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鄉鎮檢察室主任 檢察室存在的問題篇一

阿里巴巴鋼材2023-11-27專題：鋼材打印

27日，杉杉集團有限公司2023第一期中期票據募集說明書對國內服裝行業進行了分析。

（1）服裝行業現狀

服裝行業是我國傳統支柱產業之一，在國民經濟中處于重要地位，近幾年，我國的紡織服裝業有著較大的發展，也在較大程度上推動了國民經濟的發展。中國巨大的市場內需已經成為國內服裝行業平穩增長的主要動力來源。人們生活水平的不斷提高，服裝消費觀念正不斷成熟，對服裝質量、特性、品牌文化內涵的認識在不斷提高，特別是居民的消費更加注重個性化、舒適化、品牌化和時尚化。服裝消費逐漸趨向于中高檔化發展，我國服裝采用中高檔面料的比重在逐年增長。服裝行業向高附加值、高科技含量、高舒適度的方向發展，有利于服裝行業產品結構的升級，增強品牌服裝企業的市場競爭力。服裝消費已經從單一的遮體避寒的溫飽型消費需求轉向時尚、文化、品牌、形象的消費潮流。中國服裝消費市場正沿著：需求消費→時髦消費→時尚消費→個性消費，這樣一個由低到高的品牌消費需求軌跡進行著變革。

服裝行業具有周期性，受2008年全球金融危機影響，服裝產業發展有所放緩，該板塊出口與貿易收入大幅減少，隨著全球經濟的逐步回暖，紡織服裝業景氣度也逐步回升。2010年，中國服裝行業出口和國內零售出現明顯的恢復性增長，服裝鞋帽、針紡織品零售額為5,874億元，同比增長24.8%。據海關總署公布的數據，2010年紡織服裝出口額累計達2,065.30億美元，同比增長23.59%；2011年紡織服裝出口額累計達2,479億美元，同比增長20.03%。2023年1季度，我國紡織品服裝累計貿易額554.2億美元，同比增長3.1%，其中出口500.2億美元，增長2.9%，進口54億美元，增長5%，累計順差446.2億美元，增長2.6%。國家“十二五”規劃將增加居民收入作為“十二五”發展多項指標中的重中之重，中國居民生活水平的提高和內需將得到增長，居民對紡織服裝的需求將日益增加。隨著中國城鎮化率的上升和城鎮居民收入持續穩步增長，居民消費水平不斷提高，生活質量進一步改善，帶動了衣著消費的深刻變化。國家統計局數據顯示，2008～2010年，中國城鎮居民人均可支配收入水平獲得整體提升，年均復合增長10.04%；2011年城鎮居民人均可支配收入21,810元，比上年增長14.1%，扣除價格因素，實際增長8.4%。2011年中國城鎮居民人均衣著支出1,674.7元，比2010年提高15.95%，按可比價格計算增長13.45%；農村居民人均衣著支出比2010年提高29.5%，按可比價格計算提高17.52%。中國紡織工業聯合會預計，2011年至2023年，中國城鎮居民人均衣著支出增長率為12.5%左右；農村居民人均衣著支出增長率為15%左右。

2007-2011年消費品及衣著消費增長情況

資料來源：中國服裝協會

2011年從服裝制造業生產經營情況來看，在價格上漲和國內外需求減弱等多重因素影響下，制造業整體運行情況雖好于預期，但仍面臨著生產繼續趨冷、出口增長乏力、訂單萎縮、庫存持續走高、虧損企業增虧加重等問題。同時，匯率問題、貨幣政策、中小企業融資、用工問題等，都是中國服裝行業面臨的現實問題。

從長遠看，中國巨大的市場內需已經成為國內服裝行業平穩增長的主要動力來源，且隨著城鎮居民收入水平和生活質量的提高，大眾對中高檔紡織服裝產品的需求增長將顯著加快，品牌服裝將更越來越得到消費者的青睞。

服裝產業景氣指數走勢

資料來源：中國服裝協會

（2）服裝行業政策

①出口退稅政策

2005年-2007年，為了緩解國際貿易爭端壓力，以及促進紡織行業產業結構調整，中國政府多次下調紡織品出口退稅，2007年7月，服裝、鞋帽、箱包等紡織品出口退稅率由13%下調至11%，粘膠纖維出口退稅率由11%下調至5%。

2008年下半年，為緩沖國際貿易環境急劇惡化對國內紡織產業的沖擊，國家稅務總局和財政部分別于8月、11月和2009年2月和4月四次提高出口退稅比例。從2009年4月1日起，紡織品、服裝的出口退稅率提高到16%，較2007年底提高5個百分點。在中國紡織行業景氣周期持續下滑的情況下，出口退稅比例的提高能夠在一定程度上緩解紡織企業面臨的困難。

②國內其他相關政策

2009年10月10日，工業和信息化部、國家發展和改革委員會等七部委聯合出臺了《關于加快推進服裝家紡自主品牌建設的指導意見》，對我國紡織服裝企業在品牌建設、研發創新、金融支持以及加強知識產保護和行業協會的作用等方面提出了一系列的指導意見。2010年7月2日，工業和信息化部發布《關于推進紡織產業轉移的指導意見》，要求東部地區通過兼并重組或新增投資等方式將紡紗、繅絲、織造、制品等部分制造環節轉移到具有一定產業基礎的中西部和東北地區,而將自身定位于發展紡織服裝高端制造業。2011年1月14日，國家標準化管理委員會發布公告，新版《國家紡織產品基本安全技術規范》gb18401-2010將于2011年8月1日起正式實施。作為紡織行業唯一的一部國家強制性標準法規，該標準的全部技術內容為強制性，適用于我國境內市場的所有紡織產品，其目的在于控制紡織品中主要的有毒有害物質以及保障人民的基本安全健康，引導紡織品生產銷售企業逐步以產品質量為主，提升我國企業市場競爭力，以便從容應對國際貿易保護。紡織工業“十二五”規劃中國紡織工業協會副會長孫瑞哲在第十四屆海峽兩岸紡織服裝博覽會暨2011休閑服裝博覽會表示：紡織行業“十二五”規劃將中國紡織工業定義為“國民經濟支柱產業”“重要的民生產業”以及“國際競爭優勢明顯的產業”；“十二五”期間，紡織工業還將成為“戰略性新興產業的重要組成部分”以及“時尚產業的重要推動力量”。2023年5月，中國紡織工業聯合會通過《建設紡織強國綱要（2011-2023年）》，提出要整合國內外資源、進一步調整結構，向紡織強國邁進，到2023年，實現規模以上紡織企業工業總產值比2010年增加2倍以上，出口紡織品服裝價值量年均增長7%左右。

