湖南省交通工作情況匯報 （二○○五年八月十 日） 湖南是一個內陸農業省份，位于我國東南腹地，長江中游，是連接東部沿海省與西部內陸省的橋梁地帶。全省土地面積21.18萬平方公里，人口6698萬，省內行政區有13個直轄市、1個民族自治州、122個縣（市、區）。

2004年全省實現國內生產總值5612億元，全社會固定資產投資總額1981億元，城鎮居民人均可支配收入8617元，農村居民人均純收入2838元。

一、“十五”以來交通工作情況 “十五”以來，全省交通系統廣大干部職工按照黨中央、國務院、交通部和省委、省政府關于全面建設小康社會、貫徹落實科學發展觀和構建和諧社會等一系列重大決策、部署和要求，上下一心、團結奮斗、開拓進取、頑強拼搏，取得了比較顯著的工作成效。

（一）、交通基礎設施建設步伐進一步加快 我省繼續抓住國家加大基礎設施建設投入的歷史機遇，進一步加快了交通基礎設施建設步伐，建設投資規模逐年增長，公路總量大幅增長，質量明顯提高，公路通達深度進一步提高，航道、港口、站場面貌明顯改善。“十五”期可累計完成投資662億元，是“九五”期總投資的2.1倍，較“九五”末年均增長13.26%；2004年底，公路通車里程達87875公里，其中等級公路里程44411公里，二級以上公路7091公里，高速公路1218公里；全省實現縣到鄉鎮全部通公路，87.7%的行政村通公路。

全省通航里程達到11968公里，等級航道4215公里，四級以上航道906公里。客貨運站場332個，港口105個，港口吞吐能力1056萬人、4832萬噸。

——高速公路建設速度明顯加快。“十五”期，我省以“一縱四橫”高速公路主骨架建設為重點。

湖南境內三條國道主干線，京珠國道主干線湖南段532公里和衡昆國道主干線湖南段186公里已全線貫通，上瑞國道主干線湖南段已建成 公里。目前已建成通車的高速公路為1218公里，在建的高速公路為774公里，到今年底，常德至張家界高速公路（161公里）和衡陽繞城高速公路北段（27公里）將建成通車，屆時，全省高速公路通車里程將達到1406公里。

到2007年底（本屆政府任期內），上瑞國道主干線湖南段540公路將全線貫通，高速公路里程達2075公里，將實現省會長沙至13個市州政府所在地全部用高速公路連接，三條國道主干線湖南段全部貫通，省域“一縱四橫”高速公路主骨架網絡基本成型。 ——農村公路與路網建設、改造取得實效。

隨著國家啟動縣際及縣到鄉鎮公路建設，我省農村公路建設步伐進一步加快，公路通達深度進一步提高，全省實現了鄉鄉通公路和87.7%的行政村通公路。到今年底，我省可以完成縣際公路改造420公里，完成縣到鄉鎮公路改造8500公里，完成通村公路建設里程1.3萬余公里；新增通瀝青（水泥）路鄉鎮700個；解決3100余個行政村通達公路的問題；全省76%的鄉鎮和23.68%的行政村將通上水泥（瀝青）路。

縣際及農村公路建設的快速發展，方便了人民群眾的出行，促進了農村經濟的發展。 ——水運建設實現了新的突破。

“十五”期我省水運建設重點為“一縱一橫一港”，到今年底可累計完成投資30.2億元。目前，長沙霞凝港區一期工程已全面竣工；株洲航電樞紐一期廠壩工程完工、船閘建成通航，可望在今年10月實現第一臺機組投產發電；常德至鲇魚口航運工程今年底可順利完成；株洲航電樞紐二期工程、長沙霞凝港區二期工程、衡陽地促進了我省交通基礎設施建設快速發展。

二是省委、省政府的正確領導和大力支持的結果。省委副書記、省長周伯華同志和副省長鄭茂清同志多次召開專門會議，聽取工作匯報，研究制定加快交通建設的籌資政策和各項優惠措施，多次深入重點工程施工現場督查指導、排憂解難。

其他省領導和省直有關部門也對交通工作高度關注、全力支持。特別是在省財政緊張的情況下，每年還拿出一個億的資金用于農村公路及省際通道建設，有效地緩解了交通建設資金的緊缺局面。

三是全省交通系統廣大干部職工共同努力的結果。對交通部、省委、省政府的親切關懷和大力支持，我們倍感溫暖，倍增團結奮斗干好交通事業的信心和勇氣。

二、“十一五”交通發展的主要思路和建設重點 黨的十六大及十六屆三中、四中全會以來，中央作出了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的戰略部署，提出了樹立和落實科學發展觀、加強黨的執政能力建設、構建和諧社會的歷史任務。根據中央精神，交通部黨組及時提出了交通新的跨越式發展的奮斗目標，作出了交通部門必須著力提高五個方面的能力等一系列重大舉措和部署。

省委、省政府也作出了加快推進工業化、城鎮化、農業產業化進程，促進湖南經濟崛起等一系列重大決策。為堅決貫徹落實黨中央、國務院、交通部和省委、省政府的各項重大決策、部署和要求，我廳黨組在認真學習、深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，確定了 “十一五”我省交通發展的總體思路：按照“三個代表”重要思想的要求，以科學發展觀統領交通新的跨越式發展全局，貫徹落實黨中央、國務院、交通部以及省委、省政府一系列重大決策和部署的精神，把調整和優化運輸結構作為交通發展的主線，全面提高交通設施的綜合質量，全面提升交通管理和服務的綜合水平，全面增強交通從業人員的綜合素質，全面建設廉政保障的綜合體系。

