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鄉鎮改革中存在的問題 鄉鎮機構改革存在的問題和困難篇一

作者

林 萬 泉蘭平

農民負擔問題是黨中央、國務院歷來十分重視的問題，為切實減輕農民負擔，黨中央、國務院于2000年３月２日在全國范圍內進行農村稅費改革試點工作，將原有過多過濫的各種不合法收費強行予以取消；一改過去管理失控的狀況，將那些符合國家法律、法規和行政規章政策規定的農民合法負擔，改革為稅收的方式依法予以征收。試點實踐證明：農村稅費改革是黨中央、國務院在農業發展新階段為加強農業基礎、保護農民利益、維護農村穩定作出的重大決策。

也正是江澤民同志“三個代表”重要思想在農村工作中的具體體現，對我國農村的長期穩定發展，農業現代化建設事業和全面推進農村小康建設，以及農村民主法制建設，都將產生深遠的影響。但是，任何新生事物的產生發展，都將伴隨著對舊的體制的斗爭。

因此，稅費改革，給人們帶來成功喜悅的同時，也給人們帶來了新的思考。筆者所在的地區處于我國川南“魚米之鄉”的瀘州市納溪區，也屬我國典型的丘陵農業地區，全區243個行政村，1844個農業生產合作社，農業人口384276人，106498 個農業納稅戶。該區于2002年全面進行了農村費改稅工作，費改稅前不含投勞折資的負擔為人均76元，費改稅后人均45元。農村實施稅費改革以后，農民的負擔切實減輕了，農民得到了實惠，絕大部分農民對黨中央、國務院的稅費改革工作是擁護和支持的。

但是，據地方稅務部門統計顯示，費改稅前所欠稅數額為212萬元，費改稅后仍有部分農民拒交農稅，單就2002年全區欠稅額為142.4 萬元。對于費改稅前欠稅的問題，本文不作研究，費改稅后仍然出現欠交、拒交農稅的問題，就不得不引起注意，其原因如何，有何良策？筆者試就存在的這一問題作如下分析：

一、欠交、拒交的原因

農村稅費工作涉及面廣，政策性強，欠交、拒交的問題涉及到方方面面的原因，筆者對所在轄區的十六個鄉鎮，1

160個農戶進行了實名或問卷調查，歸納起來，有這樣幾種原因：

（一）法制觀念淡薄，對費改前欠費與費改后欠稅的區別不清。由于改革前欠款的農戶，一直未受到任何制裁，欠款戶認為原來不交都可以，改革以后仍然不交何尚不可，因而我行我素，仍然采取拖欠或拒交的方式對待。殊不知這種行為是拒不履行法定納稅義務的違法行為，偷稅、漏稅、抗稅的違法行為所承擔的責任與費改稅前的欠款行為所承擔的責任是截然不同的，但全區這樣的欠款戶約占25％。

（二）互相攀比，好滯后。改革后部分欠稅戶持觀望的態度，認為“他人舊欠不清，自己新稅不交”無關緊要，這樣的欠款戶約占50％，而其中約15％的欠款戶還是稅改前交清了的，稅改后看到別的欠稅戶過去和現在未交都能過關，自己才跟著拖欠、拒交。

（三）借題發揮，附條件納稅。部分農戶認為自己與他人的糾紛未得到解決，由此而拖欠拒交的欠稅戶約占10％。

（四）工作失誤、民心不順。這種情況多系計稅面積與實際面積不一致所造成。中央規定，費改稅后的計稅面積以第二輪承包實際用于農業生產的面積為計稅依據，而在第二輪承包土地時，有的實行丈量畝分配，有的仍實行習慣畝分配，分配的標準不統一等，由此造成糾紛，部分社員因而拖欠拒交。

（五）納稅人不知情，或委托代理手續未完善。如納稅農戶舉家外出，田土無人耕種，因而無人代交農稅。由于本地區農業生產投入產出效益較低，政府鼓勵農民參加勞務輸出，外出務工者眾多。據不完全統計，全區約有八萬四千多人外出務工經商，由此導致個別農戶田土無人耕種、拋荒，稅費無人代交。

（六）農稅減免工作滯后。按照《四川省農業稅征收管理暫行辦法》規定，對農村特困戶、革命烈士軍屬、在鄉的革命傷殘軍人、殘疾人、五保戶、因生活貧困或者缺乏勞動力而納稅確有困難的，經批準可以減征或免征，實行先減后征，對遭受災害的實行減征或者免征，實行即災即減即免的辦法，但在實施費改稅工作時，沒有將減免工作及時落實到位，導致部分農戶拖欠、拒交。