③國際相關政策

歐盟發布的《化學品注冊、評估、許可和限制法規》（reach）新規定，凡被列入高度關注物質（svhc）超標的，須在2011年6月1日前向歐盟化學品管理署通報，未進行通報的涉及產品將無法進入歐盟市場。該規定在原有的13種與紡織品有關的高度關注物質清單中又新增8種，這將對我國紡織服裝業出口形成新的技術性貿易措施，新規的申報和測試將增加中國紡織服裝出口的成本，對中小企業出口造成很大阻力。我國相關企業應給予高度關注和積極應對。新加坡是我國在東南亞地區最大的經貿合作伙伴，貿易量呈現逐年遞增的上升趨勢，其于2011年4月1日起實施的《消費者保護（消費品安全要求）法草案2011》，將管制消費品范圍從原有的45種增加到了15,000種。其中，嬰兒產品、紡織品服裝和服裝飾物等都屬于受安全管制的消費品。法案要求，商品供應商必須確保其產品符合國際標準化組織的iso質量管理體系、國際標準組織的astm標準、歐洲標準化委員會的安全標準。若消費品被認定為不安全，或者不符合國際安全標準，新加坡標準、生產力和創新委員會（spring）可對產品進行撤柜或禁止銷售的處理，零售商和供應商也將受到罰款或最多兩年刑期的處罰。

（3）服裝行業競爭態勢

目前全球紡織服裝產業正在由發達國家向發展中國家轉移，發達國家紡織服裝工業規模趨于萎縮，但由于掌握著品牌和銷售渠道，其競爭能力和盈利能力并沒有受到太大影響。從目前國內服裝市場來看，外國品牌在高端市場具有較大的壟斷性，其競爭力主要體現在品牌管理、服裝設計、生產工藝等方面；而國內服裝企業主要定位于中低檔產品生產和服裝加工，出口競爭力主要來源于國內銷售網絡、人工成本、產品質量以及生產規模等方面。

改革開放以來，隨著國內物質生活水平不斷提高，服裝行業在發展中逐漸從規模、產量轉變為品牌、品質以及產品個性化方面的競爭，涌現出一批具有高知名度、在業內具有較強的市場占有率的服裝品牌，如杉杉、波司登、紅豆、羅蒙、報喜鳥等。

（4）服裝行業前景

在經歷10年高速發展后，我國服裝行業進入了調整期，特別是出口增速有所緩慢，服裝行業利潤分配格局也將進一步改善。國際市場需求下降迅速淘汰了一批資金、技術、管理能力差、抗風險能力低的中小企業；國內市場上半年的低迷狀態使內銷型企業在生產計劃和營銷目標上都更為理性。從長遠看，大批中小企業被淘汰，為我國服裝產業奠定大企業為產業核心的新產業格局奠定了基礎，服裝產業將從規模擴張走上價值擴張道路。

在國際市場，中國低檔紡織服裝品憑借質優價廉的競爭優勢，出口量不斷增長，年均增長速度超過了20%，并形成了以中國香港、日本、歐盟和美國等代表的幾大出口區域。但在進出口方面，紡織服裝工業面臨國際貿易摩擦、人民幣升值的壓力等問題，同時在國際市場上，中國紡織服裝產品主要是以來樣來料加工、oem等形式進入國際市場的，出口產品的檔次低，使中國紡織服裝產品難以獲得高附加值。中國紡織服裝業要想進一步加快在國際市場的發展步伐，必須要走多元化的發展道路，加大科研投入，加快產業升級，加大產品結構的調整，并在品牌、質量、特色等方面重力出擊。

2009年4月《紡織工業調整與振興規劃》的出臺無疑是紡織服裝行業建設服裝強國的重要推進，也成為探索未來服裝強國的第一份可行性規劃。行業規劃更注重發展導向性和目標性，地區規劃將把區域優勢性、差異性基礎上兼顧與其他地區的協調作為重點，企業規劃更加注重中長期發展定位和發展戰略。由于紡織服裝業對勞動力依賴性很大，使得中國的低工資成本占有明顯優勢，再加上中國巨大的市場份額和成熟的技術配套，未來全球紡織服裝業將會大部分集中在中國發展，隨著海外先進技術的不斷引入，服裝紡織業正加快實現產業升級，并形成區域性針織基地。總體上來講服裝紡織業的發展前景良好。

鄉鎮檢察室主任 檢察室存在的問題篇二

鄉鎮檢察室的設置現狀及前景分析——以建設社會主義新農村

形勢下的從化地區為視角

發布時間：2009-07-29 10:45:55 閱讀數：

[摘要]檢察機關是維護和促進社會主義新農村建設的一支重要力量，在新形勢下檢察機關工作中心下移，設置鄉鎮檢察室是檢察機關落實十七屆三中全會提出的服務新農村建設的新舉措，是檢察機制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論和實際意義。但目前鄉鎮檢察室建設存在法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全等問題制約了鄉鎮檢察室的發展，本文擬就從化檢察室建設的現狀分析，總結目前各地的實踐作法，試圖對鄉鎮檢察室的設置現狀和發展前景進行粗略探討。

關鍵詞：鄉鎮檢察室 服務 新農村建設

一、鄉鎮檢察室設置的必要性

檢察機關擔負著為農村新一輪的改革發展提供司法保障的新任務，鄉鎮檢察室作為基層檢察院的派出機構，具有貼近農民群眾、貼近農村基層的特點，在新形勢下更有其存在和發展的必要。

（一）建設社會主義新農村的客觀需要

當前農村社會關系總體是健康、穩定的，但是農村建設、農民生活和農業發展確實存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如農村流動人口引發的社會問題日益突出，尚存在相當數量的嚴重暴力、黑惡勢力、破壞農業生產和侵犯農民生命財產的犯罪，有些農村基層干部職務犯罪、侵犯農民合法權益的行為時有發生；城鄉居民生活差距拉大引發的矛盾比較突出；土地政策調整、征占農村土地等引發一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛，這些都是農村社會發展建設中不穩定的因素和不和諧的音符，與建設社會主義新農村所需要的法制環境差距甚遠。

