民事訴訟文書送達(dá)難的成因及對策

送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個人的一種訴訟行為。送達(dá)訴訟文書是訴訟活動中一項非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。

訴訟文書的及時送達(dá)對保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會給審判工作造成被動，甚至還可能造成不可彌補的損失和嚴(yán)重后果。

然而，盡管送達(dá)訴訟文書的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長期困擾法院正常工作的老大難問題。受送達(dá)人下落難尋、逃避送達(dá)甚至拒收訴訟文書，已經(jīng)司空見慣。

在司法實踐中，很多當(dāng)事人一看到法院的警車和工作人員，不是掉頭就跑，就是避而不見，造成直接送達(dá)困難。由于訴訟文書不能及時、有效送達(dá)，嚴(yán)重影響了法院審理案件的正常進(jìn)行，制約了司法效率的提高，耽誤了權(quán)利人利益的及時實現(xiàn)。

因此，送達(dá)制度的法律完善，應(yīng)當(dāng)納入司法改革之中盡快加以解決。

一、民事訴訟文書送達(dá)難的表現(xiàn)形式

1、直接送達(dá)難。送達(dá)人向受送達(dá)人送達(dá)訴訟文書時，經(jīng)常難以找到受送達(dá)人，尤其是案件的被告。

有的公民居無定所，有的明明是受送達(dá)人，卻因送達(dá)人不認(rèn)識就自稱是受送達(dá)人的鄰居；有的單位住所不明，許多訴訟文書需要反復(fù)多次才能送達(dá)，有的則無法送達(dá)。

2、留置送達(dá)繁。根據(jù)《民事訴訟法》第79條的規(guī)定，在直接送達(dá)時，當(dāng)事人拒收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表到場進(jìn)行見證。

此規(guī)定在實際操作中比較困難。有的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到也不愿意來，有的既使來了也不愿意見證。

而拒絕簽收訴訟文書在司法實踐中比比皆是，這種對留置送達(dá)見證形式的要求更加加重了送達(dá)難的程度。

3、委托送達(dá)拖。有的法院出于地方保護(hù)、本位主義等原因，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，對外地法院委托送達(dá)的積極性不高，敷衍了事，明明可以送達(dá)的，卻說當(dāng)事人找不到，或者能及時送達(dá)也拖延送達(dá)，甚至于委托法院的請求置之不理。

4、郵寄送達(dá)軟。針對送達(dá)難的情況，目前不少法院在嘗試與郵政部門達(dá)成協(xié)議，實行特快專遞送達(dá)。

特快專遞的好處是在回執(zhí)上可以注明送達(dá)材料的名稱，有受送達(dá)人的簽名，而且由郵政部門送達(dá)，可以減少當(dāng)事人的對立情緒，送達(dá)成功率較高。但特快專遞仍存在不少數(shù)量的拒簽收情況。

有些心中有“數(shù)”的當(dāng)事人，見到法院郵件會本能地拒絕簽收。當(dāng)事人一旦拒收，郵政部門無權(quán)留置送達(dá)，也不能讓當(dāng)事人的親屬代收，最終還是退到法院，由法院再送，這樣就大大延長了辦案周期，甚至還延誤了送達(dá)、審理、執(zhí)行的最佳時機。

5、公告送達(dá)亂。采用直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、郵寄送達(dá)等方式都無法送達(dá)的，法院經(jīng)常采取公告送達(dá)的方法。

但各地在公告送達(dá)的做法上極不統(tǒng)一，有的只在法院公告欄內(nèi)張貼，有的在受送達(dá)人的住所處張貼，有的通過法院報公布，有的通過其他報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。而且公告送達(dá)時間長，每次公告均需60天的時間，一個案件通常至少需要送達(dá)開庭傳票和送達(dá)判決書兩次公告，光送達(dá)時間就要花去4個月。

如果公告要登報，則時間更長。雖然公告時間并不計算審限，但卻延長了結(jié)案時間，延誤了權(quán)利人權(quán)利及時得到保護(hù)或及時得以實現(xiàn)，嚴(yán)重地?fù)p害了權(quán)利人的利益，加大了訴訟成本。

二、民事訴訟文書送達(dá)難的成因從現(xiàn)實方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：

1、由于市場經(jīng)濟條件下，人口的流動性很大，有的當(dāng)事人借機規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長期不歸，杳無音信。

2、有的當(dāng)事人雖然沒有外出，但法律意識差，藐視法律，避而不見。

3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒有及時通知法院。

4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。

5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報復(fù)。

6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機關(guān)和單位對轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時日。

7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費太高，不愿登報公告。

8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。

9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。

10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國臺灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。

三、民事訴訟文書送達(dá)難的對策隨著我國市場經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問題就顯得更加緊迫。

為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。

有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時，為防止送達(dá)時找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。

要從根本上解決“送達(dá)難”問題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行完善：

1、明確送達(dá)的主體。現(xiàn)行《民事訴訟法》中沒有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實踐中，一般由書記員或法官送達(dá)。