（七）趁機煽動，破壞改革。個別農戶斷章取義、歪曲中央政策，四處串聯、造謠生事，對抗國家稅收法規，造成相當一部份農戶不明真象，誤聽誤信，隨波逐流，拖欠或拒絕交納農稅。如：本區護國鎮沙田村的劉某和豐樂鎮羅東村的陳某等人，從1998年起就拒交農稅、提留、統籌款，且經常利用趕集的日子，在茶館、酒店聚集，將自己栓改、剪輯后的“中央文件”予以散布，負面影響相當大。

二、稅改前法律法規對農民承擔義務的規定

（一）國家憲法、基本法對農民承擔義務的規定

我國《憲法》第42 條規定：“中華人民共和國公民有勞動的權利義務”，第53條規定：“中華人民共和國公民必須遵守法律和勞動紀律及社會公德”，第56條規定：“中華人民共和國公民有依照法律規定交納稅的義務”。從上述憲法條文規定的內容理解，勞動既是農民的權利也是農民的義務，農民所繳納的農稅是依附于耕作土地所產生的納稅義務。提留、統籌及義務工積累工是農民應當履行的社會公益性義務。同時，我國《農業法》

第16條規定：“農民依法繳納稅款，依法繳納村集體提留和鄉統籌費，依法承擔農村義務工和勞動積累工”。由此，我國最高法律效力的憲法和國家基本法都作出了明確規定，農民繳納農稅、提留、統籌費和承擔義務工、勞動積累工是應盡的義務。既然是義務就不得放棄和推卸。

（二）《四川省農民負擔管理條例》對農民承擔義務的規定

《四川省農民負擔管理條例》（以下簡稱條例）第８條規定：“農民除依法交納稅金、完成農產品定購任務外、依照本條例上交集體提留和統籌費，承擔一定數量的勞動是應盡的義務，應當積極履行。”同時，該《條例》第９條、第10條、第11條規定，農民交納的提留主要用于農田水利基本建設，用于“五保戶”供養等集體福利事業；統籌費主要用于鄉、村中小學危房維修、改造及其他辦學經費，同時用于計生、優撫、交通、廣播、衛生、文化等民辦公助事業。《條例》第13條、第15條規定“為農村的植樹造林、防汛搶險、公路建勤、修繕校舍及農田水利基本建設，農村勞動力應承擔義務工和勞動積累工......”。該《條例》作為國家的地方行政法規，鄉（鎮）人民政府就有權依照該《條例》的規定予以執行。《條例》第33條、第35條規定，對無故拒不履行法定義務的，限期履行。逾期拒不履行的，每日加收相當于應交提留、統籌費總和的千分之二的滯納金，當事人對行政處罰決定，期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

三、稅改后法律、法規對農民承擔義務的規定

農村稅費改革的主要內容是：取消鄉統籌費，農村教育集資等專門面向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統一規定的勞動積累工和義務工；調整農業稅和農業特產稅政策；改革村提留征收使用辦法。即就是對過去收費過多過濫、管理失控的狀況，結合國家稅收制度予以改革和完善，由稅收政策，按農業

稅及其附加予以調整。也就是說，對農民負擔不能采取再收費的形式，而只能按照稅收政策及法律規定予以依法征收。因此，農民的義務就是依法納稅。按照我國《稅法》規定，負有納稅義務的單位和個人均為納稅人。納稅人必須在法律、行政法規規定的期限內自動履行納稅義務。如有特殊困難不能交納或不能按期交納的，應當向稅務機關書面申請減稅或免稅，減交、免交或緩交須經縣級以上稅務機關批準。納稅人未按規定繳納，可從滯納稅款之日起按日加收滯納稅款２‰的滯納金，因納稅人未繳或少繳稅款的，稅務機關在３年內可以追征，特殊情況還可延長到10年，并可追收滯納金。納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議時，必須先繳納稅款及滯納金，然后由稅務機關予以處罰，當事人對稅務機關的處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起15日向作出處罰決定機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起15日內向人民法院起訴......。當事人對稅務機關的處罰決定逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行的，作出處罰決定的稅務機關可以申請人民法院強制執行。同時，我國《刑法》第203 條規定：“欠稅人采取轉移或者隱匿財產的手段，致使稅務機關無法追繳的稅款，數額在一萬元以上的行為，處３年以下有期徒刑并處１倍至５倍的罰金......”。第202條規定，納稅人以暴力、威脅方法拒不繳納稅款的行為，處３年以下有期徒刑或拘役，并處１倍至５倍的罰金......。我國《行政訴訟法》第66條規定：“公民、法人或其他組織對具體行政行為在法定期限內不提起訴訟，又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行。”據此，對欠交稅款的行為依法予以追收的法律依據是充分的。

