縣農村客運網絡化試點工作情況匯報

20xx年以來，我縣緊緊抓住南平市確定我縣為農村客運網絡化試點縣的難得機遇，把發展農村客運這項工作擺上縣委、縣政府重要議事日程，采取有力措施，加大資金投入，促進了農村客運網絡化建設。現將試點工作情況匯報如下：

一、我縣農村客運的基本情況

我縣共有14個鄉鎮129個行政村，地域面積1985平方公里，總人口24.1萬人，約有80的人口分布在農村三個片區，其中洋口、建西、際會、大歷、嵐下、高陽片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁壽片，有67427人口；元坑、鄭坊片，有27751人口。全縣現有公路里程1142公里，其中：國道42公里，省道69公里，縣道92公里，鄉道515公里，全縣14個鄉（鎮）129個行政村都通了公路。但是由于過去修的公路大多建于上世紀七十年代，基礎差、等級低。難以滿足農村經濟和社會發展的需要。近年來，國家和上級交通部門出臺了一系列有關優惠政策，加大了對農村公路改造的扶持力度。我縣緊緊抓住這一機遇，從20xx年起加快農村路網建設的步伐，鄉村道路的升級改造，路面硬化的工作已全面展開，到20xx年底全縣鄉村公路硬化246公里，至20xx年將基本完成鄉村公路升級改造硬化的任務。

我縣農村客運，在試點縣確定以前僅有農村客運班車15臺，通達的鄉鎮僅有12個，鄉村農民的出行主要靠柴三機、正三輪、拖拉機、農用車和非法營運的車輛，其車況差、等級低，農民出行乘車安全無保障。從南平市確定我縣為試點縣以后新增城鄉客運班車18輛（其中：20xx年新增中客14臺，20xx年5月新增小客4輛）使我縣城鄉客運班車增加到33臺，城鄉日發車106班次，通達80個行政村，占全縣行政村總數的62。城鄉之間平均每隔20至30分鐘，即有一趟城鄉班車，基本滿足了農民的出行需求。計劃今年內再新增20輛，解決29個行政村通客運班車，使通班車行政村總數達109個，通達率為85。

二、發展農村客運市場的主要做法

1、加強領導，廣泛宣傳。發展農村客運市場關系到順昌縣農村經濟的發展，有利于改善農民群眾的出行條件；為切實解決農民乘車難的問題，縣委、縣政府對這項工作高度重視，把它作為一項“民心工程”來抓，成立了由縣委副書記任組長、縣政府副縣長任常務副組長的農村客運網絡化試點工作領導小組，負責協調全縣農村客運試點工作，并多次召開協調會，及時研究解決在發展農村客運中碰到的問題和矛盾。各鄉（鎮）、各有關部門也相應成立了辦事機構，按照各自職責，密切配合，最大限度地支持農村客運市場建設，全縣上下真正形成了“領導重視，部門配合，上下協作，齊抓共管”的工作機制。同時，我縣還大力宣傳省、市農村客運方面的優惠政策，積極鼓勵實力雄厚、服務質量好、有資質的企業“車頭向下”，在城鄉運輸的基礎上延伸到村。

2、認真調研、制定方案。方案是否科學、合理、可行是農村客運取得成功的前提。為摸清農村客運現狀，我縣成立了2個調研組，對全縣各鄉鎮、行政村人口分布、客運車輛數、運力情況、道路狀況、客流量流向，特別是農村墟日、周末學生往返等情況進行調研。同時召開各種座談會，廣泛聽取和收集社會各方面意見及建議，就開通客運線路、運力投放方式、運行辦法、市場監管等展開深入調研和反復論證。通過充分的調查論證，制定了《順昌縣農村客運網絡化試點工作方案》，編制了客運發展計劃，實行定站點、定區域經營，將我縣農村客運劃分為嵐下片、仁壽片、鄭坊片3個片區組織實施，根據線路里程、客流量預測等情況確定運力投放量。

