為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，穩(wěn)定低生育水平，現(xiàn)根據(jù)年度報表及分析資料和實(shí)際工作中問題對我區(qū)一年來人口計劃的執(zhí)行情況和計劃生育工作形勢分析如下。一、人口自然變動情況

二、出生情況從計劃內(nèi)外出生情況分析。2024年，全區(qū)計劃內(nèi)出生2534人，同比增加193人，增加8.24%，其中：計劃內(nèi)一孩2144人，同比增加202人，增加10.40%；計劃內(nèi)二孩390人，同比減少9人，減少2.26%。計劃外出生6人，同比增加2人，其中：計劃外一孩出生1人，計劃外二孩出生5人。

(二)計劃內(nèi)出生情況分析。2024年度出生人口中，計劃內(nèi)出生2534人，計劃生育率為99.76%，同比下降0.07個百分點(diǎn)。其中A辦事處、B辦事處、C鎮(zhèn)計劃生育均為100%，D鄉(xiāng)最低，為98.78%。但從省、市人口計生委抽樣調(diào)查和區(qū)人口計生局平時調(diào)查掌握的情況分析，報表的計劃生育率仍存在偏高的問題，原因是盡管區(qū)人口計生局加大了打假治假的力度，統(tǒng)計質(zhì)量有所提高，但由于存在大量的流動人口，有部分的流動人口計劃外超生因各種原因無法及時統(tǒng)計上報，加上目前還有少數(shù)村由于基礎(chǔ)不牢，工作不到位而存在出生錯漏報現(xiàn)象，還有個別單位抱有僥幸心理，仍對已掌握的計劃外出生隱瞞不報，使得報表的計劃生育率偏高。(四)計劃外出生情況分析。我區(qū)今年上報計劃外出生9人包括補(bǔ)報上年度出生，其中計劃外一孩2人，均為農(nóng)村居民，女方未滿20周歲未領(lǐng)取結(jié)婚證生育計外一孩；計劃外二孩6人，其中2人為城市社區(qū)純居民生育計外二孩，3人為農(nóng)村居民一孩為男孩生育計外二孩，1人為農(nóng)村居民女方未滿25周歲生育計外二孩；計劃外多孩1人，為城區(qū)流動人口生育計外三孩。

(五)出生補(bǔ)報情況分析。2024年度，全區(qū)共補(bǔ)報2004年度的出生418人，同比增加44人，增加11.76%;其中計劃內(nèi)出生415人，同比增加48人，增加13.07%；計劃外出生3人，同比減少4人，增57.14%。這說明本年度統(tǒng)計質(zhì)量有所提高，補(bǔ)報往年計外出生人數(shù)有很大下降。三、節(jié)育情況四、孕檢情況

報表數(shù)據(jù)反映，截止9月30日，全區(qū)應(yīng)參加孕檢33704人，實(shí)參加33567人，孕檢率為99.59%，尚有137人未參加孕檢，而由于大量的農(nóng)村育齡婦女流向外地，實(shí)際孕檢率沒有這么高，這些未參加孕檢的對象大多是外出的流動人口已婚育齡婦女，這部分人是農(nóng)村違法出生的隱患，是計劃生育工作的重點(diǎn)監(jiān)管對象，應(yīng)加大追蹤管理的力度。五、存在的問題和建議一、從報表數(shù)據(jù)和抽樣調(diào)查情況分析，我區(qū)計劃生育工作主要有以下幾個方面問題：

1、黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)存在不足。一是7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處醫(yī)務(wù)人員配備未到位或不夠；二是計生隊(duì)伍不穩(wěn)定，技術(shù)服務(wù)力量不強(qiáng)。以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)就要一支強(qiáng)有力的專業(yè)化隊(duì)伍，但計生隊(duì)伍有不穩(wěn)定因素，計生專干變動較頻繁，辦事處人員配備結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)人員比例不適，難以指導(dǎo)社區(qū)開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；統(tǒng)計員變動太大，今年有6個單位更換了統(tǒng)計員，更換率高達(dá)85.71%，新統(tǒng)計員業(yè)務(wù)不熟，難以指導(dǎo)基層開展信息引導(dǎo)服務(wù)工作。同時，由于今年村干部將實(shí)行月薪制，今年的村級換屆選舉工作競爭異常激烈，村計生專干隊(duì)伍有較大變動，計生資料的移交工作很艱難，需投入較多的時間和精力對新專干進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

2、農(nóng)村長效節(jié)育措施落實(shí)不到位。報表統(tǒng)計，結(jié)扎、上環(huán)人數(shù)逐年下降，服藥用工具人數(shù)逐年上升，與去年同期比，結(jié)扎人數(shù)下降了546人、上環(huán)人數(shù)下降了465人，期內(nèi)長效措施落實(shí)率僅為38.29%,生育一孩夫婦以上環(huán)為主，生育二孩夫婦以結(jié)扎為主的長效節(jié)育措施長期得不到落實(shí)，造成計生工作隱患。

