勞動保障工作匯報

關于我市社會保障體系建設有關情況匯報省政府參事室調研組各位領導：今天，你們專程來我市調研檢查社會保障體系建設工作，這對我市今后進一步完善社會保障體系是一次鞭策和促動。我代表市政府及有關部門，對調研組一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！我市是因企建市，是我省的老工業基地，結構性、體制性矛盾突出。

在產業結構調整中，職工下崗分流力度加大，企業失業人員和離退休人員逐年增多，部分職工群眾生活出現困難，社會保障面臨很大壓力。近幾年來，市委、市政府始終堅持穩定壓倒一切的工作方針，在深化改革加快發展的同時，始終把建立健全社會保障體系作為頭等大事來抓，加強領導，精心組織，整體聯動，狠抓落實，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成，為國有企業深化改革創造了條件，維護了改革、發展、穩定的大局。

根據省政府參事室關于社保體系建設調研有關通知要求，現將我市建立健全社會保障體系工作情況匯報如下：

一、社會保障體系建設特點我市社會保險制度始建于1986年。經過十多年的發展，以“兩個確保”、“三條保障線”和“五保合一”為主要框架，以參保對象多領域、資金來源多元化、保障方式多層次、管理服務社會化為主要特征的社會保障體系初步形成。

其主要成效表現為：一是“兩個確保”不斷鞏固。1998年-20xx年，我市累計發放離退休人員基本養老金26.1億元，下崗職工基本生活費6.21億元，“兩個確保”資金按時足額發放。

二是“三條保障線”相互銜接。至20xx年底，全市進入失業保險的失業人員已達到1.2萬人，進入城市居民最低生活保障的達到8.1萬人，保障率為8.9，基本上做到了“三條保障線”政策措施相互對應、保障對象不留空檔、保險關系及時接續。

三是“五保合一”機制初步形成。養老、失業、醫療、工傷及生育保險“五保合一”、“五費一單”、一票征收運作，做到了資金來源清晰、資金去向明確、記帳分帳無誤、利息分配正確。

（一）建立社會保障資金監管體系為確保社保基金安全完整，發揮最大效益，我市逐步建立起以內部監督、行政監管和社會監管體系為主要內容的基金監管體系，實現基金保值增值，化解基金運行風險，維護社會穩定。一是建立完善內部基金監管體系。

勞動保障部門經辦機構內部建立了一系列相互聯系、相互制約的制度及管理措施，明確各項基金管理的程序，包括基金預、決算制度，基金收入會計核算制度，養老、醫療保險個人帳戶記錄制度，結余基金保值增值制度，與財政、地稅部門定期對帳制度，基金支出審核程序等，做到了基金收支規范化、程序化。同時，建立獨立的內部審計機構，進行事前、事中和事后審計，使內部監管體系更加完善，各項基金收支管理更有序、更安全。

二是建立完善基金行政監管體系。勞動保障行政部門重點對所屬經辦機構和有關單位進行監管，主要看基金是否及時足額征繳、基金是否及時足額入庫入帳、基金支付是否及時足額、業務流程是否規范、參保單位是否按時足額繳費等。

財政部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門進行監管，主要審查經辦機構的年度預決算，監督經辦機構上報的基金支出計劃是否符合規定，監督地稅部門收繳的基金是否及時存入國庫。通過實施監管，確保基金足額收繳和及時撥付。

審計部門重點對社會保險經辦機構、地稅部門的基金收支進行審計，定期對財政部門的基金管理情況進行審計，使基金收支及管理工作能夠嚴格按照國家的法律法規執行。三是建立完善基金社會監管體系。

成立了社會保障基金監管委員會，勞動保障、財政、地稅、民政、審計部門和工會組織負責人為成員。定期向市人大、市政協通報社保基金收支、結余情況，邀請人大代表、政協委員對基金運行情況進行監督檢查。

勞動保障、財政、地稅、民政、審計等部門分別設立了監督舉報電話，接受社會各方面的舉報投訴，接受完善基金管理的建議和意見。同時，勞動保障部門還不定期開展社會保險稽查，核實參保險人、數繳費基數，清理企業欠費，查處冒領養老金和下崗職工基本生活費及失業保險費問題。