3、積極發展農村客運。為促進農村客運市場建設，我縣出臺了《農村客運線路經營權招標文件》，武夷交通運輸公司順昌分公司中標后，購進6臺中巴，開通了順昌至元坑、鄭坊線路，解決了元坑、鄭坊無班車的狀況，并且與元坑中學達成意向，解決學生周末往返校乘車的問題；縣公交公司新增8臺中巴，開通了順昌至仁壽線路，使順昌至仁壽班車達到11臺，滿足了埔上、洋墩、仁壽等鄉鎮農民的出行需求。針對嵐下、高陽片區原有客運經營線路交叉經營、車輛掛靠多、農用車多的特點，我縣調整了思路，以股份制形式新組建了農村客運服務公司，以原有客運企業為龍頭，吸納一部分目前正在運行的符合農村客運車型和安全條件的汽車型客貨兩用車和“私家車”轉入公司參與農村客運，通過農村客運服務公司控股51以上，來實現運力的合理安排和調配，走農村客運集約化、規模化路子。在農村學生周末（放假）回家、返校、春運期間、“五一”、國慶“黃金周”期間，除了專門從事農村客運的車輛外，還鼓勵有條件的運輸企業儲備機動客運運力，緩解客流高峰期的運輸壓力。

4、合理安排農村運力。盲目投放運力會造成農村客運的惡性競爭，會把原有可能成為農村客運中的“熱線”轉化成“冷線”，不利于農村客運的發展和鞏固。為合理安排農村客運的各種運力，我縣一是積極鼓勵客運公司利用收發車時間差，錯開安排一些車輛住在行政村，調節一部份運力解決行政村農民出行問題。二是利用各區域或鄉鎮之間墟日時間不同的特點，合理調配運力解決客流高峰問題。三是與學校協商錯開放學時間，并通過簽約解決運送學生周末往返學校乘車問題。四是以鄉鎮為中心，安排一些機動運力向周邊村落幅射，解決運送零星客源問題。

5、整頓規范客運市場。一方面，農村客運實行公司化經營，規定公司客運資質等級必須在五級以上。在車型選選擇上，嚴把準入關，對于在縣城至鄉（鎮）的公路行駛的車輛規定必須使用符合標準的中小型客車（原則上不超過19座），鄉村道路根據路況及客源情況，可選擇中小型客車或符合農村客運標準的汽車客貨兩用車（載質量在0.75噸以下），嚴禁使用已退出客運市場的營運性客車和出租車，以及使用年限超過5年（含5年）的汽車。另一方面，加強對非法營運車輛的打擊，為農村客運創造更大的生存空間，營造規范有序的競爭環境，形成農村客運市場健康發展的良好氛圍。

6、加強客運安全管理。各鄉（鎮）加強對轄區內客運企業和運輸場站的管理，督促運輸企業、客運場站和從業人員落實安全生產主體責任，自覺遵守安全生產的有關規定，并指派專人負責轄區內客運場站和車輛停靠點的管理，協助維持秩序，疏導客流，防止始發地車輛超載。運輸企業加強內部安全管理制度建設，落實各項安全管理責任制，加強司乘人員的培訓與教育，強化車輛技術狀況的監督，并有專人負責運輸現場的調度與管理。與此同時強化落實車輛的保險，武夷交運公司還以600萬元安全風險基金為依托降低安全風險。交警部門負責加強路面監控和反超載工作。運管部門負責把好從事農村客運企業的市場準入關，規范經營行為，提高服務質量；督促農村客運企業嚴格執行車輛維護管理規定，按期進行二級維護和檢測，并實行車輛維修出廠合格證和質量保證期制度，確保農村客運市場安全、有序、健康發展。

