價格機制在資源配置中的作用

由 故事會 分享時間：2024-05-11 23:13:40 加入收藏我要投稿點贊

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價格機制在資源配置中的作用篇一

近幾年來，我市各級價格主管部門圍繞加強價格誠信體系建設，積極探索，開拓進取，我市價格誠信體系基本趨于完善，價格誠信的社會氛圍濃厚，價格誠信的理念為廣大群眾接受，一大批“價格誠信單位”在社會各領域起到帶頭示范作用，為和諧的建設做著積極的貢獻。就價格信用而言，市場交易風險增大，不少企業為規避市場風險擾亂市場秩序，價格欺詐、大量的價格失信行為得不到及時和應有的懲罰等，仍然是目前價格誠信體系建設中突出的問題。

一、我市價格誠信體系建設取得的成效

1、以模范帶動行業，推動價格誠信建設向廣度和深度發展。

（1）加強政府信用建設，價格誠信更好地貼近百姓、服務群眾。近年來，通過大力開展價格誠信建設活動，強化企業內部約束和社會外部監管，在全社會營造一個公開公平、競爭有序的經濟發展環境和價格環境，維護消費者價格權益，加快我市和諧創業社會的建設，市價格主管部門從以下幾個方面著手：

一是精心組織開展“價格誠信單位”評選活動。緊緊圍繞市委、市政府關于加強社會信用體系建設工作要求和上級價格主管部門的有關規定，專門成立了由市發改委、市總工會、日報社、市消費者協會、市電視臺、市人民廣播電臺六家單位組成的市“價格誠信單位”評選活動考評委員會。從去年5月份開始在全市醫療、通訊、旅游、賓館、餐飲、商貿流通等行業當中，開展了以模范執行價格政策和規定的誠信單位帶動行業誠信為主題的“價格誠信單位”評選活動?？荚u委員會對價格誠信建設工作和評比辦法作出了整體規劃和具體安排，制定了嚴格的評選程序、方法及評分標準，指定由市價格監督檢查局負責實施，通過市一報兩臺大力宣傳《商品和服務實行明碼標價的規定》等價格法律、法規，利用我委政府門戶網站的優勢，推出了消費者網上參與創評專欄，把符合“價格誠信單位”參評資格的各行各業引入活動中去，把鋪天蓋地的輿論氛圍與熱烈高漲的群眾運動結合起來，真正評選出價格信譽好的、消費者信任的、經營者認同的、群眾放心的、政府滿意的誠信單位和部門。今年春節前夕，經過近十個月“價格誠信單位”評選活動和考評委員會的考核，并通過新聞媒體公示向社會各界征求意見后確定江西移動通信有限公司分公司等13家單位為首批市（ａａ）級“價格誠信單位”。這些涌現出的執行國家價格政策誠信單位，產生了積極的社會影響。

二是大力推進價格服務進社區、價格服務進學?；顒印８鶕野l改委開展“價格服務進萬家”活動的部署，今年初市、區發改委抽調業務骨干下到城區現有的四個街道辦事處20個社區，把教育和醫療作為送服務的重點，對于與老百姓息息相關的價格問題，通過扎實開展價格服務進社區活動，以群眾喜聞樂見的方式，告之廣大群眾。通過與社區群眾交談，了解他們對價格服務的要求以及想得到解決的價格問題（主要有教育、醫療衛生、通信服務、有線電視、物業管理、停車場、環境衛生等收費和水、電、煤氣等價格以及相關的行政事業性收費政策，包括國家對下崗再就業收費的優惠政策等等），把價格主管部門對房地產價格實行明碼標價和價格備案制，對經濟適用房實行嚴格的價格審批制，對物業服務定價實行成本監審等政策和服務送到千家萬戶，督促物業收費貼近小區實際，科學合理，讓社區居民真正做到明明白白繳費。通過在學校聘請聯絡員、發展價格服務志愿者、加強物價員隊伍建設、加強物價部門與學校、物價部門與社區單位之間的聯系與溝通，從夯實部門動態和價格服務進萬家政府門戶網站二大服務載體入手，盤活工作措施。通過依靠價格部門的職能，進行行之有效的管理和加強監督檢查，向學生和社會公示行政事業性收費、代辦項目收費、經營性服務收費等所有收費項目和標準，做到收費政策公開透明。在活動開展過程中，在城區還通過公布“12358”價格監督舉報電話、政府網站舉報網址，公布價格部門的收費政策咨詢電話和學校負責收費部門電話等形式，暢通投訴渠道；通過電視臺、電臺行風熱線，現場解答和受理學校、學生、家長的有關價費政策咨詢、一些市民關心的價格熱點問題及各種價格舉報。今年初活動開展以來，城區學校教育收費公示率達100％，實現“零”投訴。既維護了廣大群眾的合法權益不受侵犯，又提高了物價工作的公信力和支持率，發揮了物價工作在經濟發展中的杠桿、催化和推進器的作用。