四、對清欠工作的幾點建議

近年來，我國少數不發達地區，由于部分農戶拒絕交納農稅、提留、統籌，嚴重制約著鄉（鎮）政府和村一級機構的正常運轉，個別地方已形成惡性循環，原來不欠款的農戶，眼看自己身邊的欠款戶都能了事，反而自己都拒絕交納而成為欠款戶了。這樣的惡性循環若不根治，必將導致更為嚴重的后果發生。如何妥善處理這些稅費尾欠問題呢？按照國務院農村稅費改革工作的有關規定，對農民拖欠的合理承擔的稅費應當予以清欠，但要遵循以下原則：一是過去從寬，今后從嚴；欠費從寬，欠稅從嚴。一般只能清理有關農業稅收及村提留和鄉統籌費，對不合法、不合理的欠費不能追繳；二是要分析欠款的原因，區別情況，分別對待。宣傳和發動依靠群眾，貫徹國家稅費減免政策，該減免的予以減免；三是要制定清欠計劃，根據清欠數額和農民的承受能力，分期、分批清繳，

鄉鎮改革中存在的問題 鄉鎮機構改革存在的問題和困難篇二

鄉鎮工作存在的問題及對策

一、存在問題

1.事權與其他權力不相匹配。即一些崗位賦予單純工作職責和工作任務，卻無有效推動工作的其他權力（手段），導致工作無法有效開展。如計劃生育工作，任務重、責任大，但在面對違法計劃生育違規問題時，缺乏直接、有效的處理手段。

2.人員的流動、晉升渠道不暢通。表現為一個鄉鎮中很大一部分鄉鎮干部少則五年、多則十年任職于同一個工作崗位，流動性差。晉升上，多數鄉鎮干部為事業編制，受政策限制，晉升空間不大。

3.對鄉鎮工作缺乏科學有效的績效評價、運用體系。表現為沒有考慮鄉鎮工作的實際，考評方式、方法、內容不夠科學合理。同時對于考評結果沒有“獎優罰劣”，考評的導向、推動作用差。

4.人浮于事，工作缺乏積極性。由于“1”、“2”、“3”，導致人浮于事，工作積極性差。表現為工作以應付為主，精神懈怠，缺乏工作的主動性。

二、針對“對鄉鎮缺乏科學有效的績效評價、運用體系”的對策

針對此問題，就是要在充分調研、論證的基礎上，建立“黨委政府統一領導、績效工作機構組織協調、部門各司其責、社會公眾廣泛參與”績效管理領導體制和工作機制。實施一套

科學的、量化的、操作性強的績效考評辦法。

1.健全績效工作主體和機制。成立以多部門為主體，引入第三方的績效工作機構，負責組織協調政府績效管理的調查研究、制度建設、方案制定、業務培訓、督促檢查、綜合匯總等工作；統計和調查部門負責牽頭實施績效指標考核和公眾評議；數據采集責任單位負責績效指標數據的監控和采集，確保指標數據真實有效；被評估鄉鎮實施績效管理制度，制定績效目標，強化全程管理，推動績效目標順利實現。

2.規范績效工作運行。遵循科學性、系統性、先進性、合法性、實踐性的原則，以績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效改進提升為主要內容的政府績效管理制度基本框架。一是健全績效目標制度，包括績效目標確定、審核、公示等制度，確保了年度政府績效管理目標重點突出、切合實際、質和量有機統一。二是建立健全績效責任制度，包括績效責任分解、責任公示、責任追究等制度，對績效目標進行細化分解，明確了責任單位和責任人。三是建立健全運行監控制度，包括績效運行定期分析、預警預測、點評通報等制度，確保績效目標的落實。四是建立健全績效評估制度，包括績效指標數據采集、聯合評審、公眾評議、察訪核驗、專項評估等制度，規范績效評估，確保客觀公正。五是建立健全績效改進制度，包括雙向反饋、結果通報、績效獎勱、績效問責等制度，督促各級各部門分析查找存在的問題，剖析原因，積極整改，促進績效持續改進和提升。