最高人民檢察院根據中共中央、國務院頒布的《推進社會主義新農村建設的若干意見》決議精神，下發了《檢察機關為社會主義新農村建設服務的意見》，對檢察職能服務社會主義新農村建設提出了明確的要求，檢察機關通過嚴厲打擊各種刑事犯罪，可以為農民創造安居樂業的社會環境；通過查辦和預防職務犯罪，可以為農村創造廉潔高效的政務環境；通過運用法律手段促進經濟關系的調節，可以為農村改革發展創造良好的法治環境；通過化解農村各類矛盾糾紛，可以為農村創造和諧穩定的生產生活環境。由此，鄉鎮檢察室的設立是大勢所趨、工作所需、群眾所盼。

（二）檢察機關履行法律監督職能的需要

檢察機關具有憲法賦予的法律監督職責。目前鄉鎮基層政權中，已經普遍設立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構，部分鄉鎮工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全，各種司法、行政權力已經延伸到農村基層，唯獨只有鄉鎮檢察室的建設依然停滯不前。檢察機關在鄉鎮基層信息不通，對“兩所一庭”的司法活動，以及行政派出機構的行政執法活動，難以納入法律監督的視野，一定程度上造成少數法制觀念淡薄的鄉鎮基層干部無視群眾利益，侵害群眾權益的行為時有發生，通過在基層設置鄉鎮檢察室，擴大檢察工作在農村的覆蓋面，加強與其他政法機關的溝通協調，使檢察資源配置落實到農村，形成合力，健全有中國特色的社會主義農村司法體系。此外，鄉鎮檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉鎮司法所共同組成完備的基層司法工作機制，能夠一起發揮鄉鎮基層司法機構整體效能，進一步促進建設公正高效權威的社會主義司法制度。

（三）服務農村經濟建設、維護改革穩定大局的需要 建設社會主義新農村，農村的社會穩定是前提。近年來，農村經濟迅速發展，鄉鎮企業異軍突起，社會問題紛繁復雜，這一新形勢下，迫切需要檢察機關積極為之提供法律服務和法律保護，使農村經濟沿著充滿生機活力的方向發展，鄉鎮檢察室通過積極參與農村社會治安的綜合治理，能夠協助轄區黨委、政府及有關部門妥善處理影響農村穩定的突發事件，通過分析轄區的犯罪特點和規律，協助案發單位建章立制，堵塞漏洞。

二、鄉鎮檢察室設置的模式及特征

鄉鎮檢察室的建立源于上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，不少地方的檢察機關試點建設了一批鄉鎮檢察室，延續至今的原檢察室和各地逐步設立的檢察室大概有以下幾種模式：

（一）職務犯罪偵查型檢察室。職務犯罪偵查型是上個世紀80年代設立的檢察室的基本形態，它符合當時經濟發展態勢，以江蘇省常州市武進鄉鎮檢察室為例，設立的初忠在于打擊鄉鎮迅速發展中引起的貪污賄賂等經濟犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉鎮企業的轉制和鄉鎮權力的規范運行，這種單一的模式就面臨著“無案可辦、無所事事”的局面，在結構設置上，該檢察室受派出院的直接領導并對其負責，其地位與院內設業務部門并列，職能的針對性決定了檢察室在享有對貪污賄賂案件受理、立案、偵查的同時，又要接受院反貪局的業務指導、贓款贓物收繳等統一管理，但是這種犯罪偵查一體化的體制不利于鄉鎮檢察室本身優勢的發揮，而且存在職能片面的劣勢。

（二）服務型檢察室。服務型檢察室是近年來各地設立檢察室的一種主要模式，如從化的檢察服務室、佛山的檢察工作辦公室，該種模式的職能定位是接待當事人的申訴、進行法律宣傳、開展專項預防、息訴等并將陽光檢務工作納入其工作范圍，以聽取民生、民聲、民訴，更多的是為檢察機關的職能部門服務，對檢察業務工作需要移交職能部門處理，服務型檢察室承擔“服務、協調”的作用，沒有獨立的編制，性質上屬于“非典型的鄉鎮檢察室”。實踐中，鄉鎮檢察室掛靠在鄉鎮一級政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問題，這種“有案辦案、無案服務”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態。

（三）全能型檢察室。全能型檢察室有一個重要的特征是雙重領導，檢察室除了接受派出檢察院的領導，還需要接受當地鄉鎮黨委的領導，這種模式的優勢比較明顯，不僅容易得到當地黨委政府的支持，有利于各項檢察工作的開展，而且職能比較齊全，更容易融入基層，服務群眾，貼近一線。但是全能型檢察室不符合我國現行憲法規定的權力架構，檢察機關作為法律監督機關，其職能就要立足于檢察職能，接受鄉鎮黨委的領導并不符合權力層級劃分規定。而且更為關鍵的是，鄉鎮檢察室在雙重領導體制下，非常容易被異化，成為當地鄉鎮政府的一個職能部門1[1]。2008年，海南省由省級檢察院推動鄉鎮檢察室構建，在規范運行方面，具有借鑒意義。

綜上，目前各地試行的縣鎮檢察室雖然職能不一，模式不同，但是這些檢察室的設立為檢察機關派出機構的設立提供了探索性的模式，在維護農村改革穩定大局、強化檢察機關法律監督等方面都發揮著重要作用。

三、鄉鎮檢察室設置的可行性分析及存在問題

（一）建設鄉鎮檢察室的法理基礎

根據《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據上級工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。”這是組織法關于人民檢察院在特殊區域設立派出機構的規定，其中對“特殊區域”的范圍作了不完全列舉，從中可以尋得檢察機關在農村設立派出機構的法律空間，而所謂“根據工作需要”我們認為應理解為根據黨和國家以及本級檢察機關所在地區的工作大局需要，當前形勢下，服務社會主義新農村建設就是服務大局，所以重建鄉鎮檢察室，是符合組織法立法本意的。《人民檢察 1[1] 《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。院鄉(鎮)檢察室工作條例》第4條規定：“鄉鎮檢察室根據鄉鎮地域、人口、經濟狀況和工作需要設置”，最高檢的這一內部規定為鄉鎮檢察室的設立提供了法理依據。

