XX年以來，我局高度重視再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實工作，采取各種方式貫徹落實。在各個部門的配合協(xié)作和全社會的共同努力下，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策得到了很好的落實，為推動下崗失業(yè)人員再就業(yè)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
一、我市下崗失業(yè)人員再就業(yè)總體情況
據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計，截至XX年三季度末，我市共有已領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員29584人，實有實現(xiàn)再就業(yè)人員總數(shù)15124人。XX年2季度，我市新增領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》人員3215人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)2596人；XX年3季度，我市新增領(lǐng)榷再就業(yè)優(yōu)惠證》人員4151人，實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)3039人，社會失業(yè)人數(shù)總體上呈少量增長態(tài)勢，社會總體再就業(yè)工作無大的突破。但是，在社會實現(xiàn)再就業(yè)的人員無大的變動、社會總體再就業(yè)工作無大的突破的情況下，享受國稅部門稅收優(yōu)惠的企業(yè)和個體數(shù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，再就業(yè)稅收工作效果明顯。一是個體戶享受減免稅務(wù)登記戶數(shù)穩(wěn)定增長。XX年4季度222戶、XX年一季度226戶、XX年二季度432戶、XX年3季度296戶。從XX年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，
一、二兩個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達(dá)到4戶；二是從XX年4季度我市首次出現(xiàn)按新辦服務(wù)型企業(yè)享受減免稅優(yōu)惠的企業(yè)后，今年三個季度均有企業(yè)按此政策享受稅收優(yōu)惠，目前已達(dá)到5戶。從以上數(shù)據(jù)可以看出，申請享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)和個體戶數(shù)量上趨于穩(wěn)定，也可以反映出社會上對于再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策已經(jīng)有了較為普遍的了解，普通老百姓已經(jīng)有了主動運用再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的意識。
二、我市國稅系統(tǒng)大力落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策
為扎實推進(jìn)再就業(yè)工作的進(jìn)程，全面落實再就業(yè)稅收政策，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作的健康發(fā)展，宿遷市局著力“四個方面”建設(shè)，不斷加大工作力度，推動再就業(yè)稅收政策落實工作逐步走向規(guī)范化、日常化、高效化。
（一）認(rèn)識與組織到位，強化追究，確保政策落實到位
一方面，從貫徹落實“xxxx”重要思想和xx大精神的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性。另一方面，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化“一把手”責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實。把再就業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落實工作列入年度目標(biāo)責(zé)任制，實行“一票否決制”，對經(jīng)考核目標(biāo)任務(wù)完成不好的部門，不得評為先進(jìn)，并通報批評；對因工作不力造成嚴(yán)重后果和不利影響的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）宣傳與培訓(xùn)、咨詢相結(jié)合，內(nèi)外并舉，凸顯政策宣傳效果
1、公開辦稅程序，完全“陽光化操作”。在全市所有辦稅服務(wù)廳的醒目位置公開再就業(yè)涉稅事宜辦理程序，讓納稅人“輕輕松松來辦稅，明明白白享優(yōu)惠”。與此同時，在辦稅程序和稅收優(yōu)惠兩方面堅決不打折扣，充分保護(hù)下崗職工的各項稅收權(quán)益。
2、培訓(xùn)多樣化，咨詢耐心化。一是與勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)全力配合，勞動就業(yè)部門每次舉行招聘會時，由稅務(wù)人員向應(yīng)聘職工詳細(xì)講解再就業(yè)稅收政策；二是在有關(guān)部門組織的各類下崗職工再就業(yè)技能培訓(xùn)會上宣傳再就業(yè)稅收政策；三是組織部分企業(yè)財務(wù)人員進(jìn)行集中宣傳、培訓(xùn)，細(xì)心指導(dǎo)企業(yè)逐條對照各項再就業(yè)稅收政策。對符合稅收優(yōu)惠條件的，立即按規(guī)定程序為企業(yè)辦理減免稅手續(xù)。