3.健全指標體系。一是導向性。始終堅持以科學發展觀

為導向，既注重評估經濟發展，又關注民生保障、生態文明、環境保護、依法行政等方面的工作，形成綜合評價結果。如，根據不同鄉鎮特點和實際，調整經濟類、民生、環保等方面指標的權重。二是可行性。始終堅持指標體系的具體可操作性，力戒形式主義。由績效工作小組提出基本框架，通過召開協調會、座談會、發函等方式，充分征求各鄉鎮的意見，形成最終方案下發實施，確保每個指標可比較、可量化、可執行。三是動態性。始終堅持動態調整指標體系，建立指標增減審核機制，每年根據新任務、新要求，對指標體系進行調整和完善，使指標體系更加科學合理。

4.落實結果運用。有利于獎優罰劣，調動干部干事創業的積極性，營造創先爭優的良好氛圍。一是通報反饋。績效工作小組對被考評鄉鎮逐個形成績效評估報告，及時反饋，要求針對存在問題進行深度分析，找準癥結，制定切實可行的整改措施，整改情況要及時反饋，并作為下一年度檢查的依據。同時，還要向社會公眾反饋，接受群眾監督，促進問題的解決和績效的提升。二是實施獎懲。將績效評估結果與評先評優、干部考核、精神和物質獎勵緊密結合起來，綜合運用，成果共享。績效評估結果，抄送組織部，作為年度考核、評先評優和干部任用的重要依據。三是嚴格問責。對政府績效管理和評估中發現的一些機關工作人員不認真履行職責、推諉扯皮、效率低下、貽誤工作，甚至“吃拿卡要”等問題，嚴格實行責任追究。

鄉鎮改革中存在的問題 鄉鎮機構改革存在的問題和困難篇三

個人所得稅法存在問題及改革對策

摘 要：個人所得稅是對個人取得各項應稅所得征收的一種稅。我國目前的個人所得稅法存在的問題無論是從稅收公平還是效率角度來講，都有悖于這兩個原則。因此，我國個人所得稅法的改進，應該綜合考慮各方面因素，從公平和效率原則入手，結合實際，對存在問題所依托的制度進行調整，使個人所得稅更好地為促進我國經濟發展服務。

關鍵詞：個人所得稅

費用扣除

征收模式

abstract:personal income tax is a tax on the taxable income of the ms in china's current personal income tax law is from tax fairness or efficiency point of view, is contrary to these two ore, the improvement of china's inspanidual income tax law, should consider various factors ,starting from the principle of equity and efficiency, in connection with reality, make adjustments to the system based on the problems so that better inspanidual income tax to promote china's economic development words:personal income tax

fee deductions

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目錄 我國個人所得稅制改革的歷史背景........................................錯誤！未定義書簽。2 我國個人所得稅制存在的問題...............................................錯誤！未定義書簽。2.1 稅負不甚公平......................................................................錯誤！未定義書簽。2.2

課稅模式不合理..................................................................錯誤！未定義書簽。2.3 3.1 3.2

稅收征管不力.......................................................................錯誤！未定義書簽。實行綜合和分項相結合的稅制模式....................................錯誤！未定義書簽。調整納稅人的認定標準及認定范圍....................................錯誤！未定義書簽。3 個人所得稅法的改革與完善...................................................錯誤！未定義書簽。

1我國個人所得稅制改革的歷史背景

個人所得稅既關系到國家財政收入,也關系到老百姓的切身利益。我國的個人所得稅的基本規范是1980年9月制定的，1993年10月進行了第一次修訂，1999年8月進行第二次修訂，正式開征利息稅，2005年8月修訂費用扣除標準。我國的個人所得稅自開征以來發展迅速，在增加國家財政收入方面起到了一定積極的作用，2003年為1418億元，2004年1737.05億元，2005年為2093.91億元，為我國經濟發展作出了一定貢獻，但占國家財政總收入的比重不大,約為6%-10%，仍是“小稅種”。為什么我國的個人所得稅在財政收入中的比重低呢？我認為，我國現行的個人所得稅制及其征收辦法出現“不合理”是導致這種現象的重要原因。

2.我國個人所得稅制存在的問題

2.1 稅負不甚公平

(1)等額收入，稅額不同。同一收入水平的個人因收入來源不同，適用的稅率不同，最終稅費也不相同，如在中國境內工作的居民王某和李某，每月收入均為2000元，其中王某的收入額僅為工資薪金所得一項。李某的收入額由工薪1600元和勞務報酬400元組成。按照現行個人所得稅制的規定，王某該月應繳稅費為20元，而李某該月不需納稅。工薪所得的勞務報酬所得均為勞動性所得，收入額相同，稅負卻不同