（2）構建商業流通及服務領域信用基礎的價格誠信，打造依法、誠實、守信的經營服務新理念，樹立企業良好形象。移動公司和解放軍184醫院共同打造的就醫“綠色通道”——全球通vip“健康快通道”在全省率先啟用，以誠信的價格和優質的服務為vip客戶免除了以往排隊辦理就醫、體檢等手續的奔波之苦，患者對醫院的藥品和醫療費用的滿意度提高了，又發揮了價格誠信和服務客戶的突出作用。我市最近評選出的“十大名店”、市“旅游定點接待單位”、月湖區“文明窗口”等稱號的市工商聯會員企業——“千百度茶吧”開業10年來，以優雅環境和濃厚茶文化取勝，并憑借優質服務和誠信經營成為業內的龍頭企業，并多次參與社會公益活動，贏得新老客戶好評。這些企業榮譽的獲得，提高了消費者的信任度、企業的知名度，在給企業帶來經濟效益的同時，為企業帶來了更大的社會效益。

（3）以收費公示和明碼標價為著力點，有序地推進價格誠信建設活動的正常開展。針對大部分超市擅自使用未經物價部門監制標價簽的行為，堅持處罰與教育相結合，根據《江西省商品零售實行三色標價簽的試行辦法》，結合超市的自身特點，廣泛聽取經營者的意見，嘗試在超市推行特色標價簽。特色標價簽由使用單位結合各自經營特點和理念自行設計，其內容由市價格監督檢查局負審查監制，標價簽上標明“價格舉報電話12358”和“市價格監督檢查局監制”字樣，深受經營者的歡迎和支持。結合市出租車運行價格調整之機，于去年初對全市271輛出租車統一更換明碼標價牌（起步價5元/2公里，里程價1.5元/公里），廣大司乘人員對政府引導、監督誠信經營拍手稱快，我市超市和出租車行業的明碼標價也由過去的“難點”變成了“亮點”。

2、增強經營者價格自律意識，引導企業制定價格誠信準則或規范。

（1）加強經營者信用建設，努力為企業搭建價格誠信平臺。各級價格主管部門以引導幫助為主，綜合運用提醒、告誡等手段，在經營者中開展“講誠信、講道德”活動，通過多種途徑，積極引導經營者守法經營，誠信經商。一是加強輿論宣傳，結合《價格法》頒布實施、民主評議政風行風等宣傳活動，宣傳價格法律、法規政策，同時利用一報兩臺等新聞媒體擴大影響，對我市婚慶、家裝、眼鏡等行業經營內幕進行了曝光，倡導誠信經營理念，鼓勵誠信經營行為。二是開展培訓教育，組織開展企事業單位物價員培訓工作，充分發揮物價員的作用，通過物價員達到加強企業內部自律的目的。幫助企業完善各項價格管理制度，明確企業的社會責任、道德義務和職業操守，并向社會作出公開承諾，使經營者的價格誠信行為變為自覺的行為。

（2）引導企業制定價格誠信準則或規范。通過引導和督促企業正確運用自主定價權，嚴格價格自律，依法誠信經營。從首屆中國眼鏡超市暨籍眼鏡銷售業主高峰論壇在我市的成功召開，到節日期間我市空調價格誠信體系的建立，發揮了價格主管部門在引導企業制定價格誠信準則的突出作用。享有“中國眼鏡之鄉”美譽的籍眼鏡銷售隊伍十分龐大，全市有６萬多人常年在外銷售眼鏡，年經營收入超過３０億元。在全國眼鏡市場中，籍眼鏡隊伍銷售份額占據半壁江山。今年清明節，在召開的中國眼鏡超市（直通車）高峰論壇上，６０多位眼鏡銷售業主發表聯合宣言：推行眼鏡超市（直通車）經營新模式，以規模大、品種多、高標準、高質量、專業化工廠直銷平臺直通用戶，減少中間環節，降低經營成本，打破行業高價壁壘，以平價促消費，為消費者提供價廉物美的眼鏡產品。業主們在宣言中還說，同樣的品質，我們的價格最低；同等的價格，我們的品質最好。用誠信的品格、實在的價格贏得消費者信賴。每年“五一”，被空調廠商視為啟動市場的最佳時機，面對其他地方家電市場群起而動，各大家電賣場均為黃金周籌備充足的空調資源，以套餐、特價、返現、贈品、增值服務等多種形式面向顧客，部分家電的老總還親自來到簽名促銷。名家主流空調廠商負責人也聲稱，“五一”期間會維持現有價格體系，不會打價格戰，但會重點在服務上做足文章。

3、完善明碼標價和價格收費公示制度，為價格誠信建設提供堅強有力的保障。（1）完善教育和醫療等事業收費公示制度。對教育收費實行嚴格的全程管理，確保公辦義務教育“一費制”收費辦法和高中擇校生“三限”政策落實到位，堅決制止了搭車收費等違規行為；對群眾反映的上學貴、藥價高等問題迅速作出反應，要求醫療機構必須做到明白收費，全面實行住院費用日清單制度，切實減輕患者負擔；有效打擊亂漲價，亂收費行為，及時反饋處理結果，當好百姓價格衛士。