針對“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國可以規(guī)定書記員、法警和郵政部門為送達(dá)人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達(dá)人，法官應(yīng)集中精力進(jìn)行裁判而不應(yīng)參與送達(dá)。同時應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達(dá)時，享有留置送達(dá)權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書而造成退件，又會大大減少“送達(dá)難”的現(xiàn)象。

作為大陸法系的德國對此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國民事訴訟法》第175條中規(guī)定“交郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。”我國臺灣地區(qū)的《民事訴訟法》第124條中也規(guī)定，“送達(dá)，由法院書記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機關(guān)行之。

由郵政機關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人。”

2、確立新型送達(dá)方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書的效力。

臺灣《民事訴訟法》第153-1條也規(guī)定“訴訟文書，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之。”由于電子送達(dá)的只是數(shù)字信號，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等訴訟文書，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達(dá)的訴訟文書，而不適宜送判決書。

因為判決書通常當(dāng)事人需要長期保存，在申請執(zhí)行時又需要出示原件。

3、減少送達(dá)環(huán)節(jié)。送達(dá)的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達(dá)到，也就達(dá)到了送達(dá)的目的。

因此，應(yīng)減少不必要的送達(dá)環(huán)節(jié)。對當(dāng)庭宣判的，在規(guī)定期日未到庭領(lǐng)取判決書的，應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。

對調(diào)解書，應(yīng)規(guī)定除非當(dāng)事人以后收到的調(diào)解書與原先擬定的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)的不一致，否則，當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字即為調(diào)解生效，并且不應(yīng)允許反悔，這樣既體現(xiàn)雙方協(xié)議的法律效力，又提高送達(dá)效率。

4、改革委托送達(dá)。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒有完成的，應(yīng)將原因說明在指定期間內(nèi)告知委托法院。

二審法院的訴訟文書應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政部門郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因為二審案件的當(dāng)事人對一審案件的法官可能存在對立情緒和猜疑心理。

5、嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)。及時把訴訟文書轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是民事訴訟法第81條、82條所規(guī)定的機關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。

因此，這些機關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對拖延時日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

6、完善公告送達(dá)。就實際效果來看，公告送達(dá)在更大程度上是程序意義而非實體意義，因為當(dāng)事人多半看不到公告，所以公告時間過長并沒有實際效果而只會導(dǎo)致效率低下。

1991年4月《民事訴訟法》修定時，將《民事訴訟法》(試行)第75條的公告送達(dá)日期由3個月改為2個月,但2個月的公告時間仍然過長,可以縮短為1個月。臺灣《民事訴訟法》第152條就規(guī)定“公示送達(dá),自將公告或通知書黏貼牌示處之日起,其登載公報或新聞紙者,自最后登載之日起,經(jīng)20日發(fā)生效力。

”針對目前公告送達(dá)中張貼公告混亂的現(xiàn)象，可以規(guī)定公告一律發(fā)布于法院的公告欄，同時粘貼于受送達(dá)人之住所。在報紙公告的，統(tǒng)一按最高法院的規(guī)定在《人民法院報》上公告。

7、填補送達(dá)的法律漏洞。在《民事訴訟法》中，一些相關(guān)的規(guī)定值得完善。

一是取消留置送達(dá)需要基層組織、單位見證的規(guī)定，加快送達(dá)進(jìn)度。臺灣的《民事訴訟法》第139條規(guī)定“應(yīng)受送達(dá)人拒絕收領(lǐng)而無法律上理由者，應(yīng)將文書置于送達(dá)處所，以為送達(dá)。

”可以作為參考。二是《民事訴訟法》對當(dāng)庭宣判的，規(guī)定應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)發(fā)送判決書；對定期宣判的，宣判后立即發(fā)給判決書。

但對調(diào)解書和裁定書的送達(dá)均沒有規(guī)定送達(dá)期間，對此應(yīng)當(dāng)明確。審判實踐中，大多數(shù)審判人員采用調(diào)解當(dāng)庭達(dá)成協(xié)議，當(dāng)即制作調(diào)解書讓當(dāng)事人簽收，從而避免了當(dāng)事人的隨意反悔，造成不必要的訟累。

三是應(yīng)當(dāng)規(guī)定指定代收人、法定代收人制度。對當(dāng)事人在訴訟期間變更住址，或外出的，必須向法院指定其代收人。

未指定的，法院將訴訟文書交付郵寄即使被退回也視為送達(dá)。四是實施訴訟文書送達(dá)地確認(rèn)制度。

規(guī)定雙方當(dāng)事人確認(rèn)訴訟文書有效送達(dá)的方式與地點，按此方式地點不能送達(dá)訴訟文書的，或者方式與地點發(fā)生變更未及時通知法院，造成訴訟文書不能送達(dá)的，由確認(rèn)一方的當(dāng)事人承擔(dān)不利后果。五是規(guī)定送達(dá)推定制度。

對當(dāng)事人提出上訴、承認(rèn)收到訴訟文書的等情形應(yīng)當(dāng)視為收到原訴訟文書。