（二）鄉鎮檢察室設置的理論基礎

設置鄉鎮檢察室是在新形勢下檢察體制改革進程中作出的歷史性選擇，有其堅實和科學的理論基礎：一是符合科學發展觀的理論實踐。設置鄉鎮檢察室是實現科學發展觀以人為本的要求，檢察機關始終把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，通過鄉鎮檢察室，深入農村，惠及農民，認真傾聽農民群眾對檢察工作的意見和建議，把農民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據，堅持司法為民、便民、利民的服務意識。此外，設置鄉鎮檢察室是堅持科學發展觀全面協調可持續發展的創舉。通過鄉鎮檢察室將法律監督延伸到廣大農村，使檢察工作內部機構改革能適應可持續發展。二是國家權利制衡理論和救濟理論。權力制衡理論在現代被稱作是否合憲的一個普適性標準，現代檢察制度也是以權利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎的。檢察權應該是檢察機關代表國家或政府所執行的國家權力，是行政權與司法分權制約的產物。作為法律監督機關的檢察機關，其監督職能應輻射到行政權存在的每一個角落，可以發揮積極作用，促進機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的形成，保障社會主義法制在農村地區的實現。

（三）實踐中的探索 設置鄉鎮檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制，法律框架內的探索、創新和發展。從化市院2006年率先在兩級院設立了第一個村級法律服務室——太平鎮元洲崗村法律服務室。此后，相繼在鰲頭鎮、良口鎮、太平鎮、呂田鎮、溫泉鎮等5鎮3街中都設立了檢察室。我們從從化院的做法中或許能夠生動地看到目前的實踐情況，具有一定的代表性。實踐三年來，我們一直依照“六個一”為依托開展工作。即是與各鎮街政府達成一份協議后，懸掛一個檢察室的牌子，開設一個箱子接受群眾建議，組建一套領導班子后，布置一間房子，選定一個日子為群眾排憂解難。具體是在每一個檢察室都掛“一塊檢察服務室的牌子”；與當地黨委（或政府）簽訂一份《關于共同建立檢察法律服務聯系點的協議》，闡明建立檢察法律服務聯系點的宗旨意義，并對聯系點的組織機構、職責任務、工作內容、工作方式方法作出明確規定；組建“一套班子”，每個檢察法律服務室都由檢察院和各鎮（街）的有關人員聯合組成工作領導小組，檢察長和鎮街黨委書記親任組長，由一名副檢察長和一名鎮街黨委（政府）副職任副組長，領導小組下設辦公室，各指定一名專門工作人員負責檢察法律服務室的日常溝通和聯系工作；懸掛“一個意見箱”，在鎮（街）主要路口專門設立方便群眾反應情況、舉報犯罪、提出意見和建議的檢察長信箱；開設“一間房子”，在鎮（街）設置專門的辦公室，作為檢察法律服務室工作人員辦公和專門接待群眾來訪的工作場所；選定“一個日子”，根據各鎮（街）的具體情況，每月固定一個日子（特別是農民群眾比較集中的墟日），對一些涉檢涉法信訪實行開門接待或在集市墟場設置服務點，接待群眾來信來訪、舉報申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會調查等活動。同時，在檢察法律服務工作的規范化方面，制定了相關制度，作出了《關于深入開展檢察法律服務工作的決定》，制定了《關于本院業務部門輪流到駐鎮（街）檢察法律服務室開展檢察法律服務工作的規定》，列出時間表，規定各個科室開展服務活動的對點鎮街和具體時間，并設計了《檢察法律服務情況登記表》，要求各個部門開展服務活動后都要填寫登記表，建立檔案，做到件件有登記，案案有落實。

從以上設置來看，我院的法律服務室尚屬于“非典型的鄉鎮檢察室”，但是它為鄉鎮檢察室的設置提供了典型的示范，可供探索的模式。法律服務室建立以后，我院結合各鎮的實際情況，開展了一系列的工作：在5鎮3街新農村建設試點召開“預防職務犯罪、服務新農村建設”主題座談會，聽取基層群眾的意見和要求，把自行編印的一千余冊法律宣傳資料送到農村基層干部手中；從民事行政檢察監督的角度對農村宅基地房屋買賣糾紛案件提出法律意見，深入基層開展送法下鄉、法律咨詢活動等等。這項工作雖然尚處于試點階段，工作內容和機制還有待完善，但從各鎮街群眾的反應來看，可以肯定這一舉措是檢察工作近距離服務社會主義新農村建設的有效途徑。

四、加強鄉鎮檢察室建設的對策與路徑

（一）當前制約鄉鎮檢察室發展的主要問題 實踐中，鄉鎮檢察室積極發揮法律監督職能，為促進農村社會主義經濟發展作出了貢獻，但不容忽視的是，實踐中鄉鎮檢察室建設仍然面臨著一些問題和困難。

1、法律地位不明確。鄉鎮檢察室是最高人民檢察院為加強檢察機關內部改革，更好的履行法律賦予的檢察監督職能而確定設立的，其依據是最高檢制定的《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》，相比而言，人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規定：“基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規定；“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利，市縣公安局可以在轄區內設立公安派出所。”《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內部文件，其效力不及法律，導致了目前的鄉鎮檢察室建設是在探索中進行。

2、工作職能不全面。最高檢制定的《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》確定的任務是（1）受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首；（2）對發生在本轄區內，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前調查、立案后偵查；（3）對發生在轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員的管理教育工作進行檢察；對人民檢察院決定免訴的人員進行幫助；（4）結合檢察業務工作，參加社會治安綜合治理，開展法制宣傳。上述任務只是《組織法》所規定的人民檢察院任務的一部分。由于鄉鎮檢察室的設置還沒有像派出法庭和派出所那樣配套，目前，鄉鎮檢察室也只能履行《條例》規定的任務，而不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責。

3、保障機制不健全。由于法律依據不足，鄉鎮檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府的認同程度和支持程度，就我院開展鄉鎮檢察室的情況來看，我們的辦公場所、基本建設和購置技術裝備等費用基本就依賴于當地鎮街政府的支持，經費不足、人員配備不夠等問題都影響了鄉鎮檢察室日常工作的開展，不利于鄉鎮檢察室的發展擴大。

