2004年，是XX市農業和農村工作力度最大、農民得實惠最多的一年，是“九五”以來農業農村經濟發展最快、成效最為顯著的一年。保山市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把解決“三農”問題作為全市工作的重中之重，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央一號文件和省委農村工作會議精神，緊緊圍繞農民增收這一主題，克服了嚴重的干旱、洪澇、泥石流、地震等自然災害和禽流感疫情的不利影響，扎實推進農業農村各項工作，農村經濟持續發展，農民增收步伐加快，農村社會事業全面進步。

全市完成生產總值98.1億元，增長9.4%；財政總收入9.65億元，增長11.6%；實現農業總產值 54.5億元、農業增加值35.08億元，分別增長5.8%和5.1%；鄉鎮企業保持較快增長，完成營業總收入57.44億元、總產值44.8億元，分別增長 14.8%和17.7%；農民人均純收入達1721元，增長7.5%，是1997年以來增幅最大的一年。 2004年我市農業工作的主要特點是：

（一）落實支農政策，確保糧食增產。認真貫徹落實國務院 關于加強農業和糧食工作的意見和省政府扶持糧食生產的12條措施。

嚴格執行基本農田保護制度，嚴禁將基本農田用于非農建設。補貼農民，爭取國家財政轉移支付資金7883萬元，抓好2個縣的糧食直補和2個縣的良種補貼，直接補貼到農戶資金 1286萬元；采取多種措施降低化肥最終零售價格，真正讓利于農民。

抓優質良種工程，推廣水稻良種83.61萬畝，良種率達91.4%；推廣雜交玉米良種67.4萬畝，良種率達80.2%；推廣小麥良種27.6萬畝，良種率達71.5%；推廣優質透心綠蠶豆4.5萬畝。抓傳統栽培技術和新技術示范，推廣水稻旱育秧技術73.9萬畝，普及率達80.8%；完成玉米育苗移栽9.7萬畝，地膜覆蓋栽培9.4萬畝；推廣旱作立體栽培41.2萬畝, 農作物專用肥62.3萬畝；完成生物多樣性優化栽培22萬畝，煙后晚秋玉米示范1.93萬畝。

抓樣板工程和科技培訓和玉米大小斑病為主的病蟲害防治等措施。各項政策落實執行到位，切實保護和調動了廣大農民的種糧積極性，全市農業產業結構調整穩步推進，穩定了糧食播種面積，達322.5萬畝，增2.3萬畝，糧食產量達88萬噸，增4.29萬噸，增長5%。

加強優質糧食基地建設，調優品種品質結構，發展糧食加工轉化，優質糧食面積比去年擴大14.2萬畝，糧食精深加工實現產值3406.4萬元，糧食綜合生產能力和種糧比較效益明顯提高。

（二）優化優勢農產品區域布局，提高農業發展質量和效益。堅持省委“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，通過編制《XX市優勢農產品區域規劃》引導全市農業結構調整，啟動了18類優勢特色農產品區域規劃，著力建立一批布局合理、特色鮮明、競爭力較強的產業帶。

煙草、蔗糖、茶葉、蔬菜等優勢產業進一步向優勢產區集中，新興產業培植步伐加快。烤煙收購64.62萬擔，煙農增收7600萬元，稅收增1671萬元；香料煙收購7.1萬擔，煙農收入2850萬元；甘蔗總產可達225萬噸，增25萬噸；茶葉產量1.25萬噸，產值1.5億元，分別增長9.6%、3.5%；蔬菜32萬畝，產量36.5萬噸，產值突破4億元。

咖啡豆產量6000噸，產值5400萬元，勞務收入2.02億元，增長5.2%。改善辦學條件，救助貧困學生，加強“兩基”工作，農村教育事業有新發展。

農村新型合作醫療試點進展順利。全面推行農業人口獨生子女“獎優免補”政策，有15297戶取得了農業人口《獨生子女光榮證》。

推進小康文明新村建設，廣泛開展農村“十星級文明戶”創建活動，建成小康文明新村試點214個。

（六）深化農村改革，維護好廣大農民的根本利益。完成農村稅費改革試點工作第一階段任務，全市農民稅費負擔減輕4880萬元，減負率達58.4%，人均減負22.9元，畝均減負24.4元，達到了“村村減負、戶戶受益”的目的。