(2)稅率復雜，稅負不公。當前我國的個人所得稅采用超額累進稅率和比例稅率兩種形式，對相類似的所得適用不同的稅率。該形式存在明顯的不公和稅率上的稅收歧視，而且稅率累進級距過多，不利于征管。如2005年，我國個人所得稅中65%來源于工薪階層。現行稅法對工薪所得實行5%-45%的九級超額累進稅率，而對收入所得普遍較高的個體工商戶生產經營和事業單位承包、承租經營所得實行5%-35%的五級超額累進稅率，對利息、股息、紅利和偶然所得等實行20%的比例稅率。有資料顯示：20%的高收入占總收入的近50%、20%的低收入的收入只占總收入的6%，高低收入差距為8.33倍。這種模式似向于重征勤勞所得，而對資本擁有者卻影響不大。

(3)費用扣除標準不盡合理。扣除標準的設計依據不充分。我國各項費用減除標準設計都是針對收入者個人而言的，沒有考慮個人承受的債務額的差異，沒有考慮納稅人婚后贍養家庭人員數等影響家庭開支的具體情況和實際稅負能力。同樣月收入2000元的納稅人，一個是單身漢沒負擔，另一個是上有老下有小的五口之家，要支付贍養費、教育費乃至醫療費。但兩者卻執行每月

[1]

1600元費用扣除標準，這顯然不公平。

(4)稅收減免項目過多過濫。我國個人所得稅減免項目太多，既不規范又不完善，給予個人諸多借口合理避稅。大量稅收優惠項目的存在不僅給稅收征管帶來了很大難度，而且對個人所得稅稅收收入的進一步提高產生了極為不利的影響。由各國個人所得稅的征管經驗表明，優惠項目越少，納稅人越是難于偷稅漏稅，因此應簡化征管工作，提高總體征管能力。

2.2 課稅模式不合理

在現行分類所得稅制下，屬于同一個納稅人各種不同應稅所得要以各自獨立的方式分別納稅。在實際運行過程中存在以下不足：

（1)對于不同應稅所得，同一筆所得改變取得收入的次數，不但使扣除額發生改變，而且可以調整其適用的稅率，由此產生更多更大的稅收漏洞。

(2)納稅期限的不同規定，為納稅人在不同項目之間轉移收入，逃避納稅提供可乘之機。

我國個人所得稅制存在的問題及改革建議.(3)現行的分類所得稅制不能有效發揮累進稅率結構對經濟的自動穩定作用。

(4)個人所得稅的征管成本與收益的對比來看，分類所得稅制的征收效率比較低。

2.3 稅收征管不力

(1)代扣代繳難以落實。目前相當一部分代扣代繳單位不認真履行義務。采取消極應付稅務機關的態度，甚至有些代扣代繳單位為了自身利益，故意隱瞞收入或是為其分散收入逃避納稅，如對內部職工各項收入達到征稅標準的定額征收，給個人代扣代繳增加了難度。

(2)納稅意識淡薄。公民缺乏納稅的自覺性，由于我國長期處于低收入水平，沒有牢固樹立公民納稅思想，造成近幾年許多人收入水平提高了，但仍未樹立納稅意識。不了解稅法知識，主觀上對納稅有抵觸情緒，缺乏納稅的主動性。[2]

(3)稅務部門的稽查力量較弱。稅務部門的整體素質不高，許多稅務工作人員本身不能系統的把握稅法知識，不能有計劃、有力度地對高收入階層進行專項稽查。造成稽查力量較弱，處罰難以從嚴從重，起不到應有的震懾效果，逃避個稅的成本低，使得稅收漏洞拉大。

(4)監控制度不健全。目前收入來源渠道的多元化，更增加了實施監控的難度，尤其對壟斷高收入行業、高收入階層的監控更加薄弱，稅收征管尚未

形成以計算機網絡為依托的現代化征管手段，征管手段的落后導致個人所得稅的大量流失。

3.個人所得稅法的改革與完善

改革和完善個人所得稅制,要結合我國當前實際,科學借鑒國外個人所得稅制中的一些成功經驗和做法,在現有“效率優先、兼顧公平”的原則下,逐步建立“寬稅基、低稅率、少優惠、嚴管理”的個人所得稅制,發揮個人所得稅在組織收入、公平分配和調節經濟中的重要作用。