（二）明確鄉鎮檢察室建設的原則

目前鄉鎮檢察室建設還不可能做到像派出所一樣全線鋪開，其應遵循以下原則：

1、有重點的設立原則。由于各個鄉鎮情況各異，人口數量、素質、地理環境、工商交通、政治經濟發展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是有重點地設立。

2、慎重穩妥的原則。鄉鎮檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，搞好一個。

3、目標管理高效原則。鄉鎮檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮的利益，關系到檢察機關的聲譽。因此，要加強對派出機構工作實行目標管理，明確責任，引入競爭機制，為鄉鎮的社會政治穩定和經濟發展做出成績。

（三）鄉鎮檢察室的職能定位 檢察事業的基礎在基層、難點也在基層，發展希望也在基層，加強檢察室建設是強化法制監督職能的大勢所趨，鄉鎮檢察室的建設要結合農村社會法制現狀，依法履行好以下幾方面的職責：

一是收集、發現農村職務犯罪線索。鄉鎮檢察室要及時發現農村基層組織人員職務犯罪案件線索，特別是在新農村建設中涉及土地征用、批租、征地補償、政府專項資金撥付等管理環節出現的職務犯罪案件線索，以及國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、失職瀆職給群眾造成重大經濟損失和侵犯人權造成嚴重后果的犯罪案件，并積極配合反貪和反瀆部門進行查處。

二是促進民事行政檢察監督工作。鄉鎮檢察室要加強民事行政檢察職能宣傳，引導農民對民事行政訴訟環節中損害農民合法權益的案件，依法運用檢察監督的手段來維護合法權益，減少涉法信訪。

三是協助解決農民信訪。鄉鎮檢察室要從維護農村社會和諧穩定的角度，大力協助處理農民信訪問題，對屬于自身管轄的，要耐心做好解釋疏通處理工作，對屬于公安、法院等部門行使管轄權的，可通過跟蹤催辦、協助監督等形式解決好信訪問題。

四是加強對公安機關和人民法院派出機構執法活動的法律監督。鄉鎮檢察室要對工作中發現的公安派出所、人民法庭執法不公正、不規范問題及時處理和糾正。

五是監督并配合社區矯正工作。在農村基層，社區矯正工作由鄉鎮司法所負責，而對這項工作的監督是基層檢察院的薄弱環節，檢察機關要參與到各鄉鎮的社區矯正工作，深入社區矯正組織，通過督促對矯正對象的登記分類，教育管理、考核獎懲等制度的落實，維護矯正對象的合法權益。

六是對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴相濟刑事政策的提出，檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。鄉鎮檢察室要掌握本轄區內被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活狀態，有針對性地進行幫教，使他們徹底遠離犯罪。

七是參與社會治安綜合治理，開展犯罪預防。鄉鎮檢察室要拓展職能，提高服務大局的意識，針對可能滋生犯罪的新經濟領域，協助有關政府部門提高對法律政策的把握能力，規范干部的行政行為，協助基層組織從制度上遏制腐敗，完善先進的農村管理經濟模式。

（四）鄉鎮檢察室的組織體制結構

從目前的檢察實踐來看，鄉鎮檢察室的組織體制比較混亂，有的隸屬于基層院的派駐機構，有的實行基層院與鄉鎮黨委雙重領導，人員編制、建設經費等都存在困難，從長遠發展的角度看，檢察室的組織體制應該是“立體的二級結構”2[2]。橫向上，檢察室屬于基層院的派出機構，受派出院的領導，同時要尊重鄉鎮黨委的領導，爭取基本的建設資金支持；縱向上，檢察室統一納入基層院的編制，為調動干警的積極性，對掛靠人員給與適當的補助與職位任職傾斜，掛靠人員可從控申、民行、預防等職能部門中抽調，明確責任分工與工作目標，使之定期與檢察室進行業務聯絡，保證工作獨立開展。

2[2] 《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。鄉鎮檢察室是檢察機關履行法律監督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發展的問題和困難，盡管仍處于摸著石頭過河的探索階段，但是我們欣喜地看到全國各級院正開始了鄉鎮檢察室重建的熱潮，這契合了當前的時代背景，契合了科學發展觀的要求，契合了檢察機關的本質屬性，契合了檢察機關強化法律監督的需要，我們有理由相信在中央和上級檢察機關的領導下，在各地的試點經驗總結中，鄉鎮檢察室將會循著有序穩妥的目標普及發展。

參考文獻：

1、《發展鄉鎮檢察室，服務新農村建設》，鄭紅，人民檢察，2008年22期；

2、《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人們檢察，2009年第2期；

3、《中國檢察體制改革論綱》，童建明、萬春主編，中國檢察出版社；

4、《法律監督向基層農村延伸》，李軒甫，檢察日報，2008年11月23日；

5、《建議重建鄉鎮檢察室—以建設社會主義新農村形勢下的北京地區為視角》，劉寶君，中國檢察官，2008年第4期。

6、《鄉鎮檢察室設置的理論支撐與時代使命》，海南省人民檢察院課題組，正義網，2009年2月17日。

鄉鎮檢察室主任 檢察室存在的問題篇三

鄉鎮檢察室究竟是干什么的?是檢察機關為了適應新形勢的需要，立足檢察職能，服務發展大局的創新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設置的一個機構?

