*市2005年工作匯報及2006年工作打算

一、自然概況 我市1988年撤縣設市，全市共有2個民族鄉，13個建制鎮，3個辦事處，310個村。總人口83.2萬人，其中農業人口65.2萬人，非農業人口18.2萬人。

全市幅員面積3375平方公里，在冊耕地15.95萬公頃。水資源比較豐富，有第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河等4條主要河流和30多條支流，僅第二松花江每年可利用水資源156億立方米。

森林覆蓋率20.6％。目前已探明的礦產資源有原煤、鈉基膨潤土、珍珠巖等礦藏26種，其中鈉基膨潤土，儲量1364萬噸，其土質可與馳名世界的美國懷俄明型粘土媲美。

二、2005年工作情況 2005年，我們以擴大經濟總量、調整經濟結構、改善經濟運行質量為工作重心，全市地區生產總值實現80億元，比上年增長17.6%。一般預算全口徑財政收入實現2.68億元，比上年增長15.4%。

城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%。

(一)項目開發及招商引資 2005年，全市共引進計劃總投資500萬元以上項目163個，計劃投資總額895，811萬元，實際到位資金379，567萬元。A市認定內資85，310萬元，外資2005萬美元。

1、積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發改委振興東北老工業基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復，我市爭取到國家縣域經濟聯系試點縣名額。

2、加大對域內企業擴產的扶持力度。續投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設。

3、大招商、招大商工作取得重大突破。經過幾屆班子的艱苦努力，我市電廠項目與華能集團實現簽約。

項目計劃總投資100億元，一期工程計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發我市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。

4、繼續強化項目開發的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。

(二)農業及農村工作 2005年，我們對中央、省和A市出臺的一系列惠農政策予以認真落實，為農民減負265萬元。2005年我市農業總產值實現47億元，同比增長30.5%，其中種植業實現產值24億元，同比增長26.3%，畜牧業實現產值23億元，同比增長35.2%。

農民人均純收入實現3950元，比上年的3210元增加740元，同比增長23.1%。糧食總產量達到20.6億斤，創前歷史新高，被國家農業部評為全國糧食生產先進縣。

1、畜牧業快速發展。2005年初，我們在農村了實施“四個一”工程，即根據各鄉鎮村屯自然條件，朝著每戶“一畝飼料田、一個青儲窯、一個養殖項目、年收入一萬元”方向發展。

經過一年努力，全市新建牧業小區67個，“四個一”標準社204個，規模飼養戶531個。生豬發展到102萬頭，同比增長45.7%；黃牛發展到25萬頭，同比增長13.6%；肉雞出欄452萬只，同比增長20.8%；肉鵝發展到65萬只，同比增長62.5%；奶牛存欄1043頭，同比增長67.5%。

2、勞動力轉移強力推進。提高了勞務輸出組織化程度，完善了市鄉兩級勞務輸出服務機構，全年建立勞務輸出機構11個，勞務輸出緊密聯系點133個，依靠我們結合中央制定的《干部選拔任用管理條例》，認真研究創新完善干部考核體系，建立了能上能下的干部考核管理機制，制定了對農村鄉鎮、市直部門、駐市垂直管理部門和鄉局級領導干部等四個考核方案。

通過組織部門考核與業務主管部門考核相結合；定性考核與定量考核相結合；年度考核與日常跟蹤考核相結合；業績考核與素質考核相結合等辦法，研究出了各鄉鎮、各部門都能接受的考核細則，確立了年終鄉鎮按分排名制度。

二、2005年工作打算 2005年，吉林省經濟要“快跑”，A市經濟要“領跑”，我市縣域經濟試點縣的啟動，將為我們提供一個發展機遇。但我們也認識到，我市要在縣域經濟中“快跑”、“領跑”，還有很長的路要走。

雖然我們處于吉長兩市的支撐點，可以受兩大城市經濟發展的輻射帶動，但兩大城市也是我市發展的競爭對手。尤其在招商引資上，與長春相比，在同等條件下，我們的區位條件、基礎設施、經濟總量、軟環境氛圍都處下風，這些因素將形成對我市招商引資工作的“截流”。

因此，我們要看清形勢，尤其要看清發展中的機遇與挑戰。 根據新的形勢新的任務，我們確定了2005年及今后一個時期工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統籌發展的思想，搶抓振興東北老工業基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉居民增收）、“三化”（工業化、產業化、城鎮化）和全面建設小康社會的目標，繼續培育民本經濟，推動全民創業，著力推進“一城兩區”建設，帶動“五業”（醫藥、食品、礦產能源、旅游、機加）發展，努力實現縣域經濟新突破和社會全面進步。

經濟社會發展預期目標是：地區生產總值達到93億元，比上年增長16.3%；一般預算全口徑財政收入實現3億元，可比口徑比上年增長15%；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10%；農民人均收入達到4350元，比上年增長10%。 為了實現上述發展目標，今年要切實抓好以下幾項工作。

(一)以“一城兩區”為載體，大力推進招商引資和項目開發 一城，即省級中等生態經濟示范城市。目前規劃已經獲得批準，使我市被確定為全省14個中等生態經濟示范城市之一，并被列入吉林生態省建設總體規劃綱要中。

城市建設用地由現在15.36平方公里調整到規劃期末的35.45平方公里，城區人口由現狀的17.6萬人增加到規劃期末的30萬人。力爭五年左右，把我市市區建設成山水園林型新城區，推動我市城區由小城市向現代化中等城市目標邁進。