（2）規范商品及服務明碼標價行為。按照國家《零售促銷行為管理辦法》和江西省3a價格誠信標準，嚴格明碼標價，促進價格誠信管理工作，更好地方便百姓。建立健全各項價格誠信考核機制，使客戶經營場所明碼標價率達100%。依法查處利用虛構原價打折、利用使人誤解的標價方式引誘消費者等價格欺詐行為，維護好消費者的合法價格權益。

（3）提高明碼標價和價格收費透明度。把推進明碼標價和價格收費公示制度作為價格主管部門促進誠信、公平、和諧氛圍的重要途徑，作為加強政府信用建設的主要手段。隨著市場競爭的加劇，各種不正當價格行為仍時有發生，少數企業甚至將明碼標價當成了實施價格欺詐、坑害消費者的手段，虛高標價、虛假折價等價格違法行為屢禁不止。對此，我市各級價格主管部門積極引導，充分發揮明碼實價企業的示范作用，開展了很多富有成效的工作，標價率、公示率都有了明顯提高，使我市的明碼標價工作再上了一個新臺階。

二、價格誠信體系建設存在的問題及原因分析

1、存在的問題

主要表現在：一是市場交易風險增大，經濟詐騙問題突出，不少企業交易仍處于“一手交錢，一手交貨”的簡單交易形式，以避免市場風險，保障交易安全。二是價格欺詐較普遍，且表現形式千奇百態。比如跳樓價、買一送

一、搞活動、清倉處理、節日優惠。從我市受理的幾宗價格投訴案件來看，家裝行業價格欺詐最為普遍，服裝行業慣用虛擬原價打折等形式欺騙顧客。三是企業虛高標定價格現象普通存在。筆者在調查中發現，服裝和箱包類生產企業標定的建議零售價和全國統一零售價與經銷商的實際結算價利潤空間非常大，絕大部分利潤在60%以上，少數商品的利潤在100%（眼鏡產品的利潤高達300%）以上，盡管經銷商未能完全按企業標定的價格同消費者進行交易，但平均利潤空間都在50%以上。四是博得消費者青睞，提價銷售。有的商家把牌子標榜為外國企業名牌，并以極端高價出售，騙取高額價款。還有的商家猛吹專利產品，環保產品，認證產品，新產品和獲獎產品的。五是哄抬物價時起時伏。如2007年5月份部分生豬養殖戶或屠宰戶乘豬肉價格過快上漲之機，囤積居奇、哄抬肉價。六是明碼標價普及率有待于進一步提高，特別是服務行業、個體商業的明碼標價仍是一個死角。

2、原因分析

（1）盲目追求高額利潤或收益最大化，不講誠信。從政府價格看，一些單位或部門為達到通過收費增加收入的目的，越權設置收費項目，隨意提高收費標準，失信于民。部分經營者為獲取高額利潤，不遵守商業道德，降低服務質量、偷工減料、以次充好、短斤少兩、摻雜使假和提級提價等。有的經營者利用其市場優勢或聯合其它經營者在一定時期內固定商品及服務價格，或限制其它經營者的銷售價格，在相應的市場上消除和限制價格競爭的行為。這種不正當的價格行為，必然損害消費者和其它經營者的價格權益。

（2）虛高標價、價格壟斷、價格欺詐等市場價格行為嚴重擾亂市場秩序。由于價格信息的公開程度、傳播廣度、傳遞方式和信息獲取的渠道等不同，經營者和消費者取得的價格信息數量和質量存在較大的差別。經營者往往能夠全面地擁有價格信息，可以憑借擁有價格信息的優勢制定遠高于成本、獲取暴利的欺詐性價格，并誤導或誘導消費者與其進行交易的行為，如虛假降價、模糊標價等。從壟斷行業看，由于其自身不可替代的特殊地位，往往提高收費標準，提高商品價格，強制服務收費，引起社會各界的不滿，使企業形象和公信力下降；壟斷性價格限制了競爭，造成資源的的浪費，剝奪了其它經營者的合法定價權，也是對消費者的經濟掠奪。

（3）管理體制不成熟，經營者隨意定價行為時有發生。隨著社會主義市場經濟不斷縱深發展和市場經濟地位確立，95％以上的商品和絕大部分服務價格實行市場調節。但是，在賦予經營者價格決策權的同時，卻忽視了經營者定價行為的管理和指導，經營者科學定價、規范經營者定價行為等的管理體制卻沒有及時建立健全起來或對原有管理體制未及時加以完善。大量的價格失信行為得不到及時和應有的懲罰，失信懲罰機制的不健全，在一定程度上助長了價格失信行為的發生，間接地打擊了守信者的信心，擾亂了價格誠信道德的評價標準。（4）監督管理不到位，對價格失信的監管力度不夠大、覆蓋面不夠廣。監管的重點、熱點、難點越來越多，受人力、物力等的制約，對經營者價格行為的監督不到位，而且重事后監督檢查，輕事前事中的教育預防和科學定價意識、價格誠信理念的培植。從物價監管看，監管環境不寬松，執法力度不夠大，法制體系不健全，滯后的價格誠信立法，難以滿足對價格行為規范、約束和制裁的需要。造成部分價格失信。如制定或調整商品或服務價格時，不搞市場調查，不進行成本核算，不征求消費者的意見和建議，“閉門造價”，所定價格既不體現商品或服務內在價值和成本，也不反映市場供求關系，價格誠信猶如紙上談兵。