近日，作為海南省檢察機關的人民監督員，我應邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風監督員、人民監督員)視察省派駐鄉鎮檢察室建設情況。視察后，原來對鄉鎮檢察室的困惑，一一化解。

福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動

那天，我們來到了綠色環繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。

在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來，就是這4條漢子，來回奔跑在5個鄉鎮(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個國有農場(紅光、西達、和嶺、昆侖、紅山)的387個自然村之間，為22.4萬轄區居民提供服務。

劉新力說，檢察室剛掛牌成立時，福山鎮多樂村村民符瑞樹跑來反映，他因與同村村民符瑞深發生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費醫療費1200元。為討個說法，符瑞樹在半年多時間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調查處理。僅三個星期，符瑞樹就拿到了1200元醫療費。他非常感動，拿到補償款后制作了“敢于監督，為民服務”的錦旗送到檢察室(如圖)。

福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業局局長林某等6人在發放漁業作業用油補貼款時受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補貼款案;查辦福山財政所原所長李某貪污種糧補貼款案。

福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務犯罪預防工作。今年3月，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮文兵村村長吳某貪污政府下撥修路款6800元，致使道路遲遲無法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報，配合縣檢察院反貪部門進行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機，召開了警示教育現場會，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達到了“辦理一案，教育一片”的目的。

“檢調對接”，也是福山檢察室的工作內容之一。3月，檢察室發現有一群農民工在福山派出所上訪。經詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報，按照指示運用“檢調對接”(即檢察工作與調解工作銜接起來，形成合力化解社會矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農民工達成調解協議，同意發放工資。

這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時間內辦理這么多案件，化解這么多農村社會矛盾，令我們非常感動。

云龍檢察室：助鄉村完善制度，令人印象深刻

云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊、《海口市檢察機關派駐鄉鎮檢察室職責與工作規范》(下稱《規范》)及有關材料，讓我們在很短的時間內就了解了該室一年來的工作情況。

云龍檢察室也辦理了諸多涉農案件，化解了很多矛盾，與此同時，他們工作方法上的創新，給我留下了深刻印象。

海口市瓊山區檢察院檢察長陳振生告訴我們，為有效預防農村基層干部職務犯罪，云龍檢察室開展了“定點十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過開設宣傳欄、提供咨詢等，引導群眾依法有序地表達訴求、維護合法權益，使農村基層干部不敢輕易侵占農民利益。在此基礎上，云龍檢察室還與轄區內的農村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經常就承諾書的內容與兩委干部座談。

針對當地涉農款項、新農合報銷費用用現金支付、由村干部代領，導致個別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮政府對所有的涉農款項(包括征地補償款)，實行“一卡通”制度，使涉農資金安全到達農民手中，讓村干部無機可乘。據了解，未設立鄉鎮檢察室前的2008年，瓊山區因職務犯罪而被逮捕的鄉鎮以下干部(含農村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發生此類職務犯罪案子。

云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后，長時間不辦理財務移交手續，使現任村民小組領導班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會、村民小組干部及鄭某開會，現場協助他們對鄭某經手的賬目進行清理核算，并辦理了移交手續。同時，督促該村村委會建章立制，堵塞漏洞。

與此同時，檢察室也加強了對自身工作的規范。從2008年11月開始，僅一年多時間，海南省檢察院出臺了基層檢察院派駐鄉鎮檢察室工作規定(試行)、派駐鄉鎮檢察室工作人員廉潔從檢八項規定;海口市檢察院出臺了派駐鄉鎮檢察室工作職責細則、與派出院內設機構工作銜接規定，以及受理來信來訪、立案監督、偵查監督、民事督促起訴等方面的工作規則等。

邊探索、邊總結、邊規范，這一年多的實踐，被上升為制度化、流程化的科學管理經驗，意義深遠。

據了解，自2008年11月啟動海南省檢察機關派駐鄉鎮檢察室工作以來，由海南省檢察院統一部署，推動各縣市(區)基層檢察院在全省設置了36個派駐鄉鎮檢察室，每個縣(區)均設置了1個至2個派駐鄉鎮檢察室。

“鄉鎮檢察室的設立適應農村發展的需要，除了具有延伸法律監督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時排查化解諸多農村的矛盾糾紛。”這是我的一點體會。我認為，要繼續發揮這些作用，還要解決幾個方面的問題:一是能否垂直管理，讓人財物不依賴于當地鄉鎮。俗話說，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監督到位?其二，擁有一支政治素質和業務素質高的檢察官隊伍，是鄉鎮檢察室充分行使職權的必要條件，鄉鎮檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質和業務素質過硬的檢察官隊伍。其三，及時總結和推廣鄉鎮檢察室的經驗和做法，并使之形成相應的工作制度和工作規范。

鄉鎮檢察室主任 檢察室存在的問題篇四

友愛終身

——烏魯木齊友愛老年公寓現狀及前景分析

二零一四年五月

目錄

一、新疆養老機構現狀

二、社會化養老機構政策建議

三、烏魯木齊友愛老年公寓現狀

四、烏魯木齊友愛老年公寓未來規劃

五、總結

一、新疆養老機構現狀

從養老機構性質上來看, 全區5l9家養老機構中，農村敬老院395家，社會福利院等國有養老機構66家，農村敬老院和國有養老機構占總數的88.8％。老年公寓及各類民辦養老機構58家，占總數的11.2％。從分布上來看, 全區敬老院395家，占全區養老機構總數的76.1％，主要分布在南疆；全區城市養老機構l24家，占養老機構總數的23.9％。從建筑面積上來看, 以全區現有養老機構的平均水平計算，每個養老機構的建筑面積為1093平方米。從養老工作人員配備上看, 我區養老機構總體呈現出工作人員數量少、城鄉養老機構工作人員狀況差別較大的特點。根據統計，全區各類養老機構中共有工作人員2867名、醫護人員165名、護理人員471名。存在問題：雖然我區養老機構有一定程度的發展，但由于過去我區經濟社會發展水平不高、各級政府投入有限、社會參與不足，尤其是人口老齡化的急劇加速，加之缺乏整體建設規劃和有效地扶持政策，我區養老服務機構的發展越來越無法滿足日益增長的養老服務需求，明顯滯后于經濟社會發展和人口老齡化的客觀需要。主要表現在：一是各地政府重視程度不夠，缺乏整體的規劃。二是養老服務的社會投入不足，政策落實困難。三是養老機構管理不規范，運營方式不靈活。四是隊伍建設和服務水平不能滿足服務需要。

二、社會化養老機構政策建議

社會化養老機構將為緩解人口老齡化壓力發揮重要作用，未來發展應主要從以下4個方面尋求解途徑。

3.1 應該明確社會化養老機構的性質和功能

現存的大多數養老機構并不具備社會化養老的性質，在體制上僅作為我國社會保障制度的重要組成部分——社會福利而存在，與孤殘兒童、精神病人福利院同屬于“社會收養”性質機構〔12〕。居住在養老機構的老年人年齡大，并且慢性病患病率高，健康狀況差，這迫切需要我們根據其健康水平對社會化養老機構進行功能上的分類。