3、流動人口的管理上出現(xiàn)漏洞。流動人口管理是目前計劃生育工作薄弱環(huán)節(jié)，對流動人口約束力不夠，沒有形成良好的管理體制，造成流動人口管理到位率低，特別是流動人口持證率、合同簽訂率低，因有些街道辦事處沒有配備專業(yè)醫(yī)務(wù)人員造成“三查”率相當(dāng)?shù)汀某闃诱{(diào)查情況來看，被查出的錯漏報大部分為流動人口出生，雖然三月份各單位都開展了大規(guī)模的流動人口清查活動，但有的社區(qū)還是沒有徹底摸清流動人口期內(nèi)出生的底子，甚至對查出來的漏報的流動人口期內(nèi)出生茫然不知。這說明流動人口清查還不很理想，清查不徹底，我們的計生流動人口管理也還存在一些漏洞。

4、“三查”到位率與報表數(shù)據(jù)不符。外出經(jīng)商或打工人員的“三查”工作沒有強(qiáng)有力的管理手段，對流出育婦沒按時寄回孕檢證明也沒有有效的制約手段。目前還出現(xiàn)了未婚女青年非法同居、懷孕、甚至生育，形成了新的隱患。

5、統(tǒng)計質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，計生工作重心需下移。經(jīng)過市、區(qū)多次抽樣調(diào)查，出生漏報時有發(fā)生，錯漏報出生的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，這將直接影響我區(qū)的統(tǒng)計準(zhǔn)確率，務(wù)必引起各單位高度重視。切實(shí)提高基層單位統(tǒng)計質(zhì)量也是我區(qū)計劃生育工作一項(xiàng)艱巨任務(wù)。二、針對上述分析存在的問題，應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，做好以下各項(xiàng)工作：

1、抓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，提高認(rèn)識，認(rèn)真落實(shí)2001年省編辦、省人事廳、省計生委聯(lián)合下發(fā)的39號文件和貫徹執(zhí)行《湖南省人口與計劃生育條例》精神，重點(diǎn)抓管理、抓落實(shí)。

2、抓宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)常規(guī)性的工作任務(wù)。重點(diǎn)抓婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，把宣傳工作始終放在計劃生育工作的首位，使計劃生育新型生育文化進(jìn)村入戶，把社區(qū)的計生文化走廊作為社區(qū)居民的宣傳陣地，通過一系列宣傳教育和優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動，引導(dǎo)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變，達(dá)到群眾自覺實(shí)行計劃生育。

3、夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。使各項(xiàng)工作規(guī)范化，充分發(fā)揮計算機(jī)科學(xué)管理開展信息引導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)村級計生專干進(jìn)行隨訪服務(wù)和避孕藥具的發(fā)放工作，切實(shí)做到各類帳、卡、表、冊和電腦數(shù)據(jù)的一致性。

4、繼續(xù)加大流動人口管理力度。流動人口管理是計劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對流動人口較復(fù)雜地帶實(shí)行重點(diǎn)突破，對外出和流入流動人口育齡婦女要開展全面的清理登記，進(jìn)行建帳建冊，做好流動人口期內(nèi)出生上報工作，并提高流動人口孕檢率、合同簽訂率和流動人口婚育證明的辦證率。

5、扎實(shí)抓好長效節(jié)育措施的落實(shí)，通過集中進(jìn)行結(jié)扎、上環(huán)活動切實(shí)提高長效措施落實(shí)率，積極開展已婚育齡婦女生殖疾病普查工作。

6、實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新思路，創(chuàng)造特色。一是進(jìn)一步推進(jìn)計生宣傳工作，加大宣傳氛圍；二是繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)校園活動，培養(yǎng)國策宣傳的后備力量；三是積極成立社區(qū)流動人口計生協(xié)會和個私企業(yè)計生協(xié)會，加強(qiáng)對流動人口的管理和服務(wù)。

7、集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為，協(xié)調(diào)區(qū)監(jiān)察局、區(qū)計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)工商局、區(qū)文體局、區(qū)公安分局等部門進(jìn)行集中整治，實(shí)行有獎舉報，嚴(yán)厲打擊“兩非”行為的直接責(zé)任人，確保我區(qū)出生人口性別比在正常值范圍內(nèi)。

8、加大計生專干培訓(xùn)力度，有針對性地開展計生專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)。村級換屆選舉后迅速舉辦計生專干業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對新專干進(jìn)行集中強(qiáng)化培訓(xùn)。

9、加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策法規(guī)不走樣，嚴(yán)格依法依程序征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，對反復(fù)細(xì)致做工作仍拒繳社會撫育費(fèi)的要申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和震懾力，從而杜絕違法生育。