[3]

3.1 實行綜合和分項相結合的稅制模式

目前世界上普遍實行的是綜合所得稅制或者混合所得稅制。幾乎沒有一個國家實行純粹的分類所得稅制。分類所得課稅模式在我國的實踐表明，這種課稅模式既缺乏彈性，又加大了征稅成本，隨著經濟的發展和個人收入來源渠道增多，這種課稅模式必會使稅收征管更加困難和效率低下。但是，在中國目前的情況下，完全放棄分類所得課稅模式也是不現實的。可能會加劇稅源失控、稅收流失。因此建議在未來個人所得稅制的修改、制定中采用綜合所得課稅為主、分類所得課稅為輔的混合所得稅模式。并且，個人的納稅支付能力的高低只有經過較長時期才能全面反映出來，因此要改革按月和按次征收的方法，實行以為課征期更符合量能納稅的原則。按照這種混合所得稅模式，要對不同所得進行合理的分類。從應稅所得上看，屬于投資性的、沒有費用扣除的應稅項目，“如利息、股息、紅利所得、股票轉讓所得、偶然所得宜實行分類所得征稅；屬于勞動報酬所得和費用扣除的應稅項目，如工資薪金、勞務報酬、生產經營、承包承租、稿酬、特許權使用費、財產租賃、財產轉讓等項目，宜實行綜合征收”。實行混合所得稅，既有利于解決征管中的稅源流失，同時又

[4]利于稅收政策的公平。

3.2 調整納稅人的認定標準及認定范圍

(1)堅持居民管轄權和收入來源地稅收管轄權并行應用原則。在我國擁有永久住所，確定為永久居民，就其來源于境內外的全部應稅所得承擔無限納稅義務。在我國境內逗留不超過183天者為非居民，只就其來源于我國境內所得承擔納稅責任。從納稅人范圍上看應將自然人性質的獨資、合伙、合作經營者納入個人所得稅的征收范圍，從根本上解決個人所得稅和企業所得稅對納稅人界定不清的問題。

(2)個人所得稅應選擇家庭為納稅單位。這里所說的家庭是指以婚姻關系為基本單位的核心家庭，這樣可以實行相同收入的家庭納相同的個人所得稅，以實現按綜合納稅能力來征稅，也便于對居民的收入和消費進行調節，特別在我國，“以家庭為納稅單位更能增強家庭觀念，有利家庭和社會的穩定”。

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(3)實行寬稅基、低稅率、少優惠、嚴管理的稅收政策.應盡快調整我國個人所得稅免征額的標準，在個人所得稅免征額的設計上應參考相關的經濟指標，并充分考慮各地區的收入狀況和消費水平，制定有一定彈性的免征額區域，給予不同地區一定的選擇權，同時建立免征額定期調整制度，避免再出現目前各地區自行決定免征額等不規范的法律行為，當經濟發展到一定程度后，再統一免征額。在個所得稅的費用扣除上，不宜籠統規定統一的且是單一的稅收扣除標準，而應考慮家庭老人贍養費用、子女教育費用、夫婦一方工作單獨負擔家庭費用等情況。除基本扣除外，應按具體情況來增加附加扣除。以合理調節人們之間的收入差距，照顧人均低收入家庭。在采用以家庭為納稅單位時，應以夫婦為納稅單位，并對聯合申報給予優惠。在征稅對象的劃定上，應按照“寬稅基”的原則，擴大個人所得稅的征稅范圍，拓寬稅基，如外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利所得等應對其進行征稅。同時，對所得征稅范圍的列舉方式應采取反列舉法，即只列舉不征稅的項目，余下的全征稅。

在稅率的設計上，應遵循有利于調節消費結構，促進公平的原則，宜采取超額累進稅率，而不應采取比例稅率，降低邊際稅率，縮小級別和累進級次，對同一稅源的所得應適用相同的稅率形式與級次，保持稅負公平。對于綜合征收的各類所得，稅率檔次一般在4—5檔，最高稅率在35%左右為宜。同時為監控高收入者，可以設立高收入者的最低平均稅率機制，即收入超過某一數額的收入者，其納稅比例不得低于某個預計稅率。在個人所得稅減免優惠上，建議取消股票轉讓所得免稅優惠。一方面可以在一定程度上減少市場交易投機行為，保護大多數投資者利益，促進證券市場健康發展，另一方面可調節少數投資者過高的投資收益，開辟新的稅源。另外，對一定規模特定性質的各類獎金的免稅政策也應取消，如同種性質的獎金不能因頒發機構的級別高就免稅，級別低就征稅，而應同等對待。同時在減免形式中，可采取直接減免和零稅率等多種減免方式，以適應納稅人不同情況的需要。