養老機構的功能分類，是指根據每個養老機構的收養老人所需幫助和照料的程度，對其照料功能進行科學分類。在美國，根據養老機構的不同功能將其分成三類：第一類為技術護理照顧型養老機構，主要收養需要24 h精心醫療照顧但又不需要醫院所提供的經常性醫療服務的老人；第二類為中級護理照顧型養老機構，主要收養沒有嚴重疾病，需要24 h監護和護理但又不需要技術護理照顧的老人；第三類為一般照顧性養老機構，主要收養需要提供膳舍和個人幫助但不需要醫療服務及24 h生活護理服務的老人。目前，我國絕大多數養老機構還未進行功能定位〔13〕。我國可以借鑒美國的分類標準并結合我國的實際情況，明確各類養老機構的性質和功能，提高養老機構的醫療衛生服務水平。

3.2 與社會保障制度相適應，建立多層次的養老機構體系

我國應該配合養老保障和醫療保障制度，建立起相應的養老機構體系，如救助型、市場型和福利型養老機構等，并應積極發揮對貧困老年人救助養老設施的作用。救助型作為整個社會化養老機構體系的基礎，應發揮“社會安全網”的功能，為經濟困難，缺乏兒女照料，并且生活嚴重不能自理的老年人提供保障。政府應著力建設滿足最低生活保障的救助型養老機構，并鼓勵慈善團體、個人向這類機構提供捐助。依靠社會力量發展滿足基本生活水準的社會福利性養老機構，而依靠市場力量發展滿足個人特需的市場型養老機構〔10〕。

3.3 進一步完善養老機構的醫療、保健和康復功能，提高服務質量

養老機構老年人對醫療康復的需求與日常照料的需求很迫切。以北京為例，北京老人對多功能老年公寓的服務要求以“康復治療”、“基本生活”和“特殊情況下的醫護”三大類為主。其中康復治療、洗衣服務、打掃衛生、定時送餐、特護和醫生監護等的需求程度都在60%以上〔14〕。由于家庭結構、居住模式和生活方式等改變以及老年人口數量增加，未來機構養老的需求數量將呈上升趨勢。因此，養老機構應完善醫療、保健和康復功能，確保集預防、醫療、保健、康復、健康教育技術為一體，提供經濟、方便、綜合、連續的服務功能，拓展包括生活照料、臨床護理，甚至包括臨終關懷在內的一條龍服務項目，并提高服務質量。如安徽省寧國市老年公寓入住率始終居高不下，主要的原因是以高質量的服務手段和多層次的服務方式服務入住老人，開辟了長期休養、短期托養、上門服務以及日后生活照料和病期臨床護理相結合的服務方式，還設立了臨終關懷等服務項目，極大滿足了老年人多層次的養老需求〔15〕。

3.4 增加經費投入和政府支持

發展社會養老福利事業離不開政府的支持，各級政府和各種組織要重視老年保健，增加敬老院的經費投入，增加營養和生活標準，改善生活起居環境，配備必要的醫療設備及專職醫務人員，培訓服務員，加強家庭和社會照料〔16〕。政府應根據經濟和社會協調發展的要求，把發展養老機構納入社會發展總體規劃中。特別是要在完善社會養老保障制度的框架下，統籌制定發展社會養老服務體系的規劃。如制定有關法規政策，在稅收、資金、信貸和規劃用地等方面給予養老機構相應的政策優惠。

綜上所述，我國亟待對社會化養老機構的功能和性質進行定位，同時應該盡快出臺相關的分類標準。未來社會化養老機構的建設與發展需要政府在資金上的支持，最重要的是應該在制度上有所突破，建立與養老保障制度相適應的多層次養老機構體系，提高養老機構的技術水平和服務質量，滿足老年人在養老和醫療等方面的多層次需要。

【參考文獻】

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位于新疆烏魯木齊米東區東華南路的新疆大漠老年公寓，集老年護理、醫療、保健、康復、托老養老、臨終關懷、疾病預防、老年用品等多功能服務為一體，屬于“醫護型”養老護理機構。

創辦：2010大漠投資發展有限公司年啟動大漠老年公寓及大漠老年病醫院項目，項目的建設過程及項目申報得到了各級政府的高度關注，并很快給予了批復。2010年建設新疆大漠老年病醫院與新疆大漠老年公寓兩個實體項目，2023年全部落成，項目的落成將為新疆的老年人提供一個“老有所養、老有所依”的社會性公益場所。

簡介：公寓的建設以三星級為標準，一期特護區分四層，使用面積共計7000平米，二期計劃使用面積使用面積10000平米。內設標準間、三人間及四人間。

公寓樓整體以中國傳統建筑特色為重，融合西方建筑的元素，體現現代建筑美觀、時尚、實用、堅固等特點。公寓內部充分考慮老人活動特點，設施配置合理方便。配套設施：新疆大漠老年病醫院，大漠老年事業部，事業部包括舞蹈室500平米、書法室300平米、運動館500平米、棋牌室300平米，音樂室300平米。

四、烏魯木齊大漠老年公寓未來規劃（例）

劃中的大漠復合型生態養老社區

大漠未來十年內將聯合社會各界力量啟動一項更加宏偉的社會福利項目，那就是——大漠復合型生態老年社區的規劃。項目規劃依據科學規劃理念和完美服務功能需要，采用園林式、無障礙化國際老年社區住宅標準規劃設計，全新打造新疆中高端一站式退休養老社區，根據老年人生活特點，居住習慣，將社區建成老年病治療區、健康護理區、休閑娛樂區和購物商業區五大服務功能。

大漠老年社區項目建設將由新疆大漠投資發展有限公司投資。新疆大漠房地產有限公司聯合社會各界力量共同開發。將在新疆范圍內選擇依山旁水，自然環境得天獨厚，空氣清新的地域進行開發。對社會空氣、地表水、噪聲的質量指標都將控制在國家a4級景區的標準以上。提高山地質備覆蓋率，防止水土流失，營造良好的局部氣候環境。