如去年共查處7人冒領養老金1.6萬元。

（二）建立社會保障責任共擔機制建立健全社會保障體系，政府是制度建設的組織者、政策制定者，負責制度的建立、完善和監管；相關部門是貫徹落實政策的實施者；企業是履行社會保險繳費義務的主要承擔者；職工個人是享受社會保障權益的受益者，但同時必須先為獲得權益作出貢獻。在建立健全社會保障體系過程中，我市建立起政府、部門、企業和個人社會保障責任共擔機制。

一是政府制定政策。近些年來，市政府出臺了一系列有關社會保障方面的政策規章，如《失業保險實施細則》、《城市居民最低生活保障實施辦法》、《城鎮職工基本醫療保險制度暫行規定》、《城鎮職工生育保險暫行辦法》等，構筑起較為完備的社會保障制度政策體系。

同時，逐步強化政府的社會保障財政承擔責任，加大社會保障投入比重，全口徑安排社會保障資金由20xx年的31065萬元增加到20xx年的36074萬元，占同期財政全口徑支出的23.36。二是部門落實政策。

勞動保障、財政、民政、地稅等部門具體落實政府制定的社會保障政策，積極擴大社會保險覆蓋范圍，加強社會保險基金征繳，確保社會保障待遇按時足額支付。到20xx年底，我市養老、失業、生育保險已基本實現全覆蓋，醫療保險和工傷保險參保人數分別達到25.8萬人和10.7萬人，享受城市最低生活保障的達8.1萬人。

三是企業履行義務。我市絕大多數企業都把社會保險費支出作為企業列支的第一序列，加強資金籌集和調度，按時繳納社會保險費。

如東鋼公司原來因生產經營效益不佳，累計欠繳養老保險費逾1000萬元，20xx年以來，該公司不僅按時足額正常繳費，還以每月補繳80萬元的進度，全部償還了歷年欠費。有的特困企業也想方設法為職工繳納社會保險費，如市一橡膠廠12名經營者和生產骨干以私人住房作抵押，向銀行貸款52.5萬人，為出中心的下崗職工繳納社會保險費和支付經濟補償金。

二、建立“五費合一”申報、征繳機制情況

（一）探索社會保險“五費合一”機制為適應社會保險費征收體制改變的新形勢，我市積極探索社會保險“五費合一”申報、核定、征繳機制。勞動保障部門設立了社會保險申報核定大廳，從20xx年12月起，各經辦機構統一派人集中辦公，業務上由社會保險基金結算中心統一管理，對五項社會保險實行統一登記、統一申報、統一核定、統一記帳，地稅部門則實行“一票征收”。

到目前為止，市本級實行“五費合一”申報、核定、繳費的單位達729家。通過實施“五費合一”核定征繳，20xx年，全市共征繳社會保險費58272萬元，同比凈增10173萬元，增幅達21.2；今年1-5月征繳社會保險費26256萬元，同比凈增5498.8萬元，增幅達28.4。

（二）綜合繳費費率的設想企業繳費是支撐社會保險制度的重要經濟基礎，但目前的繳費費率及不公平，而且畸高，構成了市場經濟公平競爭環境的破壞因素和企業競爭力的損害因素。以基本養老保險費率為例，一方面是參加養老保險的國有企業負擔沉重，而未參加的企業卻無需支付社會保險費；另一方面，由于歷史負擔不同，各地企業的負擔亦極不平等，深圳企業的繳費率僅為工資總額的6，北京為19，黃石為21，沈陽等老工業基地卻高達24以上，高低之間相差竟達18個百分點。

對此，在劃清歷史責任與現實責任的條件下，應盡快明確界定企業的責任并迅速實現企業負擔平等化，新型社會保險制度應按統一的費率標準，向所有符合法律規范的企業征收社會保險費，包括企業應當承擔的基本養老、失業、醫療、工傷和生育保險費等。綜合繳費費率宜控制在工資總額的30以內；將住房公積金與養老保險個人帳戶合并，做實個人帳戶，實現個人帳戶多元化投資運營和保值增值；鼓勵但不強制企業建立年金、補充醫療保險等機制。