(4)嚴格稅收征管、建立有效的個人收入監控機制.個人所得稅的稅源零星分散，因此近期內應加強源泉扣繳制度，同時為了促進代扣代繳向個人申報方向轉變。可在高收入階層中選擇一部分納稅意識好、條件好、素質高的對象實行自行申報，以積累經驗，擴大社會影響。

同時我們應加大投入，加快稅務機關的信息化建設，盡快建立稅務機關對個人收入的信息收集和交叉稽查系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的信息化，在中央、省、市、縣建立數據處理中心，盡早實現稅務、銀行、工商、文化、廣電、出版、外經、外交與房地產管理部門之間聯網，實現信息共享，使公民的各項收入均處于稅務機關的有效監控之下，形成社會協稅、護稅網絡。

(5)建立有效的稽核和處罰制度.為了強有力地開展個人所得稅稽查工作，[6]

一方面要充實相應數量的稽查人員，并提高稽查人員的業務素質；另一方面要用現代化手段裝備稅務稽查隊伍，對于偷逃稅款行為要嚴懲不貸。與之相應，還要建立稅款追查制度，在偷逃的稅款中，“如果納稅人的經濟活動及經濟利益同直系親屬直接相關，可向直系親屬追索；在納稅人有未繳的稅款和罰款，而第三者有須償還給納稅人的債務時，稅務機關可向納稅人的債務人追索”。通過一系列手段，消除納稅人的僥幸心理，即使是偷逃小額的稅款，也要承受數倍的重罰，使偷逃稅者不敢違法。

(6)完善人所得稅制改革相關的配套措施個人所得稅的改革，既涉及稅控模式的改變和稅收政策的調整，又需要進一步完善相關的配套措施。一是建立與個人所得稅配套的相關稅種。在今后一個時期內，應用運不同稅種對收入分配實施主體交叉調節，應調整消費稅的課稅范圍，加緊研究制定我國財產稅制度，特別是遺產稅制度，逐步建立起一個多環節、多稅種立體式的稅收調節體系。二是建立個人信用制度。首先，切實實行個人財產登記制度和個人儲蓄存款實名制，改變現金管理辦法，逐步減少現金往來。其次實行居民身份證號碼和納稅號碼終生化制度，做到“全國統一、一人一號”。三是建立規范的工資發放制度和現金管理辦法。“一是所有的補貼、津貼和工資外發放的各種實物、有價證券，一律進工資表；二是強制建立個人工資帳戶，單位向個人的支付一律通過個人工資帳戶來進行，做到收入工資化、工資貨幣化、貨幣信用化、收支透明化”。

我國個人所得稅逐步從以前的不完善趨于完善，正在不斷更新改正，《 全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國人人所得稅法>的決定》以由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十一次會議于2011年6 月30日通過，自2011年9月1日起施行。本文對我國現行個人所得稅制存在的主要問題，進行了客觀的分析和探討，并對改革和完善我國現行個人所得稅制提出了建議。需要指出的是，我國現行個人所得稅制功能的定位、個人所得稅地位的確立，以及個人所得稅在緩解和縮小我國當前居民收入分配差距拉大中應起到怎樣作用等問題有待進一步研究。隨著我國經濟的快速發展，個人所得稅應成為未來稅制中的主體稅種之一。因此，為了保持財政稅收增長的可持續性，以及稅收更有效發揮社會自動穩定器功能，必須將個人所得稅的完善作為稅制完善的重點，加快研究，積極推進。

參考文獻資料

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鄉鎮改革中存在的問題 鄉鎮機構改革存在的問題和困難篇四

目錄

一、清城區環境保護工作存在的問題............................................1

（一）環境保護的法律法規不明晰........................................1

（二）環境保護執法力度不足，執法不到位........................2

（三）環境保護設施不足，技術落后....................................3

（四）公眾環境保護意識薄弱................................................4

二、清城區環境保護工作存在問題的原因分析............................5

（一）環境保護法律法規不健全............................................5

（二）執法過程中相關部門不重視、不作為，執法隊伍薄弱.............................................................................................................6