（5）輿論氛圍不濃厚，價格信息傳遞滯后。近年來，雖然經營者的市場經濟和價格誠信觀念有所增強，但是，整體上講，現代市場經濟所要求的價格誠信環境并未真正形成，經營者沒有真正樹立起科學定價意識和價格誠信的理念。缺乏對規范的價格信息的宣傳、指導，政府主管部門和專業機構掌握的可以公開的價格信息因各種原因未開放或全部開放，增加了消費者信息獲取的難度。政府門戶網站發布的價格信息數據庫規模偏小，更新不及時。

三、推進我市價格誠信體系建設的對策

1、大力開展誠信教育和輿論宣傳。一是通過新聞媒體、宣傳單、宣傳欄、標語、網站、短信等宣傳方式在本單位開展干部職工信用知識宣傳，經常公布一些與群眾生活密切相關的價格政策，采取問答的方式告之他們什么是價格違法、什么是價格欺詐。經常組織開展符合小區特點的價格法律法規宣傳文化活動，增強其誠信服務觀念。二是教育和引導經營者向消費者提供商品和服務時，做出的質價相符、公開真實的承諾，無虛假信息、無以次充好、無摻雜使假、無價格欺詐等行為，并且要履行諾言，承諾兌現。要重視價格誠信建設理論的深入調查研究和指導，定期深入生產廠家，流通領域上門提供法律法規咨詢，采取勸導，提醒、告誡等方式，使企業按照誠實、真實、公開、公平、自覺制定合理的出廠價，使經銷商制定合理的市場調節價，使消費者購買到質價相符的商品。三是組織經營企業物價員進行價格誠信建設教育培訓。通過教育培訓，促進經營者完善內部物價管理制度，嚴格定價規則，建立健全內部監督和自我約束機制；遠離行政手段，而用服務手段達到規范價格行為、制止價格欺詐的目的，樹立公平、友好、全心全意為企業服務的形象。四是進一步加大對《價格法》、《價格違法行為行政處罰規定》等相關法律法規宣傳力度。配合各街道社區，設立宣傳臺，免費發放價格政策資料和收費價格手冊，以及其他一些與群眾生活密切相關的法律法規資料，積極宣傳價格信用知識、誠信經營理念，努力打造濃厚的信用建設氛圍。

2、依靠行業協會和社會力量推動價格誠信建設。一是更新觀念，要改變過去那種包辦一切事務的做法，按照“定規則、當裁判、重服務”的工作思路和“放得開，管得好”的總體工作要求，善于應用社會力量，解決社會問題。價格主管部門在價格誠信建設中的主導地位不變，要統籌規劃，綜合協調；提出總目標，明確大原則；參與各項標準的制定和評價體系的建立；協調各社會團體之間、各群體之間的關系；合理配置資源，形成科學的運作機制。保護一切社會力量參與價格誠信建設的積極性，并給予支持、幫助和扶持。二是充分發揮價格協會在價格誠信建設中的綜合協調作用，要積極組織社會力量參與引導和規范市場價格行為，以為企事業單位價格服務為基礎，與行業協會合作為條件，做好相關工作。重視發揮眼鏡、出租車等行業協會、商會這些民間行業組織在推動價格誠信建設中的作用。通過各行業組織，在本行業內，宣傳發動企業單位參加價格誠信建設；在行業內部制定行規、行約、幫助企業健全內部管理制度，建立誠信檔案。

3、強化收費和價格監督管理。一是要言出法隨、依法行政，嚴厲查處隨意定價、價格欺詐、價格壟斷、價格歧視、變相漲價或變相降價等經營者的非科學定價及價格失信行為，不搞彈性執法，做到有法必依，違法必究，執法必嚴。利用收費年審等時機清費制亂，規范行政、事業性單位的收費行為。二是轉變監管理念，既要重視事后的檢查，更要強化事前、事中的監督，防范于未然。三是發揮鄉（鎮）社區價格監督站（員）的監督作用。通過鄉（鎮）社區價格監督站（員），發動全體居民參與對價格誠信建設單位的監督，參與對價格誠信建設的先進單位評價、評選。通過鄉（鎮）社區價格（員）監督活動。四是建立街道價格監督服務網。在各街道社區聘請一名懂政策、熱心腸的人擔任社區義務價格監督員，政府價格主管部門負責對義務價格監督員進行上崗培訓，并建立聯系制度；要定期聯系各社區義務價格監督員，及時聽取社區群眾對價格工作的建議和要求。義務價格監督員負責對街道周邊價格進行監督，接受群眾舉報，通過與群眾嘮家常的方式、向群眾宣傳國家價格政策、讓國家的價格政策深入人心，同時了解群眾對價格管理方面的建議和想法。