深化供銷社、糧食流通體制、農村教育體制改革和新型合作醫療改革試點，完成村級換屆選舉，擴大了農村基層民主，使改革成果惠及廣大群眾，維護了農民的根本利益。我市各級黨委、政府和廣大農村基層干部結合實施“云嶺先鋒”工程，把學習貫徹《云南省農村工作守則》的著力點放到真抓實干上，充分尊重農民的首創精神和生產經營自主權，不斷改變主要依靠行政手段抓生產的簡單做法，走以規劃、組織、服務引導農戶調整農業結構的路子，遵循市場經濟規律發展農村經濟的水平明顯提高。

我市2004年農業和農村發展呈現較好形勢，是市委、市政府牢固樹立和認真落實科學發展觀，加強對農業農村工作的領導，加大對“三農”工作的支持力度，全市上下齊心協力、各方面大力支持的結果。在看到成績的同時更要清醒認識到當前我市農業和農村發展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。

從總體上看，2004年我市農業農村經濟發展的許多方面帶有恢復性質：一是糧食雖然增產，但糧食綜合生產能力和比較效益并沒有得到實質性提高。去年糧食增產主要得益于政策性因素和糧價回升，并非整體生產經營水平的根本提高，而農業生產資料價格的上漲，則在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。

保護和提高糧食綜合生產能力的任務仍然十分艱巨。二是農民收入雖然實現較快增長，但城鄉居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。

我市農民人均純收入僅相當于城市居民可支配收入的20%，兩者收入差距比例為1:5，呈繼續擴大的趨勢，而且地區間發展不平衡的問題突出。三是農業投入雖然增加，但支農投入穩定增長的機制不健全。

農村資金短缺，農民貸款難，依然是制約農業和農村經濟發展的突出問題。四是農業科技雖然在糧食增產、農民增收過程中發揮了積極作用，但農業科技的支撐能力并沒有明顯增強。

農業科研投入不足，創新能力不強，推廣體系薄弱，農民科技文化素質比較低，嚴重制約著我市農業增長方式的根本轉變。五是農村改革雖然取得很大進展，但長期影響農業發展的體制性障礙并沒有消除。

從根本上改變城鄉二元結構，構建各種要素在城鄉之間合理流動的市場體系，建立農村勞動力轉移的良性環境，還需要一個長期的過程，對于保山這樣的農業市來說，城鄉統籌發展的任務更為艱巨。在這樣的形勢下，我市 “三農”工作依然面臨嚴峻考驗，農業和農村發展的不確定因素、不利條件和實際困難都還比較多。

面對諸多不利條件，我們必須把握“三農”工作的主動權，把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，進一步堅定信心，振奮精神，堅持加強“三農”的決心不動搖，堅持扶持“三農”的力度不減弱，堅持強化“三農”的工作不松懈，更加扎實地做好各項工作，不斷探索發展農村經濟、增加農民收入的新途徑，不斷開創農業和農村工作的新局面。 2005年我市農業和農村工作面臨的機遇及需要抓實的工作： &nbs命感，努力把握新階段“三農”工作的客觀規律，積極探索解決“三農”問題的新途徑，不斷提高解決“三農”問題的能力。

要從各地實際出發，切實貫徹落實好黨在農村的各項方針政策，做好農村發展的各項工作。市、縣區要建立和完善協調制度，對涉及全局性的重大問題以及難度較大、久拖不決的問題，要加強調研協調，督促有關部門解決。

要建立有約束力和可操作性的工作落實機制，做到長遠有規劃，近期有部署，年度有目標，措施有保障，結果有獎懲。各級涉農部門要把支持農業作為自己義不容辭的責任，強化依法行政，切實搞好對農業和農村工作的引導服務和宏觀指導。

要進一步加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。要以開展保持*黨員先進性教育活動為契機，與實施“云嶺先鋒”工程、落實《XX省農村工作守則》有機結合起來，深入開展農村黨建活動，進一步加強農村基層組織建設。

