一、基本情況 ×××水利局現(xiàn)有獨(dú)立核算單位21個(gè)，其中科級(jí)事業(yè)單位17個(gè)，企業(yè)單位1個(gè)；現(xiàn)有正式職工2024人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現(xiàn)有離退休人員264人，專業(yè)技術(shù)人員539人，其中高級(jí)工程師6人，工程師51人，初級(jí)職稱482人；有管理運(yùn)行人員1142人，綜合經(jīng)營(yíng)人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學(xué)歷67人，大專學(xué)歷313人，中專學(xué)歷429人，高中以下學(xué)歷1213人。

二、存在的問(wèn)題

1、各水管單位的性質(zhì)劃分尚不明晰，權(quán)責(zé)尚不明確，公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性事務(wù)并存，單位自主權(quán)范圍有限，因而普遍缺乏利益激勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。

2、由于種種原因，使水利系統(tǒng)各事業(yè)單位人員增長(zhǎng)過(guò)快，人員總量過(guò)剩，結(jié)構(gòu)性人才缺乏，導(dǎo)致單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，管理成本高，工作效率低。

3、投入不足，公益性工程損耗和維護(hù)管理費(fèi)用沒(méi)有補(bǔ)償渠道和來(lái)源。

4、管理粗放，工程設(shè)施配套建設(shè)滯后，老化失修嚴(yán)重，效益衰減；五是水價(jià)沒(méi)有按成本核定，收取困難，自身造血功能不足，部分單位經(jīng)費(fèi)困難，出現(xiàn)虧損，人員工資難以保證。

5、目前參照?qǐng)?zhí)行的企業(yè)參保政策很不適應(yīng)事業(yè)單位的參保實(shí)際。同時(shí)，參保人員退休后社保部門只發(fā)給其基本養(yǎng)老金，其它補(bǔ)貼、補(bǔ)助以及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助均由單位自己補(bǔ)足，沒(méi)有真正實(shí)行參保人員的社會(huì)化管理，增加了單位的負(fù)擔(dān)，也不利于這部分人的管理。

為了保障事業(yè)單位職工各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，應(yīng)盡快制定出臺(tái)事業(yè)單位人員參加社會(huì)保險(xiǎn)政策，建立適合事業(yè)單位及人員繳費(fèi)的基數(shù)依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范參保程序，確保參保人員的醫(yī)療、工傷、失業(yè)等相關(guān)保險(xiǎn)的落實(shí)和退休后各項(xiàng)費(fèi)用及參保人員亡故后其遺屬的生活困難補(bǔ)助等均由保險(xiǎn)部門發(fā)放，實(shí)行社會(huì)化管理，從根本上解決事業(yè)單位的后顧之憂。

三、意見(jiàn)和建議

1、事業(yè)單位的定性問(wèn)題 根據(jù)國(guó)家水利部《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合涼州區(qū)水利系統(tǒng)的特點(diǎn)，將水利系統(tǒng)各單位明確劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和非公益性三類單位。這樣一來(lái)勢(shì)必有一部分單位將定性為純公益性水管單位；一部分單位定性為準(zhǔn)公益性水管單位，準(zhǔn)公益性水管單位的某些機(jī)構(gòu)（如水庫(kù)等）也將定性為純公益性。

定性為純公益性的單位或機(jī)構(gòu)的人員定編后將由政府財(cái)政承擔(dān)其工資和辦公費(fèi)用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，政府和有關(guān)部門能否批準(zhǔn)？水利系統(tǒng)的其它單位（如電站等）非公益性單位是否將推向市場(chǎng)？如果是這樣，這些單位將面臨各種稅收等負(fù)擔(dān)，難以維持正常的生產(chǎn)，因?yàn)檫@些單位實(shí)際上已經(jīng)在負(fù)債經(jīng)營(yíng)。政府能不能給予這些單位優(yōu)惠政策。

2、老職工提前退休的問(wèn)題 這次改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是競(jìng)爭(zhēng)上崗。由于歷史的原因和各種因素造成的結(jié)果，一部分老、弱、傷、殘等職工無(wú)論在年齡、身體、文化素養(yǎng)、能力等各方面都屬于單位內(nèi)部的弱勢(shì)群體，無(wú)法與年輕職工在同一起點(diǎn)上競(jìng)爭(zhēng)上崗。

因此，這部分職工能否按照武威市事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室武市事改辦［XX］001號(hào)《關(guān)于事業(yè)單位改革試點(diǎn)中退休人員工資待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》精神提前退休。或者放寬到男年滿55周歲且工作年滿30年的干部、工人一律提前退休；女滿50周歲的干部（或女滿48歲的工人），且工作年滿20年，經(jīng)本人申請(qǐng)，可提前退休，作為改革時(shí)分流人員的一種有效途徑。

3、定崗定編問(wèn)題 水利系統(tǒng)的崗位編制可根據(jù)水利部和財(cái)政部二○○四年五月頒發(fā)的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》(試點(diǎn))定職能、定編制、定崗位。但是我區(qū)水利系統(tǒng)多年來(lái)為政府分擔(dān)就業(yè)壓力，接納了大量的復(fù)退軍人和大中專學(xué)生，人員嚴(yán)重超編，人浮于事，給水管單位的運(yùn)行管理造成了很大壓力。

