濟南公布拆違調查報告

近年來，隨著濟南市經濟社會發展步伐加快，城市規模逐步擴大，城市基礎設施不斷完善，城市面貌日益改觀。但是，違法建筑、違法戶外廣告、以及未經審批或超期的臨時建筑眾多，已成為困擾濟南市城市建設、城市管理的老大難問題。

為此，濟南市委市政府結合濟南市創建全國文明城市工作規劃，把“拆違拆臨、建綠透綠”作為全市一項重要工作，與創城工作相輔相成，統籌推進。為積極響應市委市政府工作安排，了解市民對城市違章建筑、臨時建筑現象的看法，及時反映存在的問題，更好地為開展“拆違拆臨”工作提供輿情民意，濟南市統計局社情民意調查中心于近期組織開展了《濟南市市民對“拆違拆臨”行動的民意調查》工作。

調查時間：2023年12月28日至2023年1月3日。

調查對象：濟南市歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、高新區居民。

調查方法：采用計算機輔助電話調查(CATI)與問卷訪問調查相結合的方式，分層隨機抽取樣本。

調查樣本：有效樣本2000人。其中：電話調查1500人;問卷訪問調查500人。

【第1句】：“拆違拆臨”行動得到市民的高度擁護

調查期間，受訪市民十分配合，對“雙拆”的概念也有一定理解，調查過程十分順利。調查顯示，有【第73句】：55%的市民知道濟南市即將要開展的“拆違拆臨”行動(見圖1)。有【第86句】：05%的市民表示贊成“拆違拆臨”行動，【第10句】：87%的市民表示基本贊成“拆違拆臨”行動，贊成率合計高達【第96句】：92%(見圖2)。全市“拆違拆臨”工作擁有良好的群眾基礎。

【第2句】：追求經濟利益和執法不嚴是城市違章建筑、臨時建筑產生的重要原因

【第1句】：“違法者追求單位或個人的經濟利益”占據首位。

調查顯示，市民認為產生違章建筑和臨時建筑的'原因分別是：【第66句】：20%的市民認為是“違法者追求單位或個人的經濟利益”;【第59句】：95%的市民認為是“政府監管不嚴，沒有履行監管職責”;【第57句】：95%的市民認為是“老舊小區生活配套設施不足”;【第42句】：85%的市民認為是“跟風搭建”(見表1)。

【第2句】：對于違章建筑、臨時建筑的主要用途，絕大多數市民認為是以盈利為目的。

調查顯示，當被問及“您認為違章建筑主要用來干什么?”的問題時，【第48句】：75%的市民選擇用作“出租盈利”;【第23句】：70%的市民選擇用作“商鋪”;【第14句】：60%的市民選擇用作“個人居住”(見圖3)。

【第3句】：對違章建筑、臨時建筑的執法打擊力度不大。

調查顯示，【第55句】：40%的市民認為當前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度一般，【第13句】：30%的市民認為當前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊沒有力度，打擊不力的合計達到【第68句】：70%;只有【第22句】：95%的市民認為當前政府對違章建筑、臨時建筑的打擊力度很大(見圖4)。

【第3句】：市民普遍認為違章建筑、臨時建筑對城市形象、市民生活造成巨大危害

【第1句】：多數市民認為違章建筑臨時建筑會帶來巨大負面效應。

調查顯示，市民普遍認為違章建筑臨時建筑危害巨大，其中，【第77句】：65%的市民認為違章建筑、臨時建筑的最大危害是“侵占公共空間，損害公共利益”;【第70句】：80%的市民認為最大危害是“建筑質量無法保障，容易引起安全事故”;【第70句】：40%的市民認為最大危害是“損害社會公平，讓違法亂紀的人覺得可以為所欲為”;【第47句】：70%的市民認為最大危害是“損害政府公信力”(見表2)。

【第2句】：大量違章建筑、臨時建筑投入使用，會對城市會帶來諸多不利影響。

調查顯示，市民普遍認為違章建筑、臨時建筑大量投入使用，會給城市帶來諸多不利影響。其中，【第81句】：10%的市民選擇“城市臟亂差狀況難以得到根本改觀”;【第77句】：85%的市民選擇“破壞城市整體形象，損害城市聲譽”;【第72句】：45%的市民選擇“難以加強社會監管，容易引發治安及安全問題”;【第64句】：80%的市民選擇“經營業態低下，商戶的商品質量、衛生條件等無法保障”(見表3)。