4、建立健全信息平臺建設和各項工作制度。建立與居民生活密切相關的價格、收費公示制度，逐步建立以政府價格主管部門為主體及電子政務為基礎的公共價格信息平臺，以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權價格信息平臺，以經營者自身為主體和價格風險管理為基礎的自我控制價格信息平臺，以市場中介為主體和市場運行為基礎的社會商務價格信息平臺。在一些居民密集的社區醒目位置上設置價格公示欄，公示居民關心的水、電、煤氣價格和工商、稅務登記、教育、民政、環衛、停車、有線電視、物業管理等收費的項目、標準、范圍、依據、投訴方式等內容，同時公示低保對象，下崗再就業收費的優惠政策等等。增加價格政策的透明度，保障群眾對價格和收費的知情權，讓社區群眾明明白白消費，清清楚楚交錢。做好窗口單位的基礎建設工作，完善辦證大廳辦理和價格舉報受理有關制度規定。

5、把開展價格誠信建設與價格服務進社區結合起來，互動促進。在與群眾生活密切相關的超市、通信行業、醫院和水、電等部門開展價格誠信建設，讓他們互相比服務、比誠信、比質量，培養良好的商業誠信意識，杜絕價格違紀問題的產生。同時，發動各社區群眾積極對參加誠信活動的單位進行投票打分，關心誠信單位的評選，讓社區群眾積極參與到價格誠信建設中來，在關心誠信建設的同時也能增加群眾對國家價格政策的了解。在全市范圍內深化價格服務進社區工作，通過價格服務進企業、進入每一個價格誠信建設單位，送政策上門、送服務上門。

6、在商業、餐飲、物業管理等行業范圍內開展價格誠信評選活動，確保不留“死角”。進一步普及明碼標價，規范明碼標價，進而推進明碼實價。政府價格主管部門在規范市場價格秩序時，對經營者的標價行為要進行引導，鼓勵經營者建立健全銷售臺帳，明碼實價，并擇優推薦參加市級價格誠信單位評選活動；活動應該面向所有企業、事業單位、誠信建設參與者。政府價格主管部門要制定包括評價的目標、程序、辦法、對象和標準等在內的切實可行的經營者定價及價格誠信評價體系，進行適時評估，并通過媒介予以公開，使價格誠信成為經營者經濟活動的入場券，價格誠信變成經營者的自覺行動?；顒臃秶粌H僅包括商業零售業、餐飲、旅游、賓館、醫藥等服務業，在一定條件下，還可以擴大到其它的公共事業單位。

7、把查處企業虛高標價作為加強價格誠信建設、規范市場生產秩序和切實維護廣大人民群眾利益的一項重要舉措來抓。針對價格管理的對象千差萬別，一方面要正確引導經營者步入價格誠信建設的軌道，另一方面對不講誠實、攏亂市場經濟秩序的價格違法行為予以堅決打擊。進一步加強價格行政執法，對那些非法牟取暴利、典型的價格欺詐行為進行嚴肅查處，定期向社會發布價格違法案例。以此來表明政府支持、發揚價格誠信，反對價格欺詐等價格違法行為的決心和鮮明立場，在全社會營造價格誠信光榮，價格失信可恥的氛圍。加大市場價格監管整治力度，倡導經營者明碼標實價，引導經營者規范降價、打折、返券等價格優惠銷售行為，規范價格行為，拒絕價格欺詐，保護消費者利益。

價格機制在資源配置中的作用篇二

按照《價格法》規定，我國實行并逐步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。一方面，高度開放的市場經濟條件下，政府定價的范圍和內容愈來愈少；另一方面，不正當的市場競爭手段引發的價格違法行為更加復雜多變，對市場經濟秩序的危害程度將愈顯突出。在這種形勢下，各級政府價格主管部門的工作方法、管理方式必將發生轉變。為了使物價工作更好地符合科學發展觀的要求,我結合學習實踐活動,就如何加強價格監管、服務經濟發展等問題深入基層進行了專題調研，從物價管理方面探索應對當前經濟危機、促進全市經濟社會又好又快發展的有效對策。

一、加強和完善價格監管機制，是經濟健康發展社會和諧穩定的重要保障

黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發展的宏觀調控體系”，同時指出，“要加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系”。因此要從完善社會主義市場經濟體制的高度來認識價格監管工作，找準定位，完善機制，在價格監管工作實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

（一）加強和完善價格監管機制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。在市場經濟條件下，政府承擔著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務四大職能，價格是市場經濟的核心，價格監管是政府監管市場的重要手段。當前我國絕大多數商品和服務價格已經放開，由市場形成。截止2007年底測算，全市市場調節價在社會消費品零售總額中已占到95.6%，在農副產品收購總額中占97.1%，在生產資料銷售總額中占92.4%，而政府定價在社會消費品零售、農副產品收購和生產資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農業生產和人民生活密切相關的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農藥、煤炭、鋼材等重要生產資料，也都已經實行市場調節價。這些價格如果政府不通過調控、監管來保證其處于合理水平、保持基本穩定，勢必會影響社會經濟秩序，影響市場經濟的健康協調發展,不利于社會的和諧穩定。為此，價格工作必須要適應形勢的變化，把重點轉移到加強市場價格監管方面來，著力健全和完善價格監管機制，提升價格監管工作水平，為經濟社會發展營造和諧的價格環境。