在控制企業責任的前提下，應根據社會保障資金的需求量，提高政府財政和個人負擔的比重，個人負擔的最高比重控制在工資總額的10，或者在支出劇增的現階段，采取發行長期國債的辦法來彌補，以保護企業的競爭力并實現就業增長。

三、落實企業改制社會保障政策情況1999年以來，我市以產權制度改革為核心，全面推進國有企業改組改制工作。到目前為止，有584家企業改組改制，國有中小企業全部退出國有序列，涉及職工11.8萬人，清算、預留各項社會保障費14.4億元，督促企業為職工補繳社會保險費0.9億元，維護了改制企業職工的合法權益。

（一）落實改制企業社保政策一是多渠道分流職工。按照“全員接收、分流安置、有情操作”的原則，分類安置改制企業職工。

調整留崗人員勞動關系。對企業改制后的留崗人員，通過競爭上崗的辦法重新錄用，及時變更或重新簽訂勞動合同，并經勞動保障行政部門予以鑒證。

目前，我市改制企業留崗人員勞動合同簽訂或變更率達98。理順下崗職工的勞動關系。

重點解決下崗職工進出中心、隱性就業和債權債務關系，全市改制企業原已在中心的下崗職工1.06萬名，通過領取一次性安置費或協議期滿出中心領取經濟補償金，享受失業保險的3100余人，與原企業解除了勞動關系。清理分流人員的勞動關系。

對原“停薪留職”、“內退”、“兩不找”、“掛靠”等10類人員，因企制宜，因人區別，分類處理，平穩操作，協議期未滿的繼續履行協議，協議期滿企業有崗位的企業重新擇優錄用，無崗位的解除勞動關系，依法給予經濟補償，享受失業保險。二是預留社會保障費。

為維護改制企業職工社會保障合法權益，勞動保障、財政部門注重把好“三道關”，即：嚴把改制方案審查關。我市改制辦公室下設5個工作小組，勞動保障部門建立了嚴格的審查、復核和舉證程序，使改制方案既實在、具體，又合法、合規。

嚴把安置費的清算關。在清算職工安置費過程中，直接到企業審查企業資產評估情況，詳細核對職工享受安置費的數據和職工身份，逐項核對、逐條落實、逐人確認、逐個鑒證。

我市共計清算職工安置費12.3億元，其中有2.6名職工“買斷身份”領取一次性安置費自謀職業。嚴把拖欠職工費用預留關。

在改制中有90以上的企業存在拖欠職工的生活費、社會保險費、工資福利、醫療費、集資款等問題，我們據實核查，登記造冊，落實到人，在審查資產評估中進行預留，共計預留企業拖欠職工費用2.1億元，其中欠繳社會保險費1.4億元。如市南極雪集團土地變現存入財政專戶后，勞動保障部門直接從專戶中劃轉社保基金401.2萬元，維護了職工的社保權益。

三是接續社保關系。針對改制企業“買斷身份”人員不斷增多、社會保險參保人員流失的問題，我市勞動保障部門出臺了自謀職業人員養老保險和醫療保險參保辦法，靈活繳費時間、繳費標準、繳費方式，并實行即“兩委托、一傳遞”的參保繳費服務模式，委托銀行打印繳費清單，委托銀行代收社會保險費，由代收銀行生成和傳遞繳費信息，這一舉措受到了自謀職業人員尤其是改制企業“買斷身份”人員的普遍歡迎。

全市有2.3萬名職工接續了養老保險關系，接續率達88；靈活就業人員累計參加養老保險52522人，接續和參加醫療保險1.15萬人。

（二）存在的主要問題一是改制企業社會保險歷年欠費清欠難度大；二是少數改制企業實行承包、租賃、創收自養或托管后，新的承租管理著不愿承擔為職工繳納養老保險的法定義務，使部分已參保職工養老保險關系不能及時接續；三是由于原企業繳費沒有足額到位，致使部分自謀職業人員不能與企業解除社保關系，同時與新的用人單位的社保關系也無法建立。