【第4句】：對于怎樣拆除違章建筑、臨時建筑，市民積極參與表達心聲

城市違章建筑、臨時建筑的拆除涉及到多方利益，如何拆除是政府工作的重中之重，也是難點之一。調查顯示，【第73句】：50%的市民選擇“加大巡查力度，早發現、早解決”;【第66句】：15%的市民選擇“拆除工作要先政府后百姓、先黨員后群眾”;【第63句】：95%的市民選擇“一律拆除、不予補償，對困難群眾的幫扶要跟上”;【第60句】：20%的市民選擇“加強輿論引導，形成濃厚氛圍”(見表4)。

【第5句】：對于政府“拆違拆臨，建綠透綠”工作，市民紛紛提出寶貴建議

在調查訪問過程中，市民對“拆違拆臨、建綠透綠”工作暢所欲言，建言建策，提出許多意見和建議，主要集中在“科學規劃”、“綜合治理”、“嚴格執法”、“多方監督”、“公平對待”、“長效機制”、“做好宣傳”、“及時反饋”等方面。

控違拆違公告

　　控違拆違公告1

牛寨村委會廣大居民：

為加快美麗鄉村建設步伐，快速實現城鄉一體化，現按照鎮黨委政府要求，需要對牛寨村委會居民點違法建設進行環境整治，現將拆違拆舊相關事宜公告如下：

開始時間：xxxx年4月20日

一：拆除范圍：阜南縣焦陂鎮牛寨村

二：拆除對象：凡在鄉級道路15米內(路中心為起點)的`違法建設，一律拆除。

凡在村級道路5米內(道路邊線為起點)的違法建設，一律拆除。

對拒絕不配合拆除工作的將依法依規給予處置。

【第3句】：居民主房符合一戶一宅的，并且建筑面積不超過160平方米的，暫時不予拆除。

　　焦陂鎮牛寨村委會

　　xxxx年4月18日

　　控違拆違公告2

各社區、機關各科室：

根據區委、區政府和市環境綜合整治指揮部統一部署，國慶長假期間是違建高發時段，請各社區務必強化節日期間違建管控，堅決杜絕節假日突擊違法建設的行為。現將近期控違拆違工作安排如下：

【第1句】：嚴格落實節日期間違建管控責任制，加強源頭管理，責任要落實到人，若出現新生違建未及時查處情況，一旦被舉報、曝光，查實后將對屬地主要負責人及責任人追究責任。

【第2句】：嚴格落實人員值班制度，建立社區領導帶班巡查值班制度，24小時輪流值班，值班人員要24小時保持通信暢通。

【第3句】：嚴格落實晝夜巡查機制，要配備足夠的巡查力量，不間斷地巡查，對新生違建采取高壓嚴打態勢，做到發現一處、堅決拆除一處，嚴防死守，確保新增違建零目標。

【第4句】：嚴格按時上報節假日工作信息，做好值班記錄，建立巡查臺帳，于xxxx年10月8日中午12點前，將節假日期間控違拆違簡要情況電子檔報送至街道城市發展科。

控違拆違工作總結

　　控違拆違工作總結一：

【第1句】：思路提升，力量整合，控違拆違有新變化

隨著縣域經濟的飛速發展，項目工程建設如火如荼，但由于多方面的原因，違法建筑仍是屢控屢建、屢拆屢建，衍生蔓延的速度遠為控拆力度所不及。為從根本上遏制、杜絕違建行為的進一步惡化，經認真調研和深入思考，今年4月17日，縣委、縣政府決定整合我局原有控違拆違力量，組建寧鄉縣控違拆違執法大隊，以全新的思路、全新的力度、全新的方式開展控拆工作。

【第1句】：工作思路由主拆向嚴控轉變

大隊成立之前，對違章建筑的處理往往只能通過縣人民政府組織城管、公安、規劃、國土、司法公證等部門進行大規模的拆除行動，以達到清除違章建筑的目的，但受補償利益的驅使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產生。大隊成立后，所屬7個中隊(分局)采取分組、分區域、包村等方式，堅持日常巡查，一旦發現違法建設行為，立即控制，防止因違法建設工程擴大而增加拆除難度，僅4月17日至6月10日，控違面積就達12763㎡。大隊工作目標也由拆違為主向嚴密查控、逐步實現規劃區內無新建違章建筑轉變。

【第2句】：工作力度由弱勢向強勢轉變

一是巡查力度進一步加大。經開區城管分局以三環路為界，分二個中隊、八個組進行巡查，制定考核細則和督查方案，建立臺帳，跟蹤巡查，形成“人人有事、事事有人”的巡查機制，從時間、空間上保證了巡查不缺位。通過巡查控違遏制違法建設之風，已產生良好效果，目前在城建投的項目用地和白馬橋鄉項目用地范圍內基本沒有在建的違法建筑。