3、利用各種媒介，運用現(xiàn)代化手段，整體推進(jìn)政策宣傳。在宿遷市局外網(wǎng)上，專門開辟了稅收優(yōu)惠政策專欄，對近年來國家發(fā)布的再就業(yè)稅收政策進(jìn)行全面梳理，并及時更新，納稅人可以隨時點擊查看，了解有關(guān)政策。去年3月份，宿遷市電視臺對市國稅局開展再就業(yè)稅收政策工作的情況專門進(jìn)行采訪報道，報道在電視臺連續(xù)播出后，納稅人紛紛來電咨詢有關(guān)稅收政策。從而擴(kuò)大了再就業(yè)稅收政策的影響范圍，避免了下崗職工使用優(yōu)惠政策的盲目性。
4、打破思維定勢，變被動為主動，精心上門服務(wù)。
該局在宣傳優(yōu)惠政策的過程中，變被動為主動，積極上門服務(wù)，發(fā)放政策問答，現(xiàn)場輔導(dǎo)宣傳，對新老政策進(jìn)行比較，讓納稅人準(zhǔn)確用好政策。
（三）健全制度、高效推進(jìn)，彰顯再就業(yè)稅收政策威力
一是開辟“再就業(yè)綠色通道”，全面優(yōu)化稅收服務(wù)。在全市的所有辦稅服務(wù)廳專門為下崗職工開辟了“再就業(yè)綠色通道”，設(shè)置了專門崗位、專門窗口，明確了具體責(zé)任人；二是限時辦結(jié)，特事特辦。從受理登記到政策咨詢都規(guī)定了具體的限辦時間，堅決在承諾時間內(nèi)辦理稅收事項。三是推行善意提醒制度，做到“三個到位”。對下崗失業(yè)人員辦理稅務(wù)登記證的，提醒其出具《再就業(yè)優(yōu)惠證》，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；對沒有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，提醒其到勞動保障部門辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》；對符合規(guī)定條件的企業(yè)辦理稅務(wù)登記的，提醒其聘用下崗失業(yè)人員，按規(guī)定程序報批享受有關(guān)稅收優(yōu)惠。同時，稅務(wù)機關(guān)在為下崗失業(yè)人員進(jìn)行辦稅過程中，以“三個到位”服務(wù)納稅人，即宣傳到位、服務(wù)到位、辦稅到位，最大限度的方便下崗失業(yè)人員辦稅、減少他們的辦稅成本。四是嚴(yán)格執(zhí)行稅收執(zhí)法責(zé)任制，按照追究幅度的最上限，對不按規(guī)定辦理再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員進(jìn)行嚴(yán)肅追究。積極歡迎廣大納稅人和社會各界的舉報和檢舉。各級國稅機關(guān)和國稅人員違反以上承諾，一經(jīng)查實，將視情節(jié)分別給予罰款、扣發(fā)獎金、待崗直至給予行政紀(jì)律處分。
（四）督查與責(zé)任追究并舉，強化監(jiān)督，嚴(yán)守最后一關(guān)
在執(zhí)行再就業(yè)稅收政策的過程中，適時組織對各縣（區(qū)）政策落實情況進(jìn)行專項督查、檢查，特別針對該市“雙定戶”較多，起征點調(diào)高后涉及的納稅人面廣量大等情況進(jìn)行重點檢查，并對檢查的情況在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報。各縣對查出的問題及時進(jìn)行整改，并對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，有效確保了各項再就業(yè)稅收政策全面落實到位。
（五）積極協(xié)調(diào)配合其他部門，
嚴(yán)格再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實
1、積極配合勞動保障部門，加強對《再就業(yè)優(yōu)惠證》的規(guī)范管理。在為下崗失業(yè)人員辦理稅收減免手續(xù)前，都要認(rèn)真核對《再就業(yè)優(yōu)惠證》，對發(fā)現(xiàn)持有假證或一證重用等問題的，及時通報區(qū)社會勞動保障局。此外，部分縣（區(qū)）與勞動和社會保障局建立了《再就業(yè)優(yōu)惠證》的聯(lián)合年審制度，嚴(yán)格《再就業(yè)優(yōu)惠證》的使用和管理，并與區(qū)社會勞動保障局聯(lián)合成立了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況檢查小組，對再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策貫徹落實情況進(jìn)行了跟蹤問效管理。
2、建立信息交流制度，確保數(shù)據(jù)分析客觀合理。定期到勞動保障部門采集下崗失業(yè)人員數(shù)、已實現(xiàn)再就業(yè)人員數(shù)、實現(xiàn)再就業(yè)人員中行業(yè)構(gòu)成等信息，并和到國稅部門享受稅收優(yōu)惠的納稅人情況進(jìn)行比照核對，以較全面掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。
三、再就業(yè)稅收政策落實中存在的問題及原因分析
（一）再就業(yè)稅收工作效果有限，經(jīng)濟(jì)和社會因素對再就業(yè)稅收工作的效果有很大影響
一是我市經(jīng)濟(jì)落后，再就業(yè)的崗位不多，勞動力的供給遠(yuǎn)大于需求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能根本改變的情況下，再就業(yè)稅收工作只能在一定程度上解決部分下崗失業(yè)人員的困難，不能從根本上解決失業(yè)問題。
二是下崗人員的年齡偏大，不利于再就業(yè)；下崗失業(yè)人員以
40、50人員居多，由于缺乏一技之長，學(xué)習(xí)和接受新事物能力有限。企業(yè)在招用人員時更多的側(cè)重于技能，再就業(yè)優(yōu)惠政策只能作為一個附加因素，在同等條件下予以考慮。