（三）下步工作重點一是強化社會保險費的清欠力度。建立企業社保信用評價機制。

對有繳費能力拒不繳費的企業，設立曝光臺，加大執法和處罰力度；對確無繳費能力的企業，規范破產，其劃撥土地使用權由市政府依法收回，統一由市土地儲備中心按原用途徑評估收購儲備，并進入市場交易，變現的土地收益用于補繳社會保險費和職工安置費，超過半年仍未拍賣變現的，由市土地儲備中心按評估價值的50預付資金補繳社會保險費和職工安置費。二是調整社會保險繳費辦法。

對“買斷身份”自謀職業人員被新的用人單位錄用的，原企業對個人的欠費實行掛帳處理，先與新的用人單位接續社會保險關系，待原企業統一補繳社會保險費后再進行繳費登記。

四、養老保險制度實施情況至20xx年底，我市養老保險參保人數已達25.9萬人，離退休人員達93835人，去年發放基本養老金56228萬元，月均發放4686萬元，養老金按時足額發放率和社會化發放率均達100。

（一）主要做法一是多渠道籌集資金。我市勞動保障、地稅部門不斷強化征繳手段，對有錢不繳的單位，通報一批，曝光一批，處罰一批，強制收繳一批，并聯合其他部門推行不準其興建辦公樓、職工住房、購買小汽車、評先等“八個不準”；對歷年欠費，實行分類處理，追繳一批，單列征收一批。

通過部門聯合督查，欠費單位紛紛上門，主動繳費并簽訂補繳協議。市財政部門在財力十分緊張的情況下，加強調度資金，僅去年就借貸9400萬元資金補充養老金不足。

此外，還積極對上爭取中央財政對我市養老保險工作的資金支持。二是多形式推動擴面。

勞動保障部門建立了專人專班負責制、定時定量考核制，成立了稽核專班、普查專班、擴面專班，由點到面，分類突破。如去年全市組成6個稽核小組，抽調40余名工作人員，深入企業稽核，動員職工參保，共稽核19.5萬人，督促156家企業6575名職工參保和2638人接續養老保險關系。

三是多手段確保發放。我市規范了養老保險金發放形式，加快了基本養老金發放業務流程，對企業離退休人員基本養老金全部通過社會化發放，堅持將發放時間提前到每月中旬，社會化發放率自20xx年起一直保持在100，并在各代發點公布了養老保險相關政策和咨詢電話，使離退休人員就近、方便、按時、足額領取到基本養老金。

全市沒有因離退休人員基本養老金發放不到位而引發群體性上訪事件。

（二）存在的主要問題一是企業離退休人員增長過快，養老保險撫養率高。1998年初，全市進入社會統籌的企業離退休人員57333人，到20xx年底已增加到93835人，6年增加36502人，平均每年凈增6084人，年均增幅為10.14。

目前，我市養老保險參保人數與離退休人數之比為2.76：1，實際繳費人數與離退休人數之比僅為2.54：1。這些年來，全市32家國有工業企業破產，7793名離退休人員全部進入社會養老保險，年均增加養老保險金支出3338萬元。

二是養老保險收不抵支矛盾突出。隨著企業改組改制、兼并破產，參保人員流失，自謀職業人員和離退休人員增多我市社會保險基金收不抵支的結構性矛盾更加突出。

如基本養老保險按100的收繳率計算，20xx年可收繳34615萬元，而當年支出基本養老金43035萬元，缺口8420萬元；20xx年可收繳39745萬元，而當年支出基本養老金53422萬元，缺口13677萬元。1998年-20xx年，全市共征繳養老保險費20.4億元，支付基本養老金26.1億元，收不抵支5.3億元（其中20xx年收不抵支17337萬元，20xx年收不抵支14969萬元），月均缺口738萬元。

