主要表現在：人口生育水平存在反彈的現實可能性；解決“穩定低生育水平”的長效機制尚未形成；統籌解決人口問題，推動人口長期均衡發展作用發揮不夠；綜合治理作用發揮不明顯；流動人口、移民吊莊和少數民族地區人口計生管理服務工作水平低；利益導向和社會保障機制不健全，覆蓋面小。

對策

一加強領導，構筑強有力的人口和計劃生育工作環境

各級黨政領導和人口計劃生育領導干部，特別是黨政一把手要切實把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為一項重大戰略任務，放到經濟社會發展全局中統一謀劃，創新工作思路和方法，建立和完善利益導向、優質服務等體制機制，履行好投入保障等職責，推動人口長期均衡發展。

二創新考核機制，健全考核評估體系

一是調整人口計生目標考核內容，本著“向黨政線要保障，向專業線要質量”的原則，量化和細化黨政線、專業線的年度任務指標，黨政線重“投入保障”，專業線重“規范質量”。二是指標內容逐步從“管理”轉向“服務”，緊緊圍繞“三大工程”的要求，重點在生殖系統疾病干預、新生兒出生缺陷干預和流動人口、移民吊莊地區綜合治理上力求突破。三是調整考核機制，實行“分線督查，分線考評，分別排位”，黨政職責的落實情況由黨委、政府督查評估，專業職責落實由計生委負責指導、檢查考評，兩塊分別按考評結果排位。

三健全以宣傳為先導的人口計劃生育工作模式

四強基固本，穩定低生育水平

一是按照“縣指導、鄉負責、村落實”的工作機制，進一步創新人口計生村居民自治考核評估體系，開展創建活動。二是堅持黨政一把手親自抓、負總責。加強再生育審批管理，堅持計劃生育“一票否決”制度。三是強化依法行政責任意識，加大人口和計劃生育執法裁量權的監督力度，維護法律的公正、公平性。四是加大力度，綜合治理移民吊莊地區和流動人口計劃生育，夯實基層基礎工作，建立穩定低生育水平的長效機制。

五實施服務體系“二次發展”，推進人口戰略轉移

**市要以市、縣市區、鄉鎮街技術服務機構的標準化、規范化建設為重點，加大公共財政投入，提高服務能力和水平，實施人口計劃生育技術服務“二次發展”工程，全面加強服務體系建設。

六構筑完善的人口計劃生育利益導向機制

一是逐步推行政府買單的新生人口出生缺陷干預工程，提高出生人口素質。二是探索實施農村和城市零就業計劃生育孕產婦住院分娩補助和新生兒保險制度，提高其住院分娩率，降低孕產婦和新生兒死亡率。三是建立農村和城市零就業計劃生育家庭參加合作醫療和基本醫療的政府補貼制度。四是將采取長效節育措施的農村“雙女戶”和“獨生子女”戶納入少生快富范圍。五是實施農村獨生子女就學照顧和救助制度。六是實施農村和城市零就業計劃生育家庭政府買單的生殖疾病干預工程。七是繼續實施農村計劃生育獎勵扶助制度。探索建立覆蓋農村計劃生育家庭養老保險制度。