二是拆除力度進一步加大。大隊成立以來，三管齊下，對違法建設戶進行了嚴厲打擊，對周邊群眾起了很好的震懾作用。首先，分別對鳳形社區貴陽洲、白馬橋村樟樹、瓦窯組，玉潭鎮通益社區、汪家沖村，歷經鋪鄉新寶塔村、金南社區，白馬橋鄉仁福村的違章建筑采取4次大規模強拆行動，共拆違章建筑150戶，拆除房屋面積達28000平方米，拆除圍墻近20000平方米，土地清表70余畝。其次，通過中隊自身力量或幾個中隊聯合強拆，拆除面積達15619㎡。再次，借助城管110熱線平臺，接辦違法建設案件投訴112起，做到專人承辦、限時處理、件件有回音。

三是宣傳力度進一步加大。通過新聞媒體、懸掛橫幅、入戶交流等方式廣泛深入宣傳新頒布實施的《城鄉規劃法》，使“未經規劃審批的建筑是違法建筑”、“違法建筑搞不得”等思想深入民心，特別針對違法建設戶，執法隊員至少上門6次，在依法依程序的同時，耐心細致地做好當事人思想工作，動員其自行拆除，減少自身損失。

【第3句】：工作方式由強拆向助拆轉變

大隊成立之前，對違章建筑的處理往往采取大兵團、大機械作戰的方式強制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對抗情緒比較嚴重。大隊成立后，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對抗情緒。如在白馬橋鄉仁福村，組織民工隊伍進駐已做通思想工作的違法建筑戶，不拿其一針一線，不損其一草一木，義務為他們搬家俱、撬門窗、拆磚瓦，共計助拆32戶，面積4000平方米，贏得了被拆群眾的認同和理解。

【第2句】：服務大局，服務中心，轄區環境有新面貌

大隊在立足做好本職工作的同時，牢固樹立“服務大局、服務中心”的意識，以凈化、序化、靚化為目標，認真管理各中隊(分局)轄區內的市容市貌和環境秩序，使其呈現出新的氣象。

【第1句】：切實加強日常管理，確保轄區環境秩序不落后。經開區分局、玉潭中隊、白馬橋中隊、歷經鋪中隊在相關單位配合下，與轄區內各單位、門店簽訂“門前三包”責任書8000多份，并進行定時檢查，有效促進了責任的落實。白馬橋中隊在當地政府的支持下，先后二十多次整治汽車南站的市容秩序，清除流動攤販二十多起，沒收亂擺亂放廣告牌四十多塊。城建投中隊積極配合公司溈江兩岸三洲植物造景“十里芙蓉”項目工程，多次維護現場施工秩序，查處亂傾亂倒渣土案件十余次。金洲中隊按照管委會的工作部署，堅持對新區環衛清掃工作進行日常督查，組織清掃保潔突擊行動30多次，確保新區以潔凈、清新的環境迎接省、市、縣領導的視察和各項目工程的奠基。

【第2句】：全力投入中心工作，確保轄區服務中心不落伍。大隊服從當地政府、部門和全局的統籌安排，積極參與“一江兩岸三洲”的大拆遷大拆違，全身投入省級文明縣城的創建工作，確保各項中心任務順利完成。城建投中隊和玉潭中隊自6月份以來，分別進駐“一江兩岸三洲”拆遷拆違的東線和西線現場，掌握了違建的基本情況。直屬中隊對春城路、花明路、八一路、玉潭路沿線房屋頂部搭建的影響市容的34處棚屋進行摸底調查，下達整改通知。

【第3句】：建制整章，嚴格管理，隊伍形象有新提升

【第1句】：組建新隊伍。一是對全局的執法人員進行內部大調整，提拔3名素質較高的執法隊員擔任大隊的中層干部，選拔一批精兵強將進入控拆隊伍，進一步增強了控拆力量。二是面向社會擇優招聘了39名新隊員，4月份對新聘人員進行了為期一個星期的法制培訓，專題學習了行政處罰、城鄉規劃、市容環境衛生管理方面的法律、法規和控拆違辦案程序、文書制作以及執法人員的`職業道德等，并進行了隊列、體能強化訓練。通過培訓，使新聘人員初步具備了控拆違工作的基本素質，進一步充實了控拆隊伍。三是組建了大隊辦公室，負責大隊財務、工作督查和相關資料的收集整理等工作，逐步實現規范化管理。