據測算，今后5年是黃石市企業職工退休的高峰期，每年將新增退休人員8000人，年均增加基本養老金支出4000萬元，養老基金年均缺口在1.8億元以上。

五、失業保險擴覆及“兩個確保”、“三條保障線”落實情況

（一）狠抓失業保險擴面，積極落實“兩個確保”和“三條保障線”一是“三結合”抓擴面。在失業保險擴面工作中，我市采取了“三結合”的擴面方式，即重點突破與分片包干相結合，宣傳發動與強制擴面相結合，勞動保障部門牽頭與其他部門參與相結合，分行業推進，分戰線包干，分重點突破，失業保險參保人數不斷增加，到去年底，參保人數已達27.5萬人，其中新增擴面7757人，征收失業保險費5008萬元，創下歷史最高紀錄。

二是“三明確”保發放。明確建立資金臺帳，各企業再就業服務中心建立資金明細帳；明確發放時間，將每月20―25日作為下崗職工領取生活費集中時間，每月15日前作為養老金發放時間；明確監督機制，要求各企業將下崗職工基本生活費發放作為廠務公開的一項重要內容，實行條件、名單、簽字、金額“四公開”；政府網站設立查詢系統，建立語音查詢電話，各代發點公布養老保險相關政策，實行職工退休審批公示制，接受職工群眾監督。

三是“三聯單”促銜接。勞動保障、民政部門建立起正常的工作協商制度和信息溝通渠道，勞動就業機構、養老保險經辦機構與民政城市低保機構三方聯合簽單。

對參保人員達到退休年齡依法辦理退休手續的，享受基本養老保險待遇，其基本養老金等情況傳遞給民政部門；對進中心協議期滿和實現再就業的下崗職工，依法終止或解除勞動關系，確定新的勞動關系；尚未實現再就業的，按規定享受失業保險待遇；失業保險待遇期滿仍未實現再就業且家庭人均收入低于城市低保標準的，直接納入低保，享受最低生活保障。

（二）存在的問題一是認識上有誤區。在擴大失業保險覆蓋面的認識問題上，有三大誤區：企業經營者認識上有誤區，認為失業保險不比養老、醫療保險，與職工切身利益關聯度不高，參保是增加負擔；事業單位領導認識上有誤區，認為事業單位不存在失業人員，也享受不到失業保險政策，存在參保吃虧論；企業勞動者認識上有誤區，認為現在就業環境不佳，能拿到工資和繳納養老、醫療保險就萬事大吉了，不太關心自己是否參加了失業保險。

二是手段上不強硬。由于我國社會保險立法滯后，其配套措施不全、操作性不強，勞動保障監察機構執法無力，處罰手段不到位，使得失業保險擴面難以拓展。

（三）下步工作重點一是政策配套，強制參保。對于應參保而未參保單位，在年檢時除按照《社會保險費征繳暫行條例》規定給予經濟處罰外，還必須采取一些相應的行政措施加以限制，強令其參加失業保險。

如稅務機關可以不供應發票，工商部門及其他執法機構不進行年檢換證等。特別是新建單位，在工商注冊登記時必須先辦理失業保險等社會保險參保手續，以保證應參保的單位不漏戶、職工不漏人。

二是部門聯動，齊抓共管。建立健全部門間聯動工作機制，凡與失業保險等社會保險有關的政府部門都應明確責任，各司其職，從不同角度配合經辦機構全面做好社會保險擴面、征繳等工作，對不參保、不繳費的單位，該制約的要制約，該處罰的要處罰，該曝光的要曝光。

三是嚴格執法，依法監督。勞動保障部門要建立相對獨立的稽查和監察執法機構，依法進行嚴格的監督和稽查，對應參保而不參保的單位，嚴格按照有關法規的處罰規定和程序進行處理。

對拒不參保的單位，下達罰款通知書或申請人民法院強制執行。

六、城市居民最低生活保障政策落實情況

（一）城市居民最低生活保障標準我市城市居民最低生活保障的范圍是根據國務院《城市居民最低生活保障條例》第二條的規定“持有非農業戶口的城市居民”；低保標準是由民政、統計、工會等部門共同調查，分析我市城市居民維持最低生活的消費情況，并用科學的方法，求出我市一個居民維持最低生活的費用金額。根據調查和測算結果，結合我市財政狀況和有關方面的經濟承受能力，由市政府最后確定最低生活保障線。