（二）加強和完善價格監管機制是協調兼顧市場經濟發展中各方利益的必要手段。市場價格機制有其自身的缺陷，當前我國市場機制尚不完善，價格欺詐、價格壟斷、強勢的有償服務主體向弱勢的被服務對象實施的“霸王條款”等行為，這些都給經濟發展帶來了不利影響，可能造成較大的市場價格波動，給國民經濟發展、人民生活和社會安定造成較大的負面影響，而價格杠桿調節著利益的分配和再分配，當前眾多的社會矛盾背后歸根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通過價格的形式表現出來，因此客觀上要求各級價格部門完善價格監管機制，建立起價格調整、利益調節、合理補償三位一體的價格改革良性循環機制，協調各方面的關系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以來,我市市場物價出現上漲,2008年2月，市區居民消費價格總水平上漲9.3%，創十年來的最高，市場物價上漲開始由食品向鋼材等工業原材料傳導，價格上漲面擴大。針對這種情況，我們報請上級批準，對糧油肉蛋奶、抗震救災物資、電煤先后實施了臨時價格干預措施，進一步完善聯絡員制度、市場巡查制度和定期匯報制度，對六類調價備案商品和29家實行調價備案制的企業加強巡查和調度，采取召開政策提醒會、價格報告制度等措施，防止了隨意漲價行為的發生。同時,結合我市實際,在全省率先建立了物價上漲與提高城鄉低收入群眾生活補貼聯動機制，2008年全市累計動用價格調節基金690多萬元發放居民生活補貼，受益人群近70000人，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活帶來的影響，促進了社會和諧。因此，彌補市場調節的缺陷，正確處理各種利益沖突，離不開政府對市場價格的調控和監管。

（三）加強和完善價格監管機制是提高政府應對價格異常波動能力促進競爭有序市場形成的內在要求。我國的市場經濟還處于完善的過程中，抵御各種風險的能力還比較弱，在經濟全球化的大背景下，引發價格波動的潛在因素還比較多，政府的重要職責之一就是要維護良好的市場秩序，通過規范價格行為，使市場發揮正常的競爭秩序，特別是在自然災害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進行臨時干預，還有資源稀缺的少數商品、自然壟斷經營的商品、公用公益事業服務價格，政府也必須對其產品和收費進行直接管理和干預，使其控制在合理的價格水平上，例如：2003年

“非典”期間板藍根等相關藥品、食品價格出現了快速上漲，食鹽、糧食等也一度發生過哄抬搶購現象；2007年下半年以來的物價較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農副產品價格上漲推動的，一些下游產品和服務價格也隨之上漲，有的上漲幅度遠高于其成本增加幅度，價格波動過頻過快，擾亂了正常的市場價格秩序，因此，必須采取有效的干預措施，加強市場監管，沒有健全完善的價格監管機制，競爭有序的社會主義市場經濟體制目標就難以實現。自去年世界性的金融危機和經濟危機爆發后，西方國家對以完全自由的市場政策為主要特征的經濟理論和實踐進行了深刻反思，越來越重視政府對經濟發展和市場走向的宏觀調控，越來越重視對市場行為的引導和規范。在這場危機面前，各級物價部門也應及時調整工作思路，把工作重點從防止物價上漲引發通貨膨脹調整到防止因經濟增速放緩、內需乏力導致的通貨緊縮上來，進一步強化市場監管，大力清費治亂減負，優化投資和消費環境，促進經濟平穩較快增長和社會和諧穩定。

二、當前價格監管工作中存在的主要問題

為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會各界對當前物價監管方面的意見和建議,我們采取網上調查、召開座談會、深入走訪等形式進行了意見征集活動。從調查摸底情況看，隨著價格改革的不斷深入，我市已經基本確立了宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，價格監管力度得到加強，在調整價格矛盾，維護企業和群眾利益方面發揮了重要作用。但現階段，不管是經營業主的市場價格行為，還是政府部門的監管措施，還存在一些問題，具體表現在：

（一）認識方面存在偏差。目前，社會各界包括政府有關部門對市場經濟條件下政府監管的認識還有“誤區”，不少人認為市場調節價既然由經營業主自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場價格就應經營業主根據生產成本和市場供求狀況制定，政府部門沒必要再進行任何形式的管理，把企業自主定價等同于隨意定價；有的把價格放開搞活與管住管好對立起來，認為對市場價格進行監管就是回到了計劃經濟，就是“越權”、“攬權”，物價部門人少事多，增加了監管市場價格的畏難情緒?！安挥霉堋?、“不要管”、“不好管”等思想的大量存在，使得對放開的商品和服務價格的監管心存疑慮，底氣不足，辦法不多。