（二）加大政策扶持力度，進一步調動農民生產積極性 加大對種糧農民的補貼和農業稅減免力度。繼續實行對種糧農民的直接補貼和擴大良種補貼，并逐步提高補貼水平。

要完善各項補貼的具體辦法，使政策更加簡捷地落到實處，更加及時直接地讓農民得到實惠。繼續落實完善退耕還林由補糧食改為直接補現金的政策。

擴大農業稅減免范圍，落實好龍陵、施甸、昌寧、騰沖四縣從今年起實行免征農業稅、隆陽區農業稅降至2%的政策。減免農業稅后，為保證鄉村機構正常運轉，確保農民負擔不反彈，有關部門要及時做好專項財政轉移支付工作。

優化支農資金支出結構，加大投入。市、縣區新增財政支出、固定資產投資及農業綜合開發、以工代賑、生物資源開發創新等項目資金要向“三農”傾斜，對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設要給予一定的資金補助。

市級支農資金重點安排解決農業基礎設施、促進農業科技進步、農作物病蟲害防治、動物防疫、解決貧困群眾生產生活條件的項目和工作。市、縣區要積極爭取中央和省級財政專項轉移支付、農田水利、農業綜合開發等專項資金。

穩定和完善農村土地承包經營制度。要認真貫徹《農村土地承包法》，保障農民的土地承包經營權。

注意保護外出務工農民的土地承包經營權，堅持依法、自愿、有償、規范的原則，穩妥推進土地承包經營權流轉，逐步發展適度規模經營。

（三）調整結構，提高農業產業化經營水平和競爭力 堅持以加快特色食品加工業發展和農業產業化經營進程為突破口，鞏固提升糧油基礎產業，做大做強煙草產業，著力拓展畜牧、林果、絲麻三大產業，穩步發展蔗糖、茶葉、蔬菜、咖啡、山葵等特色優勢產業，努力把保山建成云南重要的農產品生產、加工、出口基地。 一是鞏固提升糧油產業。

種植糧食面積325萬畝，增長0.77%。其中，水稻90萬畝、產量41.2萬噸，小麥38萬畝、產量8萬噸，玉米80萬畝、產量28.7萬噸。

油料面積28萬畝、產量3.2萬噸，增長3.7%和6.4%。要抓好51萬畝優質水稻、20萬畝優質油菜、5萬畝透心綠蠶豆、“保玉七號”繁育、雜交玉米制種等優質糧油基地建設，努力提高糧油單產。

二是做強做大煙草產業。完成烤煙指令性計劃和出口備貨收購任務74萬擔，產值46000萬元；種植香料煙5萬畝，收購產量10萬擔，種植生切煙1萬畝、馬里蘭煙500農業科研的投入，加快改革農業技術推廣體系，按照強化公益性職能、放活經營性服務的要求，加大農業技術推廣體系的改革力度，積極培育農民專業技術協會和農業科技型企業，發揮農業院校在農業技術推廣中的作用。

（五）加強農業基礎設施和生態環境建設，提高資源綜合利用能力 切實保護好耕地特別是基本農田。嚴格執行國家耕地保護和有關基本農田占用“五不準”制度，著力培肥地力，提高耕地質量和土地產出能力，完成中低產田改造5萬畝，確保基本農田總量不減、用途不變、質量不降。

加強小型農田水利基本建設和抓好重點水利工程建設。認真組織冬春農田水利建設，抓好3922件各類水利工程，新增灌溉面積2.1萬畝，治理水土流失29.56平方公里，解決6.33萬人的飲水困難。

積極探索新形勢下農田水利基本建設的新機制，各縣區、鄉鎮要制定本地區小型農田水利建設的規劃，組織和引導農民自主投工投勞興建小型農田水利設施，并加強水利設施的管理和維護。在繼續加快施甸縣三塊石水庫、隆陽區明子山水庫除險加固和施甸魚洞水庫、昌寧大城水庫等續建工程建設進度的同時，深入做好龍陵808水庫除險加固工程開工建設的準備工作，隆陽紅巖水庫、騰沖甘露寺水庫、龍陵三岔河水庫、芒寬中型灌區、騰沖牧區水利建設等項目的前期工作要取得實質性進展。