兩區，一個是省級長春東湖生態經濟開發區。開發區規劃控制面積442.37平方公里，規劃建成區面積36.65平方公里，其中起步區面積5平方公里。

具體規劃了國際商務中心、卡倫綜合產業園區、卡倫湖教育產業園區、東湖都市村落與休閑娛樂園區、東湖空港新城、龍家堡高新農業示范園區等六個功能分區。經省政府批準，賦予了省級開發區的管理權限。

我們的目標是，經過五至十年的不懈努力，把長春東湖生態經濟開發區建成我市西部新城、長春的東花園、我市招商引資的主戰場、我市生態產品生產、加工、貯藏、銷售的集散地和我市未來財政的支撐區。另一個是A市級長春營城接續產業工業集中區。

工業集中區規劃控制面積16平方公里，規劃建成區面積4.2平方公里，其中起步區面積為1.5平方公里。工業集中區規劃了非金屬礦產資源加工小區、配套加工業小區等兩個小區，重點發展非金屬礦產資源深加工業、配套加工業和現代包裝業。

做好這項工作，就能夠為我市今后的發展打下基礎，實現我市經濟重心西移，更利于接受長吉兩大城市的經濟幅射，更利于總數33986人，其中離退休和法定距離退休5年以內的職工約1.2萬人。企業存量資產27.2億元（其中固定資產6.5億元，流動資產20.7億元），總負債30.5億元（其中銀行貸款22.7億元），資債相抵，資不抵債3.3億元。

到目前已有163戶企業轉為民營企業，其余的40戶公有制企業有33戶是糧食收儲企業。通過改制，市屬公有制企業卸債66440萬元。

今年我們國企改革路子是：摸清底數、變現資產、用足政策、招商盤活、穩步推進。總的目標是 “一改兩出”、堅持“三個同步”。

“一改兩出”即國有企業全部實行改制、國有資本退出、職工身份退出。三個同步：一是轉換職工身份與落實社會保障同步。

企業資產變現后，我們首先為轉換身份的職工進行投保，缺口資金由政府籌措給予解決。二是職工下崗與再就業同步。

通過技能培訓和各種招聘會，有組織地向外輸出一批；通過制定下崗職工就業優惠政策，幫助在本市就業一批；通過企業返聘，留下一批。三是企業破產與盤活存量資產同步。

堅持把企業改制與招商引資結合起來，實行增量式、開放式改革，既注重挖掘和整合內部資源，又注重大力吸引外資、民資參與改革，以增量投入盤活存量資產，以優質資產盤活劣質資產，以外來資產盤活本地資產，在改一個成一個、改一個發展一個上多下功夫。

（四）培育創業文化，打造平安、開放、誠信我市新形象 創業文化缺失是制約縣域經濟發展的一個重要原因，我市要持續、快速、健康發展，就要打造出一個積極向上、人人進取的創業文化氛圍。

1、使市場經濟意識深入人心。通過電視、宣傳欄、“四解服務一線行”等多種渠道，解放群眾思想，轉變市民觀念，使之從小商品意識的傳統思維定勢中解放出來，扭轉經濟發展中出現的不顧社會道德與責任、急功近利等淺見短視行為。

加強軟環境建設，克服“官本位”思想，杜絕地方保護主義，學會通過引進競爭提升自己，用市場經濟理念來改造和充實我市創業文化。加強軟環境建設，樹立照章辦事的法制氛圍。

用法制的精神來武裝黨員干部和市民群眾，嚴格執法標準，強化依法行政，吸引群眾加入到依法行政的監督行列，引導人們信奉“法律”而不信奉“關系”，推進依法治市進程，為誠信建設夯實先進的法律文化底蘊。

2、廣泛開展道德教育，喚起公民誠信意識。大力倡導企業加強誠信建設，引進企業誠信評價體系，打造誠信的企業道德文化。

鼓勵企業對員工進行信用教育，樹立起“誠信為本，操守為重”的行為準則和價值導向。

3、摸索現代化監管手段，逐步建立信用網絡。讓守信人、守信企業受到社會的尊重，讓失信者受到道德和法律的嚴懲，使每個人，每個企業都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打造成一個開放、平安、誠信的我市。

五、進一步完善黨政干部考核機制 2005年，我們制定了能上能下的干部考核機制，收效不錯。2005年要在去年基礎上繼續探索、創新，使之逐步完善。

1、完善黨政干部責任分工和獎勵機制。對副市級領導落實 “一崗雙責”，既按照崗位分工抓好分管工作，又要對分管部門和所包鄉鎮的班子建設和經濟發展負全責。

嚴格執行按政績取人制度，試行鄉鎮、辦事處干部工資浮動制。對年度考核不能完成任務、群眾評議不勝任率超過20%的，經考核是主觀原因的，取消當年的待遇，次年合格后恢復待遇，工作調動離開鄉鎮領導崗位的取消待遇，年屆五十歲以上，非違紀行為，自動辭職或因工作需要改為非領導職務的，固定兩級職務工資，直到法定退休年齡。

村級干部實行工資浮動制，視組織創業和經濟發展成果決定分配。

2、繼續執行2005年制定的《我市市農村經濟工

作考核方案》、《市直部門工作考核方案》、《我市市鄉局級領導干部年度考核方案》、《駐市垂直管理部門考核方案》和《關于完善干部考核體系，建立干部能上能下管理機制的意見》等能上能下的干部管理制度。在廣泛發揚民主認真考核基礎上，實事求是地評價干部，根據干部的德能勤績決定任用。

通過考核機制，加大治庸力度，把那些無所作為、明哲保身、不思進取的昏官、庸官、混官清理出干部隊伍，從根本上打破能上不能下，能進不能出的傳統干部管理體制。

四、建議 暢通縣級市反映上管單位問題的渠道，建立制約縣級市上管單位權力的機制。