（二）法規建設明顯滯后。我國以《價格法》為核心的價格法律法規雖然已經把市場價格監管納入法律規范的范圍之內，但現在規定過于原則、過于籠統，可操作性不強，制止牟取暴利、價格欺詐、低價傾銷等不正當價格行為的實施細則立法進展不快，政府監管放開價格缺乏法律依據，有些也難以操作，主要表現在：（1）對價格壟斷行為的認定，關鍵是界定市場支配地位。但對經營業主在相關市場占有市場份額、所經營商品的可替代程度和新的競爭者進入市場的難易程度三個因素，現行規定沒有具體量化；（2）對低價傾銷行為的認定，關鍵是界定低價傾銷行為的目的、手段和后果，但什么是排擠競爭對手或獨占市場，擾亂正常生產經營秩序，損害國家利益，如何認定行業的商品平均成本及其浮動幅度，這些都沒有明確的規定；（3）對哄抬價格的認定，關鍵要證實經營者是否捏造、散布漲價信息，推動商品價格過高上漲，而具體提價或漲價至今沒有明確界限；（4）對暴利的認定，關鍵是測定市場價格是否符合有關要求，由于大部分市場商品或者服務欠缺社會平均成本資料，沒有其允許浮動的合理幅度，就談不上向社會公布市場平均價格、平均差價率、平均利用率。這些問題法律沒有明確，致使物價部門對一些商品的漲價行為無法采取有效的辦法制止。

（三）價格行為尚不規范。實行市場調節價的不少商品在生產、流通環節價格缺乏成本約束機制，有的經營者通過采取競相降價、低價傾銷或大幅度折扣銷售等不正當價格手段搶占市場，惡性的“價格戰”在家電業、流通業等多個領域相繼蔓延。部分經營業主缺乏誠信經營理念，經營過程中以次充好、以假亂真、模糊標價、虛高標價、欺客宰客等現象在我市的一些對外旅游景點和服務行業還存在。據對一些旅游產品銷售點檢查顯示，90%以上的經營者都能做到明碼標價，但能做到規范標價的不足50%,“清倉拍賣”、“降價折扣”等字樣的商鋪比比皆是，大部分促銷商品沒使用規定的降價標價簽。例如在對某大型商廈檢查中發現，其品牌襯衫系列標價為278元至880元,其最低價為278元，最高價為880元，但其陳列的樣品中服裝標識吊牌上的最低價只有398元。營業員解釋為該商品打七五折，398元打七五折后為298元，而該商品又沒有打七五折的說明。這種模糊標價方法已在本質上損害了消費者的權益，擾亂了正常的市場價格秩序，也加大了價格監管的難度。

（四）價格監管手段單一。實行市場調節價的商品和服務涉及經濟生活的方方面面，內容多，范圍廣，監管難度大。物價部門作為市場價格監管的主管部門，多年來機構不穩、隊伍不整、力量不強。目前我市價格監督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價機構已改為事業性質，不具備價格執法的合法主體，執法力量弱，執法裝備差,難以實施有效監管,一些邊遠農村存在監管盲區。同時，價格法律、法規賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作性不強，影響了監管市場的效果。《中華人民共和國價格法》的第六章《法律責任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經營者在經營過程中的法律責任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規定予以處罰難度很大。

（五）社會監督有所缺位。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費上，成本核算、價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為監管的重點，對市場調節價的監管手段欠缺。同時，價格監督檢查網絡不夠完善，沒有很好發揮行業組織、基層價格監督站、輿論監督、企業價格內部管理的作用，對市場調節價的監督存在不少空檔，社會監督的缺位，導致市場價格監管效果大打折扣。

三、加強和完善價格監管機制的幾點思考

上述矛盾和問題，應該說既有市場體制不完善的原因，也有觀念認識存在誤區、價格監管機制不健全等方面的原因。當前，要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”中心任務，進一步強化“企業創造財富、政府營造環境”的觀念，遵循必要調控、適度干預、依法管理、強化服務的原則，形成一套于法有據、便于操作的監管體系，做到監控依法有據，措施必要適度，努力為全市經濟社會又好又快發展營造良好的價格環境。

（一）完善價格法律法規體系建設。這是加強和完善價格監管機制的首要工作。市場經濟是法制經濟，法律先行對于做好市場價格監管工作具有重要意義。一是要完善價格法律法規。加強價格立法，認真研究解決價格立法工作中帶有共性的問題，建立健全與社會主義市場經濟相適應的價格法規制度，加快對放開商品和服務價格行為監管的立法研究；二是進一步完善行業價格管理規范。要認真研究制定行業價格管理規范、商品和服務價格管理辦法、價格監督檢查、價格服務和制止不正當價格行為的配套政策；三是進一步完善規范市場價格行為的法規規章。制定和規范具有壟斷性的經營服務收費行為的法規規章，規范價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格及暴利等不正當價格行為，并對其性質、手段和后果進行具體量化，并明確進行界定，為市場價格監管提供有力的法律依據。

（二）完善價格監測預警應急機制。市場價格監測是政府加強市場價格監管的基礎性工作，也是政府制定價格調控、價格干預和緊急措施等政策的重要依據。只有實時掌握市場價格的運行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當前，我市雖然已經建立起了價格監測報告制度和價格監測網絡體系，但價格監測的機構設置、人員配備、經費保障等方面尚未理順，與價格監測所承擔的繁重任務相比還有很大差距；價格監測工作水平有待提高，對市場變動的反應不夠靈敏，監測分析的質量不夠高，對監測資料的開發利用比較滯后，還沒有起到應有的作用。今后要進一步加強價格監測機構建設，逐步完善價格監測制度，健全價格監測網絡，推進價格監測信息化建設，做到實時監測重要商品、服務價格變動，準確分析市場價格總水平運行趨勢。要做好價格異常波動的預警、預報工作，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟運行重要指標的變化，要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高價格調控的預見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導社會心理預期，并為生產經營者及時調整生產經營、為農民調整種植養殖結構提供價格信息服務。