力爭通過五年的努力，使我省交通面貌發生顯著變化，交通發展的整體水平基本適應我省國民經濟和社會發展的需要，為湖南推進“三化”進程、構建和諧社會和實現中部崛起提供堅實的交通保障。 為貫徹這一發展思路，我廳黨組還適時提出了堅持“五個緊密結合”，注重統籌協調好“五個關系”和實現“五個協調發展”的工作指導原則。

堅持“五個緊密結合”：就是要堅持將交通發展與全面建設小康社會目標和國家促進中部崛起戰略緊密結合；與積極參與泛珠三角等區域經濟合作緊密結合；與促進經濟欠發達地區經濟社會發展緊密結合；與加快發展循環經濟走可持續發展路子緊密結合；與加快工業化、城鎮化、農業產業化進程緊密結合。注重統籌協調好“八個關系”：就是要統籌協調好加快發展與量力而行的關系、高速公路主骨架建設與路網及農村公路建設的關系、公路建設與航運建設的關系、建設速度與建設質量的關系、加快建設與加強管理養護的關系、基礎設施建設與運輸事業同步發展的關系、交通建設與環境保護的關系、加快發展與加強職工隊伍建設的關系；實現“五個協調發展”：就是要實現公路水路交通與我省其它運輸方式、與全國公路水路交通、與生態資源、與經濟發展、與*文明和精神文明的五個方面協調發展。

在交通行業中長期發展方面，還及時制定了“五個規劃”和“四個指導性意見”。“五個規劃”是：“十一五”公路水路交通建設規劃、全省高速公路網建設規劃、農村公路發展規劃、省際公路建設規劃和交通科技中長期發展規劃。

“四個指導性意見”是：交通行業如何落實科學發展觀、如何加快農村公路建設、如何治理公路超限超載、如何治理交通建設領域非法轉包和擅自分包的指導性意見。 根據社會經濟發展實際， “十一五”期我省交通發展總目標為：到2024年，我省公路、水路交通基礎設施運輸能力和總體服。

同時，調動和發揮地方各級政府和廣大農民群眾的積極性，多渠道籌措配套資金；三是航運建設，繼續搞好梯級開發，不斷拓展“以電促航、滾動發展”的新路子。同時，爭取出臺優惠政策，多元籌資，通過股份制運作，吸引民間資本參與航運開發。

三、目前存在的主要困難 我省交通基礎設施建設雖然取得了較好成績，但按照建設“和諧社會”、“生態社會”、“平安社會”和“小康社會”的要求，交通對國民經濟和社會發展的“瓶頸”制約仍然未能從根本上得到扭轉。經濟社會和人民群眾日益增長的交通運輸需求與交通運輸生產力滯后的矛盾，仍然是現在和今后一個時期交通發展的主要矛盾。

目前存在的困難主要表現為：

（一）、我省農村公路技術狀況差，不適應農村經濟發展 由于我省是一個農業省份，且大部分面積處于山嶺重丘和水網地區，農村公路建設基礎差，底子薄，欠帳多，特別是農村公路技術狀況差，不適應農村經濟的發展。 全省共有農村公路74084公里，占公路總里程的84.3%。

其中等級公路31382公里（二級及以上公路862公里，*公路2575公里，四級公路27945公里），占農村公路總里程的42.36%，僅為全國平均水平（78.43%）的54%；等外路42702公里，占農村公路總里程的57.64%。鋪裝、簡易鋪裝路面里程15627公里，占農村公路總里程的21.1%，僅為全國平均水平（31.14%）的68%。

未鋪裝路面58457公里，占農村公路總里程的78.9%。已經鋪裝了瀝青（水泥）公路的農村公路，也有不少達不到等級公路標準。

有相當部分農村公路橋涵工程老化，承載標準較低，危橋涵數量較多，致使農村公路抗災能力十分脆弱。 2004年底，我省仍有5865個行政村不通公路。

沒有通瀝青（水泥）公路的鄉鎮還有656個，占全省鄉鎮總數的27.7%；通村公路中，油路或水泥路也僅為16.8%，且很大部分通鄉鎮、通村公路為斷頭路，連通性很差，未形成網絡，導致農民群眾出行不方便，運輸效率、經濟效益低下。

（二）、我省路網建設（國省道）明顯滯后，制約了高速公路效益的發揮和整體公路網的協調發展 到2004年底，我省二級以上公路里程僅7091公里，占通車總里程的8.1%，與全國平均水平相比還有較大差距。“十一五”要達到目前全國平均水平，還需完成國省道路網建設4100公里左右，需投資211億元。

如果要達到二級以上公路占通車里程的20%（專家認為二級以上公路所占比重低于20%，路網始終是脆弱的），還需完成國省道等路網建設11000公里，需投資660億元。

（三）、內河航運基礎設施較差，水運優勢沒有充分發揮 由于缺乏穩定的建設資金渠道，投入不足，我省航道總里程雖居全國第三位，但航道等級低、里程短，四級以上航道906km，僅占航道總里程的7.6%。港口數量雖不少，但普遍沒有形成規模經營，港口的基礎設施普遍較差，缺少必要的裝卸設備和庫場設施，碼頭功能結構不合理，專業化的集裝箱、散貨等碼頭能力嚴重不足，泊位的噸級結構不合理，不適應近年1000噸級航道增長形勢和船舶大型化、運輸規模化的發展趨勢。

四、幾點請求 根據我省交通發展中存在的主要困難，結合實際，提出如下幾點請求：

（一）、增加我省縣際及縣到鄉鎮公路建設的投資規模 按國家2003-2005年中部省份農村公路建設計劃，我省需要建設13000公里（不含湘西自治州）的縣到鄉鎮公路和564公里的縣際公路。而列入國家計劃的只有8000公里縣到鄉鎮公路和300公里縣際公路