我市城市低保標準：1997年7月1日至20xx年7月1日，城區120元、大冶110元、陽新100元；20xx年7月1日至今，城區156元、大冶140元、陽新120元。

（二）千方百計落實城市居民最低生活保障政策近幾年來，我市根據國務院《條例》和省政府《辦法》，認真做到了“全員納入，應保盡保”。除中央、省轉移支付一塊，我市兩級財政按省政府“按地方一般預算收入的0.8％-1.5％列支預算”的要求，足額列支了低保資金預算，20xx-20xx年，市本級財政預算安排低保資金2818萬元（其中20xx年895萬元，20xx年925萬元，20xx年998萬元）。

全市低保資金及時足額到位社會化發放率為100。20xx-20xx年，全市共發放城市最低生活保障金8080萬元（其中20xx年983萬元，20xx年2293萬元，20xx年4804萬元），享受低保的由20xx年的49657人增加到20xx年的70666人，20xx年達到81267人，保障率分別達5.

5、7.8和8.9。

（三）實行城市低保規范化管理為規范城市低保管理，我市逐步建立了8項管理制度：一是分類管理制度。對享受低保的對象分三類進行管理，第一類是長期保障對象，即“三無對象”，其家庭成員收入情況變化不大，只需要掌握減員情況，要求基層民政部門和社區半年入戶審核一次；第二類是相對穩定的保障對象，即男50周歲以上，女45周歲以上的下崗職工、失業人員及困難居民，重新就業機會不大、收入來源比較明確的對象，要求基層民政部門和社區每季度入戶審核一次；第三類是明顯不穩定的保障對象，即在勞動年齡段內、身體健康、暫時下崗失業人員，要求基層民政部門和社區每月入戶核查。

二是續保登記制度。低保對象由過去到社區領取低保金改為通過銀行發放存冊的社會化發放后，為了準確掌握低保對象的人口變化情況和收入變化情況，我市逐步建立了續保登記制度，低保對象每月10日至15日到社區反饋保障金領取情況，并登記申報家庭人口和收入變化情況。

連續兩次或一年內累計三次不登記的視為自動放棄低保待遇。三是公示通報制度。

市低保管理中心、縣（市、區）民政部門每月通報該地區的城市低保工作情況，每個社區在人群集中的地方統一設置固定的城市低保公示通報欄（牌），對享受低保待遇對象的姓名、享受對象及享受金額、家庭住址情況進行常年公示，接受社會監督。四是申報評估制度。

為了查清申請低保對象的隱形收入，對新申請享受低保的居民，要求其如實填寫《家庭收入申報表》，通過調查，對申報不實的申請對象，社區可緩期3―6個月接受他們的申請。對擦皮鞋、開麻木車、摩托車等無固定月收入的低保申請對象，各縣（市、區）經過市場調查統一制訂了行業評估標準，在無法查實收入的情況下，按行業評估標準計算他們的收入。

五是參加公益勞動制度。低保對象享受了國家的救濟，應當回報社會，對有勞動能力的低保對象要求每月參加社區組織的1-2次社會公益勞動，連續兩次以上無正當理由拒不參加公益勞動的，可取消其本人的低保待遇。

六是優先就業培訓制度。在法定勞動年齡內有勞動能力而未就業人員申請低保的，先到勞動保障部門提出就業申請和登記；享受低保待遇后，至少每半年要向社區提供一次求職登記證明，12個月內兩次以上介紹其就業而無正當理由拒絕就業者，可以取消低保待遇。

七是評議評審制度。街道辦事處建立了城市低保評審委員會，社區建立了城市低保評審小組。

評審委員會和評審小組的組成人員除相關部門的領導外，主要是由老黨員、老居民代表組成，對誰該享受低保，誰不該享受低保，并不是基層民政干部和社區干部說了算，而是由居民代表說了算，在源頭上防止了“人情保”、“關系保”的出現，有利城市低保工作的“陽光操作”。八是檔案管理制度。