三、存在問題

農村客運網絡化試點工作通過近一年時間的運作，雖然在一定程度上滿足人民群眾的基本出行需求，但也存在一些不盡人意的地方，主要表現在以下三個方面：

1、農村客運實載率低、效益差。農村客運整體效益差，單車實載率較低。比如，武夷順昌分公司在我縣鄭坊、元坑片區經營的6輛輕客經營效益就十分不理想，20xx年5-12月經營虧損競達8.3萬元。單車平均實載率僅為41.34（詳見附表一：元坑與鄭坊片區20xx年5-12月輕客經營情況表）。由于客運企業效益低，經營難度大，難以加大運力投入，進一步擴大覆蓋鄉至村、村至村之間的農村客運網絡和解決學生周末往返的需求。（另外，我縣20xx年9月嵐下片區增加的7輛中客由于效益低和當時優惠政策未及時兌現已于20xx年10月退出農村客運，轉為城區公交車。）

2、優惠政策尚需進一步落實。南政[20xx]綜110號文件所規定的6項優惠措施，目前只有交通系統的運管費和養路費及客運附加費的征繳優惠政策得以落實，其它部門（包括稅務、保險等）的還未落實，有待于進一步加強協調解決。

3、農村墟日和周末學生班車由于客流量大且時段集中，容易造成超載，存在安全隱患。

4、非法營運和農村農用車、拖拉機等載客現象仍然存在，困擾農村客運的發展。雖然通過打擊，非法營運勢頭在一定程度上得到歇制，但是由于打擊非法營運取證難以及農村面廣、監管難度大等因素，以致非法營運車輛在一定時期仍將繼續存在，不利于農村客運的發展。

5、農村客運場站建設滯后。由于鄉鎮農村客運站客流量少，經濟效益低，很難向社會融資，加上目前各鄉鎮財力有限，也很難擠出資金補助新建農村客運站，因此影響了農村客運場站建設步伐。雖然今年我縣安排了洋口、嵐下、仁壽三個鄉鎮各新建一個五級農村客運站，但是由于資金緊缺，項目進展不快。

四、下一階段工作打算及對策

為進一步加快我縣農村客運網絡化建設步伐，針對我縣試點工作中存在的問題和困難，聯系工作實際，擬采取如下措施，推進我縣農村客運向“開得通、留得住、有效益”目標邁進。

1、調整工作思想，將農村客運線路中有一定效益的“熱線”，收取適當數額的調節資金補助開行鄉鎮至行政村的“冷線”，來擴大開通行政村的數量，提高通達村率，加快農村客運網絡化進程。

2、在農村客運車型上，根據客流量和乘客群體特征的差異，調整車型，主要調整為小客（7座）或是帶有行李艙的中客（12—17座）的適應農村客運各種層次的乘客需求。

3、進一步采取靈活的運行方式。因地制宜，采用區域分片經營，循環運行，或開行墟日班、周末班等，來增加運營效益。

4、加強對非法營運車輛的打擊力度，進一步規范客運市場，為農村客運的發展拓展空間創造良好的外部環境。

5、多渠道籌措資金，加速推進客運站和候車亭的建設，為農村客運創造更好的服務條件。

6、進一步加強組織和協調，督促有關部門兌現各項優惠政策，協同合作、全力支持，為農村客運發展創造更加寬松的軟環境。

五、幾點建議

為了培植、鞏固、發展農村客運市場，讓廣大農民得到普遍服務，享受出行的便利，我們結合試點的經驗教訓，提出以下幾點建議：

1、建議我縣在20xx年11月17日被省交通廳確立為試點縣后新購置14輛輕客（鄭坊方向6輛，仁壽方向8輛），也給予享受免征政策。

2、全面落實農村客運優惠政策。目前交通系統的稽征和運管部門的優惠政策已基本落實，但其它部門的優惠政策尚未落實兌現。建議市政府督促有關部門認真兌現南政（20xx）綜110號文件規定的優惠政策，以促進農村客運網絡化工作。

3、加大農村客運場站建設的扶持補助額度。農村客運場站建設需投入大量的資金，在農村客運市場起步階段，建議市政府對農村客運場站建設也能予以部分資金補助，以加快農村客運場站建設步伐。

4、建議市政府、市交通局向省交通廳反映是否能從現行征收的客運附加費中返還一部分用于扶持農村客運發展。

順昌縣農村客運網絡化建設試點工作領導小組