繼續加強11座小

（一）型水庫除險加固的前期準備。實施好對農民購買節水設備進行補助的試點。

著力推進生態重點工程建設。抓好營林造林和林業管護工作，完*工造林任務，繼續爭取實施退耕還林工程，加快退耕還林核權發證工作進度，做好森林生態效益補償的各項準備工作；新建13000口沼氣池、太陽能、改造烤煙烤爐、發展小水電帶燃料項目，節約能源；積極發展生態農業和特色農業，培植非木質資源、森林生態旅游、野生動物馴養繁殖和開發利用，全面推進保山生態建設步伐。

（六）加強城鄉統籌，促進農村經濟社會協調發展 加快小城鎮建設和鄉鎮企業發展，積蓄以城帶鄉的力量。科學制定規劃，以現有的城鎮和有條件的建制鎮為基礎，以產業為依托，以促進農村富余勞動力轉移為目標，把發展小城鎮與農村產業結構調整、鄉鎮企業發展、農業產業化經營結合起來，實施政策帶動、產業帶動、信息帶動、市場帶動，促進生產要素合理流動，形成城鄉互動的格局，實現以城帶鄉，協調發展。

建立完善農業農村信息資源系統，為農村提供信息服務。加強城鄉統一互動的勞動力市場、人才市場建設，建立和完善以專業批發市場為中心、網絡齊全、功能完備、交易靈活、高效統一的城鄉市場體系。

加強財政、稅收、信貸等方面的政策引導，改善外部環境，促進鄉鎮企業向小城鎮集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發展鄉鎮企業，繁榮小城鎮經濟，夯實以工促農的物質基礎。 加快農村富余勞動力轉移，促進農民充分就業。

開發農村勞動力資源、擴大勞務輸出、引導和幫助農民就業。實施“陽光工程”、“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”和“新型農民科技培訓工程”，充分發揮職業技術學校、職業高中及其他職業技術培訓機構的優勢，抓好農民工培訓，提高農民工職業技能，增強外出就業、穩定就業的能力。

建立健全市縣鄉勞務市場與就業中介組織網絡，通過調整結構推動、龍頭企業牽動、加快城鎮建設拉動、完善保障鼓動、發展非公經濟啟動、選織的建設和管理工作，不斷提高為農服務的能力和水平。 當前已進入農業生產的關鍵時期，各級黨委、政府要投入主要精力，按照3月21日國務院和省政府召開的春耕生產會議精神和部署要求，抓好農業生產，做到保先教育學習和抓好當前工作的有機結合。

當前，一要抓好小春中后期管理。加強重大病蟲害的監測和預防，啟動病蟲測報系統，掌握病蟲發生動態，發布情報，指導好防治工作。

加強小春肥水調控管理，合理調配小春生產用水。抓好各種防災措施。

二要抓好森林防火工作。加強火源管理，落實森林防火責任制，按“強基礎、絕火源、明責任、立措施”的要求，抓早、抓緊、抓實防火滅火的各項準備工作，確保全市無大的森林火災發生。

三要抓好大春備耕生產。著力抓好良種推廣工程、強化科技措施到位率，抓好樣板建設與技術培訓、玉米大小斑病防治等工作。

各級各有關部門要及早分解落實大春糧食面積和產量指標，及早安排撥付春耕生產的各項專項資金，組織供應農戶所需要的良種、化肥、農藥、農膜和柴油等農資。抓好無公害農產品生產基地建設，嚴格按照各種作物標準化生產的技術規程指導好農戶生產。

四要認真抓好烤煙和香料煙生產。組織烤煙種植收購合同的簽訂工作，合同簽訂要與大田面積、生產收購計劃相結合；加強對育苗棚群的管理，培育足量的“無毒壯苗”；抓好大田生產各項栽培技術措施的落實，確保煙苗按節令移栽。

努力提高煙葉生產水平和質量水平，圓滿完成烤煙生產收購任務。香料煙要抓好田間管理和調制工作。

抓好煙水配套工程，各項目縣區、鄉鎮，既要加快工程進度，又要保證工程質量，確保3月底驗收合格，如期投入使用，發揮效益。五要抓好重大動物疫病防治工作。

落實春防各項措施，特別是要加強動物W病和禽流感的預防和堵截工作。