政府和有關(guān)部門能否借這次改革，按照上述《定崗標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)水利系統(tǒng)各單位進(jìn)行全面定崗核編，并在今后適當(dāng)控制水利系統(tǒng)人員的無(wú)序膨脹，使水利系統(tǒng)逐步走上良性發(fā)展的軌道，為我區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、組織改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題 改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及相關(guān)問(wèn)題較多，建議由政府牽頭，組織、勞動(dòng)、人事、社保等相關(guān)部門組成改革領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下進(jìn)行全面改革。

四、改革進(jìn)展情況

1、在用人制度上實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗 為了打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下職工“吃大鍋飯”的思想，增強(qiáng)職工主人翁意識(shí)，樹(shù)立“就業(yè)靠競(jìng)爭(zhēng)、上崗靠技能”的新觀念，各單位在清退臨時(shí)工、季節(jié)工和養(yǎng)護(hù)工的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有職工進(jìn)行了重新核編、定崗、定責(zé)，打破干部、工人的身份界線。在此基礎(chǔ)上，推行全員聘用制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)到崗位的職工，又與其一一簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，并實(shí)行千分制定量考核。

這一措施，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，杜絕了用人上的一些不正之風(fēng)，極大地調(diào)動(dòng)了職工學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)知識(shí)的積極性和主動(dòng)性。

2、創(chuàng)新收入分配機(jī)制，實(shí)行崗位工資制度。 水利系統(tǒng)的事業(yè)單位，絕大多數(shù)打破了“鐵工資”，在分配機(jī)制上闖出了有效的路子，如××單位將職工工資與效益、發(fā)電量等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤，根據(jù)超額完成或完不成指標(biāo)的不同情況，按照一定比例兌現(xiàn)工資，創(chuàng)出了一套適合本單位的收入分配制度，他們把這種方法稱之為“成本倒推法”。

××等單位取消了津貼工資平均發(fā)放，實(shí)行“死套活拿”，以崗定薪、工效掛鉤的靈活分配制度。××等單位推行“千分制”崗位目標(biāo)考核責(zé)任制，每人每月拿出工資總額的30%，按“千分制”考核衡量工作，確定工資分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)多勞多得的收入分配機(jī)制，打破了“鐵飯碗”、“鐵工資”。

建立了效率優(yōu)先，兼顧公平的收入分配制度，按照工效掛鉤的原則，實(shí)行“崗位、技能、效益”三掛鉤的工資分配制度。這樣，既增強(qiáng)了干部職工的危機(jī)感和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了工作積極性，明確了責(zé)、權(quán)、利，又使干部職工的收入與實(shí)績(jī)直接掛鉤，遏制了人浮于事的被動(dòng)局面，扭轉(zhuǎn)了效益低下等不良現(xiàn)象。

3、完善社會(huì)保障制度，積極參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的社會(huì)保障體系。

4、改變?nèi)耸鹿芾淼谋锥耍侠矸至鞲挥嗳藛T 人事制度的改革，關(guān)鍵在于擴(kuò)大事業(yè)單位的用人自主權(quán)，水利事業(yè)單位在上級(jí)部門人事制度改革的有關(guān)政策指導(dǎo)下，結(jié)合水利工程體制改革要求，逐步建立靈活多樣的用人機(jī)制，以此解決人員多而導(dǎo)致的一系列問(wèn)題。如××等單位，在發(fā)放部分工資的前提下，經(jīng)職工申請(qǐng)、單位研究并同意，職工

可另謀職業(yè)發(fā)展，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)；××單位對(duì)未競(jìng)聘到崗位的人員，支持其參加業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)合格后重新競(jìng)崗，在此期間，發(fā)放部分基本工資，連續(xù)三年未競(jìng)聘到崗位者，將分流安置到經(jīng)濟(jì)實(shí)體中；××單位安排一部分職工對(duì)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，減輕了水管處的負(fù)擔(dān)。

5、積極創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位，緩解人員過(guò)快增長(zhǎng)的壓力。 改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期措施，改革說(shuō)到底是解決人的問(wèn)題。我局在

八、九十年代就創(chuàng)辦了幼兒園、招待所、醫(yī)務(wù)室，分流安置了一部分人員（其中：幼兒園37人，招待所54人，醫(yī)務(wù)室13人）。近年來(lái)隨著改革的不斷深入及事業(yè)單位管理體制和人事制度改革的整體推進(jìn)，面對(duì)水利系統(tǒng)人員迅速增加，經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重的局面，我們大膽探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辟新的就業(yè)崗位。

先后發(fā)展了養(yǎng)殖場(chǎng)3個(gè)，安置人員15名；農(nóng)林場(chǎng)13個(gè)，安置人員78名；水泥廠1個(gè)，安置人員32名；面粉廠2個(gè)，安置人員8名；建成人畜飲水供水廠8個(gè)，安置人員126名；依托水利優(yōu)勢(shì)發(fā)展旅游項(xiàng)目3處，安置人員42名；其它經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目如水利超市、加工廠等安置人員39名。另外井泉灌區(qū)都成立了抗旱服務(wù)（打井）隊(duì)3個(gè)安排人員26名。

以上項(xiàng)目共安置人員301名。這些項(xiàng)目的開(kāi)展，初步緩解了人員過(guò)快增長(zhǎng)的壓力，增加了收入，也使水利向多元化、服務(wù)性良性方向發(fā)展。

截止目前，基層約70%的水管單位按照水利工程體制改革的要求進(jìn)行了不同程度的改革，其中××等單位進(jìn)行了全面改革。 　 二○○五年八月五日