后期建設項目：

休閑娛樂區：休閑娛樂區依據社會整體規劃要求，科學合理精心布局，在保障林地生態環境基礎上，按照老年公寓住宅標準要求，著力打造老年休閑文化廣場。廣場服務功能分為生態養生、體育娛樂、綜合休閑等區域。區域內設施包括：親子樂園、游泳池、條魚愛、健身房、桑拿房、圖書室、門球場、室內球館、多功能廳、棋牌室、理發廳、茶社、農家樂餐廳、小溪觀景臺等休閑項目。老年人在此不僅能悠閑散步、運動健身、增強體能，還能結交朋友、參加活動，享受悠閑時光，陶冶心情，品味田園生活。

購物商業區：社區內除醫療、養老、休閑之外，還將建設商業用后，方便社區及周邊商圈的商業配套的經營與服務。

五、總結

為了適應現代養老的需求，機構養老已悄然興起。老年公寓做為一種新式的養老方式正在慢慢的被接受，中國養老院在未來共有四個發展方向：

第一，服務型

服務型的養老公寓采取是宿舍的方式，彼此之間可以相互照顧。其實就和現代的公寓住所差不多，只不過沒有鬧市里那么多的設施和條件而已。

第二，獨立型

獨立型養老院是指專門一個社區劃分出來一幢樓或者是幾幢樓，這樣讓老年人集中在一起，不僅可以相互照顧，同時還能在設施方面進行集中的設計修改，保證更適合老年人的生活習慣。獨立型的養老院屬于居家式的養老，子女可以隨時回來看看或者是住幾天，而老人如果有問題，也可以找社區幫忙解決。

第三，護理型

護理型養老院相當于醫院和護理院養老，通常是身體有問題或者是不能自理，半自理狀態下的老人選擇的方向。在這里，老人會得到很好的照顧，尤其是生病的老人更是能得到護士的救治，比較麻煩，但是也是現代選擇比較多的一種方式。

第四，大型老年綜合體養老

這種養老院的規模比較大，設施和服務也比較齊全，居住環境也很不錯，國外的發展要比國內更先進，而國內通常是居住幾十個老人，院內設施可供老人鍛煉，生活設施也比較齊全，可以保證老人能夠生活的更加舒心。

這四種不同類型的養老院，在國內有不同的需求市場，但是實際上我國的養老發展并沒有到如此好的程度，通常情況下，養老院會兼具一兩種，比如綜合養老院內有護士站醫療站，這樣不僅可以讓護工照顧好老人，同時對于身體不好的老人、抵抗力弱的老人也能及時進行治療，以免出現并發癥或者是其他問題。

注意個人隱私的老人可以選擇單間自己一個人住，也可以選擇條件比較好一點的，比如帶小廚房和衛生間，這樣的花費比較高，但是相對的隱私保密性比較好，而且更加方便，現在很多高級教師退休之后都會選擇這樣的養老院進行養老，和居家過日子差不多，只不過換個地方而已。子女在工作閑暇之時也可以到養老院來看看，陪老人吃個飯說說話，或者是在逢年過節的時候將老人接回家。

中國未來的養老模式還會發生變化，但是有一點不會變，那就是養老模式會越來越完善，對老人的待遇也會越來越好，雖然老齡化嚴重，但是相信無論是國家還是社會都會做好養老工作，讓辛苦一輩子的老人可以有一個不錯的環境，安度晚年。

新疆友愛投資發展有限公司

2023年5月

鄉鎮檢察室主任 檢察室存在的問題篇五

（復制轉載請注明出處，否則后果自負！）

游艇被稱為“漂浮在黃金水道上的商機”，是一種水上娛樂高級耐用消費品。游艇消費具有巨大的輻射效應，能夠帶動其上下游共同發展。成熟的游艇產業鏈的收入主要由上游設備及發動機、中游的游艇制造和銷售及下游的游艇消費服務構成。

我國已充分具備游艇消費的經濟條件。我國沿海發達地區有20多個城市人均gdp已達8000美元以上，已超過5000-6000美元的游艇快速增長的臨界點；我國富豪人數位居世界第四，奢侈品消費排名全球第二，充分具備消費游艇的經濟條件。

前瞻產業研究院數據顯示：截至2011年我國大陸地區有游艇制造廠家360多家，遍布蘇、浙、滬、粵、閩、魯、鄂、湘、川以及京、津、遼等地，但主要集中在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和北方沿海一帶，中國制造的游艇已出口到70多個國家和地區。游艇業作為新興產業受到越來越多的地方政府的高度重視，遼寧、河北、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、海南等沿海和內陸水上旅游資源豐富且經濟相對發達的省市游艇業正蓬勃興起，其中以三亞、深圳、上海、青島、日照等地發展最快。截止2023年4月，全國已建成游艇俱樂部46家，游艇泊位6400多個。

國家政策自2009年開始密集出臺，游艇管理更加規范，相關限制逐漸放開，海南成為主要試點，游艇出境最長可達90天。2011年6月出臺的《中華人民共和國游艇操作人員培訓、考試和發證辦法》對全國游艇駕照的考試及發證進行統一規范，使未來游艇跨區航行成為可能。國家旅游局在“十二五”發展規劃中已經將游艇作為發展水上項目的重要載體。國家發改委也將游艇設計納入了鼓勵發展產業目錄。而包括深圳、天津、上海在內的十七個省市都將游艇業列入了地方“十二五”規劃中。隨著相關政策逐步放開，地方配套設施逐漸完善，我國游艇行業將進入快速增長期。

隨著中國、俄羅斯以及海灣國家等新興市場的興起，未來游艇經濟重心的轉移趨勢明顯。中國有望在迎接未來游艇產業的轉移中抓住機遇，成為世界游艇產業關注的新焦點。

前瞻網：2023-2023年中國游艇產業市場調研與投資預測分析報告，共十三章。首先介紹了游艇的定義及游艇經濟的相關概念等，接著分析了國際國內船舶制造業和游艇業的現狀，然后對中國娛樂船和運動船的建造和修理行業的財務狀況進行了詳實的分析。隨后，報告具體介紹了長三角地區、泛珠三角地區、環渤海地區及其他地區的游艇業。并對游艇業做了俱樂部發展分析、投資分析和未來前景趨勢分析，最后分析了國內外主要游艇制造企業的經營狀況。

資料來源：前瞻網：2023-2023年中國游艇產業市場調研與投資預測分析報告，百度報告名稱可看報告詳細內容。