（三）建立規范價格調節基金制度。要多方面地完善價格調節基金制度，增強政府調控物價的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統一規范的價格調節基金制度。要加強立法調研，建議省盡快出臺與《價格法》相配套的價格調節基金的征收管理辦法，使價格調節基金的征、管、投、收等各個環節具有可操作性的法律依據。二是要努力擴大基金征收規模。開拓價格調節基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調節基金的制度，選擇從重點行業、重點企業和部分公用事業價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分作為價格調節基金，增強政府處理應急事件的調控能力。三是規范基金使用程序。由于價格調節基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機構、管理、監督等方面入手，健全制度，明確責任，規范程序。要進一步強化基金領導小組的指導協調作用，明確價格基金征收辦公室的工作職責，由物價部門具體負責價格調節基金征集的日常管理工作。要嚴格報批程序，價格調節基金的使用，要根據基金的規模，按每年收入的一定比例安排當年投入計劃，并負責對前段投入基金使用情況進行監督，確保基金滾動結存，始終保持政府有抗大災、抵御大風險的平抑市場能力。

（四）探索創新市場價格監管手段。市場價格行為監管是一項全新的工作，現成經驗不多，手段和方法不足。這就要求我們在推進常規價格監督檢查、明碼標價、價格舉報等工作的基礎上，針對形形色色的不當價格行為及其成因，創新、豐富監管方式和手段，將市場調節機制與必要的行政干預措施相結合，不斷提高監管效率和科學性，有效的維護市場經濟又好又快發展。一是積極推進“價格服務進萬家”活動。通過電視、廣播、報刊、互聯網等載體，加強價格法規、政策宣傳，教育、引導經營者科學、規范定價和消費者理性消費、依法維權。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，培養消費者成熟、理性的消費觀念和維權意識，使其不為經營者“大甩賣”、“大酬賓”、“大降價”、“大贈送”等五花八門的廣告宣傳所迷惑，對不正當價格行為進行抵制，及時有效地保護自身權益。二是進一步加大價格的社會監督，形成多方聯動機制。要在人大、政協、消協、社區、鄉村聘請價格義務監督員，建立和健全多方位、多層次的價格監督網絡，充分發揮基層價格監督站的作用，切實加強基層價格監督；要加強與工商、城管、衛生、技監、公安等部門的配合，爭取行業組織的配合，發揮行業組織在經營者和政府價格部門之間的紐帶作用，通過引導行業組織，加強行業價格自律。三是建立靈活多樣的市場價格監管機制。以12358價格舉報電話為載體，進一步強化價格舉報和明碼標價工作，加強市場巡查，規范市場標價行為，及時解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點、難點問題，努力取得社會各界的關心和支持，促進和諧發展。同時，充分發揮成本核算、價格監測和價格認定工作在市場價格監管中的作用，對列入政府指導價管理的商品和服務價格要強化成本監審，從緊控制好浮動幅度，積極推行價格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開新聞發布會、提醒會、告誡會，以及發倡議書、公布生產經營成本與利潤、簽訂重要市場價格商品（服務）價格承諾書等形式，將價格監管關口前移，及時提醒經營者，提高監管效果。目前我們已向易發生價格欺詐和爭議的營利性醫療機構發放了5000多份《民辦醫療機構加強價格自律維護正常醫療價格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個經營者進行了政策宣傳、講解，引導經營者加強價格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進價格誠信體系建設。要依據價格監督檢查、社會調查和評議等情況逐步建立分行業、分檔次的價格誠信檔案，建立信用監督和失信懲戒制度，推行經營者價格誠信

“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會發布；繼續創新“價格誠信單位”評選活動，促進經營者增強價格誠信和自律意識。同時，要加強宣傳和引導，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（五）不斷加強價格隊伍自身建設。穩定的物價機構、高素質的物價干部隊伍是干好工作的基礎，多年來，全市物價系統形成了凝聚力強、溝通協調好、工作作風實等優良傳統，但隨著物價工作環境的復雜多變，物價工作任務的日益繁重，對隊伍自身建設也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價機構，明確機構性質，做到主體合法、政令暢通、監督有力。其次要著重提高物價隊伍整體素質。要進一步解放思想，引導物價干部職工始終以科學發展觀為指導，破除一切不符合科學發展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時代發展的步伐和形勢發展的要求；要進一步提高干部理論素養和業務素質，高度重視學習，改進知識結構，善于把握客觀規律，善于以開闊的視野審視物價事業的發展，培養一大批能干事、會干事、干成事的物價干部；要切實改進工作作風，物價工作要更加貼近群眾、更加貼近實際，多做打基礎、利長遠的工作，正視存在的不足和問題，通過狠抓落實，彰顯價格部門能辦實事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹立物價隊伍依法行政、秉公辦事、文明服務的良好形象。