【第2句】：建立新制度。成立了督查領導小組，制定了《控違拆違大隊2008年督查方案》，對大隊執法隊員行為規范、車輛管理、財務管理、控違拆違情況申報等方面進行了嚴格規定，并由督查領導小組組織日常督查，確保控拆大隊各項工作落到實處。各中隊(分局)根據自身實際，制定了學習制度、出勤管理制度、車輛使用制度等，并組織了新進隊員進行了學習，建立了一系列工作臺帳，初步形成以制度管人、以制度促事的良好局面。

　　控違拆違工作總結二：

為進一步加大違法建設的拆除力度，**鎮在認真貫徹落實區委《關于進一步加強違法建設查處工作的實施意見》的文件要求的同時，20XX年繼續展開拆違控違行動，成立專門領導小組，明確拆違工作任務，加強輿論宣傳，創新方式方法，注重多方結合，并積極響應區委區政府“拆違百日行動”，在全鎮范圍內開展拆違控違工作。截至11月15日，全鎮已出動778余人次，共拆除違章建筑73處，共計5463平方米，其中新違2525平方米，歷年違建2938平方米，共涉及16個行政村。現將拆違控違工作總結如下：

【第1句】：加強領導，明確責任

自全區部署違法建設查處工作后，我鎮迅速組建了拆違工作領導小組，下設“拆違、控違”辦公室，做到人員分工明確、職責落實到位，信息通報及時。同時把該工作列入重大議事日程，先后召開動員大會，做到逢會必提，要求結合本鎮實際，進一步統一思想，提高認識，深入進行思想發動，造就對違法建設的高壓態勢，最大程度地擴大這項工作的影響，把拆違控違活動深入到干部和群眾的心里。此外，我鎮還將拆違工作列入年度目標考核項目中，并在年初與各村簽訂了拆違工作責任書，進一步明確了拆違工作的具體目標和任務，督促各村切實把拆違工作列入議事日程，確保把違章建設降到最低。

【第2句】：注重教育、廣泛宣傳

我鎮充分利用各種會議、強制拆遷典型事例廣泛宣傳土地規范管理等相關法律法規，多渠道、全方位、深層次、不間斷地向干部群眾進行違法建設的危害性，拆違控違的重要性、緊迫性、艱巨性的宣傳教育。政府各職能部門深入細致地做好思想政治工作，講清說透違法建筑的嚴重性和危害性，宣傳查處違法建筑的重要性和必要性，引導和教育廣大群眾自覺遵紀守法，支持和擁護拆除違法建設工作。

今年5月25日，區國土局等上級部門在我鎮**村舉行講座，楊大隊長指出了土地供需矛盾以及村干部該如何履行職責，同時就耕地保護、衛星遙感、土地管理所存在的問題作了詳細講解，鎮機關和村干部均參加培訓。此外，通過橫幅、標語、板報、電子熒屏、宣傳車、發放公開信等形式向廣大群眾宣傳普及拆違控違政策和相關法律法規，引導、動員和組織群眾關心、理解和支持拆違工作開展，讓廣大群眾深入了解拆違工作的目標、任務和措施，日益形成了全民參與和監督拆違工作的良好氛圍。

【第3句】：齊抓共管，確保零增長

拆違工作難，難就難在牽涉到群眾的根本利益，難就難在涉及的法律法規多，我鎮工作人員每天巡查不少于兩次，全面清查違法占地、違章建筑。同時，根據夏季天氣炎熱，拆違控違工作小組巡查人員延長巡查時間，增強工作力度。針對“拆違百日行動”計劃中的重點拆除對象中，情況較為復雜，拆除難度大的，群眾反映較為強烈的，由拆違辦聯合各村各職能部門逐戶深入細致做工作，向違建戶講深講透政策依據，動員違建戶自行拆除。8月【第20句】：21日，我鎮動用挖機汽吊等機械對**村朱國昌戶和**村朱宏剛戶的違建鋼結構廠房進行拆除，違建戶對拆違行動也表示理解，自行動用汽吊將鋼棚逐步拆除，從一個側面說明了拆違控違的意識正在深入人心，新違建防控成效正在不斷顯現。對于那些勸告自拆無效的，我鎮拆違辦當即采取了強制措施，分批次拆除了一大批違法建筑，取得了較為明顯的成效，為全年目標的實現打下了堅實的基礎。