根據檔案管理的有關規定和城市低保自身的特點，我市縣（市、區）、街辦（鄉鎮）、社區三級都建立了一戶一檔的文字檔案和微機檔案，即將實現與市民政局和省民政廳的微機聯網。

（三）存在的主要問題一是基層城低保組織機構網絡需進一步完善；二是管理手段亟待進一步改進；三是管理人員素質需進一步提高。

（四）完善城市低保制度的幾點建議一是調整財政支出結構，建立有效規范的資金籌措機制。地方財政加大配套力度，尤其是要明確低保資金在社會保障資金預算中的增長比例。

在充分考慮地方財政承受能力的同時，制定較為合理的低保資金增長機制。同時，加強對低保資金到位情況的監管力度，監管是要檢查低保金是否確實足額到位。

二是完善工作程序，確定收入核算方法。要盡快出臺具體辦法，科學核實家庭實際收入。

同時按照權利與義務對等和促進就業的原則，制定鼓勵低保對象自食其力的政策。三是建立健全工作機構，確保低保制度正常運行。

城市低保是項動態工作，涉及千家萬戶，低保工作具有政策性、時效性、復雜性等特點。因此，必須有專門機構和專業人員從事這項工作。

低保工作機構的設立，其規格應與社會保險機構相當，并適當參考當地低保對象數量配備人員編制，工作人員工資和經費列入財政全額撥款。

七、財政支持社會保障工作情況

（一）調整和優化財政支出結構，逐步提高社會保障支出比重20xx年以來，我市在財力極為困難的情況下，認真落實國務院國發[20xx]42號文件精神，按照“保工資、保法定支出、保社會穩定”的支出原則，將預算安排社會保障支出提高到了與工資發放和法定支出同等重要的地位，并始終圍繞社會保障支出達到總支出比重15-20的目標作出了不懈努力。20xx年全市安排社會保障資金達36074萬元，占同期財政總支出（扣除中央轉移支付資金后）的比重達37.27，較20xx年提高近3個百分點。

近幾年中，黃石市在再就業資金、國有企業下崗職工基本生活費、城低保等資金的安排上都達到了省政府規定的比例。20xx年，全市安排城低保資金998萬元，占一般預算收入的1.2（省政府規定0.8-1.5）；安排再就業資金938萬元，占一般預算收入的1.15（省政府規定1）。

與此同時，市政府、市財政為推進國有企業改革，加快企業改組、改制、破產清算步伐，通過實話減免土地出讓金、減免稅收、給予貸款貼息等措施，每年用于支持社會保障的資金超過了1億元。

（二）建立和完善資金撥付制度，確保財政社會保障資金及時足額到位一是克服困難確保社會保障預算安排資金撥付到位。根據財政部和省財政廳文件要求，我市建立了社會保障財政補助資金專戶，用于管理各級預算安排的社會保障資金。

同時制訂了《黃石市社會保障財政補助資金專戶管理辦法》，該賬戶設立以來，我市嚴格按照預算進度，及時撥付各項資金，保證了社會保障支出的需要。今年以來，已撥付到位社會保障資金1540萬元，占年度預算的53。

二是加強協調，確保社會保障基金及時足額到位。自20xx年社會保險基金實行稅務征收以來，由于社會保險基金與稅收收入同一個國庫，盡管黃石市財力極為困難，資金調度非常緊張，但市政府和各級財政部門顧全大局，克服困難，確保社會保障基金及時足額出庫和保值增值，為及時撥付各項支出創造了條件。

三是多渠道、多途徑籌集資金，確保社會保障支出需要。黃石市是全省的老工業基地，從20xx年以來社會保障資金缺口不斷擴大，特別是養老保險從20xx年出現缺口以來，累計缺口資金達4億多元。

為了確保養老金等各項資金及時足額發放，我市在及時撥付社會保險費和預算安排資金的同時，通過從銀行貸款和調度其他資金2億多元用于發放，其中貸款一項累計達1.75億元。