三是《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放范圍有限。現(xiàn)行發(fā)放的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的范圍僅限國有企業(yè)下崗人員、失業(yè)人員、關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員和享受低保且失業(yè)一年以上的其他城鎮(zhèn)失業(yè)人員。集體、私營企業(yè)下崗人員和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等地方大量失地農(nóng)民仍沒有納入發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”的范圍，企業(yè)聘用失地農(nóng)民或失地農(nóng)民從事個體經(jīng)營均不能享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，影響了再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的社會效果。
四是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員。但由于很多企業(yè)剛成立等原因，利潤率低，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對政策不熟或認(rèn)為申請享受優(yōu)惠政策的條件、審批部門多且企業(yè)暫無利潤等原因，暫時還沒有將此事放到企業(yè)的重要議事日程上來。
（二）再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身的因素仍然影響我市享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量
由于我市四縣（區(qū)）屬于省政府確定的貧困地區(qū)，企業(yè)多按照“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦企業(yè)申請享受所得稅減免優(yōu)惠，按再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策享受減免的企業(yè)仍較多集中在市區(qū)。
（三）下崗失業(yè)人員享受國稅部門稅收優(yōu)惠的范圍有限。
從統(tǒng)計情況看，享受稅收優(yōu)惠的再就業(yè)人數(shù)和勞動保障部門統(tǒng)計的當(dāng)期實現(xiàn)再就業(yè)人數(shù)有較大差距，主要原因有：
一是下崗人員多為自謀職業(yè)，其中大多數(shù)從事小吃部、踏三輪車等不屬于國稅部門管轄的行業(yè)以及小商店、水果攤、市場小攤等小本經(jīng)營，國稅部門對這類人員難以精確統(tǒng)計；
二是外出務(wù)工人員較多，他們也難以享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠。勞動部門對上述人員的去向也難以有效跟蹤統(tǒng)計，這是造成差距的重要原因；
三是部分企業(yè)吸納了下崗失業(yè)人員，但享受的稅收優(yōu)惠有限。如某食品公司專業(yè)生產(chǎn)包子、饅頭等到市場上賣，吸納了較多的下崗失業(yè)人員，但由于該企業(yè)不提供餐飲場所，按規(guī)定應(yīng)繳納xx，而非營業(yè)稅，企業(yè)在稅收減免上也就難以得到較大的實惠。
（四）信息傳遞渠道不暢通。社會勞動保障部門和稅務(wù)部門還沒有真正做到信息共享。往往出現(xiàn)企業(yè)招收的下崗失業(yè)人員和相關(guān)職能部門的信息對不上的現(xiàn)象。
四、進(jìn)一步完善再就業(yè)稅收政策的建議和設(shè)想
（一）放寬《再就業(yè)優(yōu)惠證》的領(lǐng)用條件，加大再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的實施面。特別對于失地農(nóng)民應(yīng)納入社會保障范疇，向其發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，使其能夠享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，從而更好地確保政策實施的社會和經(jīng)濟(jì)效果。
（二）進(jìn)一步細(xì)化工作職責(zé)，明確工作責(zé)任。我們將以此為契機，針對目前再就業(yè)稅收工作中存在的問題，根據(jù)需要制定再就業(yè)稅收工作規(guī)程，明確各有關(guān)崗位的再就業(yè)工作職責(zé)，各崗位互相銜接，互相配合，發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的整體合力，使再就業(yè)稅收工作更加有序開展，以充分服務(wù)納稅人，服務(wù)社會。
（三）繼續(xù)堅持與勞動、工商、地稅等部門的聯(lián)系，及時溝通信息。加快信息化的建設(shè)步伐，盡快解決稅務(wù)部門和勞動保障等相關(guān)職能部門的信息共享，切實加強部門之間的協(xié)調(diào)配合。
（四）加強政府部門主導(dǎo)作用，全社會聯(lián)動，充分發(fā)揮各種再就業(yè)政策的整體效果，切實改變各部門孤軍奮戰(zhàn)的局面。
（五）繼續(xù)加強督促檢查，適時掌握再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實情況。一旦發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定落實再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的，要認(rèn)真及時進(jìn)行整改并追究有關(guān)人員的責(zé)任。對單位按照目標(biāo)管理考核的內(nèi)容進(jìn)行處罰扣分。同時，要認(rèn)真研究和解決再就業(yè)政策執(zhí)行中遇到的新情況、新問題，不斷完善有關(guān)政策，使更多的下崗失業(yè)人員從中受益，切實發(fā)揮稅收對再就業(yè)工程的支持作用。
二○○四年十一月