【第4句】：堵疏結合，拆舊建新

根據農民建房用地困難的實際，做好堵疏結合，堅持一戶一宅，今年我鎮拆舊建新2505平方米，同時逐步拆除歷年違建，促進村莊整潔，社會和諧。各村結合自身的實際情況，明確自己的任務，理清工作思路，全力服從服務于拆違控違工作。同時主動結合村莊整治、生態村創建等，從難處入手，敢于動真格拆除重點違法建筑，強勢推進拆違控違工作。我鎮通過分解各項內容，細化相關責任，研究制定相關措施，配套相關政策，拆除歷年違法建筑2758平方米，不僅美化了村莊，而且緩解的建房用地難的實際。

以上是我們**鎮拆違控違的工作小結，在取得成績的同時也存在著這樣那樣的不足和問題，有待在以后的工作中加以克服和完善。

拆違控違工作簡報

　　拆違控違工作簡報1：

為了嚴厲打擊制止鎮規劃區范圍內違法用地、違法建房的行為，保障基本農田穩定，4月24日，邵陽縣白倉鎮政府召開班子成員擴大會議，全面部署拆違控違工作。

會上，國土所所長唐濤宣讀了拆違控違工作方案，成立了拆違控違專項整治工作小組，鎮黨委書記李紅輝任顧問，鎮長顏新宇任組長，黨委副書記唐翔、人大主席楊文軍、武裝政法委員何愛春任副組長，鎮屬部門負責人、部門工作人員、村支書和村主任為成員。

鎮黨委書記李紅輝在會上強調，各部門既要明確職責，也要分工協作，由鎮長顏新宇牽頭部署，分管領導楊文軍具體組織實施違法用地整治拆除工作，國土所負責整治行動的宣傳、違法用地的摸底排查、數據上報及法律文書的制作送達，水電管理員負責斷水斷電及電表電線的拆除工作，派出所對拆違控違要全力保駕護航，村支兩委負責本村違法用地巡查上報及拆違現場的安全和善后工作。

人大主席楊文軍在會上指出，搞好拆違控違工作要做好以下幾個方面的工作：一是從源頭抓起，加強對混泥土車輛、挖機、鏟車的管理;二是進一步加大宣傳力度，懸掛橫幅、發放宣傳資料，入戶交流，耐心細致地做好當事人的思想工作，勸說其自行拆除。三是以文件形式明確禁止違法建房戶用電用水;四是對屢勸不改的違法建設戶進行嚴厲打擊，對周邊群眾起到很好的'震懾作用。

　　拆違控違工作簡報2：

近年來，啟東市寅陽鎮經濟快速發展及新農村建設步伐加快，搶搭搶建、搶種樹木、違法種養等違法用地、違法建設在一定程度上呈上升趨勢。

該鎮嚴密查控，采取分組、分區域、包村等方式，堅持日常巡查，一旦發現違法建設行為，立即制止查處。堅持文明執法，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失。該鎮一戶違章搭建彩鋼房，執法大隊拆違過程中，不損其一草一木，義務為其搬材料、撬鋼結構，共計拆除100余平方米，贏得了被拆群眾的認同和理解。

進一步加大宣傳力度。通過新聞媒體、懸掛橫幅、入戶交流等方式廣泛深入宣傳新頒布實施的《城鄉規劃法》，使“未經規劃審批的建筑是違法建筑”、“違法建筑搞不得”等思想深入民心。截至目前，啟東市寅陽鎮共出動宣傳車80余臺次，張貼懸掛標語100余幅，并創建微信專用群全天候及時發布違建動態。

　　拆違控違工作簡報3：

2023年4月8日下午3點49分，天心區桂花坪街道九峰小區管理科工作人員在日常的巡查中發現一處隱匿在地下車庫墻角的違章建筑。業主以為周末休息，管理科、社區這邊都沒人上班，趁著這個時間悄悄地在地下車庫的角落里搭個小房子不會有人發現。不曾想，房子的主體還沒有建起來，就被日常巡查的九峰小區管理科的工作人員發現了。

違章搭建的情況反饋到物業后，物業客服立即電話聯系了業主，請業主先期進行自拆，如若未拆再進行強制拆除。不到五點，物業人員就傳來照片，違章已經被清除了，現場正在打掃衛生。

違章建筑不僅自身存在極大安全隱患，而且占用公共資源，不利于鄰里和諧，也影響了文明城市的形象。桂花坪街道九峰苑社區的拆違控違工作在街道城建辦的指導下，以社區為主體，以各物業小區為單位，一名社區工作人員聯點一個小區，與小區物業經理一起負責本小區的拆違控違工作，持續保持拆違控違的高壓態勢，發現一處，拆除一處，絕不手軟。