（三）環境保護資金投入不足................................................7

（四）環境保護宣傳工作不到位............................................8

三、提高清城區環境保護工作水平的對策....................................8

（一）完善立法，健全法律法規體系....................................8

（二）加強環保執法隊伍建設，提高執法力度....................9

（三）加大環境保護資金投入和利用..................................10

（四）加大環境保護宣傳力度，提高全民環保意識..........11

四、結束語.......................................................................................12 參考文獻...........................................................................................1

4淺談清城區環境保護工作存在的

問題及對策

【內容摘要】環境保護是我國現今必須解決的一項任務，為了使我國可以全面可持續發展下去，必須保證人與自然的和諧發展，在保證經濟發展的同時也要確保環境的保護。本文主要針對清城區的概況，以及出現的一些環境問題進行了分析，并相對提出了相應的解決方案，以期望清城區的環境問題可以得到完美的解決。

【關鍵詞】環境保護；法律體系；執法力度；資金投入；環保意識

一、清城區環境保護工作存在的問題

清城區隸屬于廣東省清遠市，地處廣東省中部，北江中下游。年平均氣溫22℃，年降雨量2215毫米，氣候宜人。對于每一個地區來說，環境保護工作都是重中之重，其中在黨的第十八屆三種全會上發表的關于全面深化改革若干重大問題的決議中有一個章節就是闡述了生態文明建設的重要性，而生態文明的建設的前提就是環境保護問題。西方世界在歷經工業革命后先污染后治理的錯誤道路后步入了發達階段，而我國正處于發展中階段，不能重走先污染后治理的老路子，但是當前在都很多的地、市、區都存在著各種各樣的環境問題。清遠區也不例外，因此對清遠區環保工作進行分析，對其中存在的問題進行解決具有非常實際的意義。

（一）環境保護的法律法規不明晰

環境保護是我國的基本國策之一，近幾十年來，國家出臺了較多的關于環境保護的法律法規，并逐步的對社會主義環保法律法規進行了完善，但是除了這些取得的成就外，依然可以看到社會主義對環境保護各項的法律法規仍然不是很清晰。頒布的環保法律法規規定的范圍較為廣泛，對于很多具體項目針對性不強，很多法律法規較為籠統，針對具體情況缺乏有效的措施。而且環保法律法規一般要求比較苛刻，操作起來很難，很多地方對于環保主管部門并沒有開放授權，例如工商行政管理部門可吊銷企業營業執照，關停企業，技術監督部門可查封、扣壓其生產設備及產品，而環境保護行政主管部門卻只有罰款權，無停業、關閉權，這就造成許多執法力度不夠強硬，執法行為無法落實。除此之外指定的環境對于資源行業針對性較強，對于重污染企業的管理較為嚴格，但是對于一些其他污染和環境問題說明的篇幅較少，同時各類法律法規之間也存在各種規范交叉、重疊，部分款項之間相互還存在矛盾，在沖突、環境污染的訴訟制度方面存在著各種缺陷等等。縱觀所有，針對環境問題可以看出我國的生態環境保護法律仍然需要進一步的完善，也就是清城區所依據的環境保護的法律法規不夠完善，這就導致環保行為不能有力的落實。

（二）環境保護執法力度不足，執法不到位

除了上文所述的環保法律法規不夠健全之外，執法力度不夠也是各類環保問題產生的原因之一，如有些環境案件提交到法院強制執行了多年，到頭來卻不了了之。按法律規定應當受到強制執行的，卻無法落實到位。當前在清城區，執法力度不夠主要涉及的方面有三大類：

其一是管理體制不順，各類環保部門官僚作風嚴重，各種管理體制復雜進而導致環保部門無法正常發揮監管作用，同時環保工作是一個綜合性的工作，涉及的部門和人員較多，因此在一些環保問題上環保部門之間不能很好的協調管理，甚至更嚴重的還會相互之間爭取“五權”，導致部門之間競爭激烈，環保問題不能系統的得到處理，環境保護部門成了一個配角，工作人員的工作積極性被打擊，環境保護整體性也被分塊劃分。其二是清城區的執法機構執行力不高，在工作上大事化小小事化了，工作態度懈怠，對出現的問題不聞不問、漠不關心，有些同志依然認為只要城市gdp上去了環境問題根本無關緊要，身為一個環保人員這樣的想法是非常危險的，這會使得環保工作從起步就很難，有時甚至都不能被提到工作行程上，這對于環境保護工作起到相反的作用，會使得環保舉步維艱。其三，環保工作完全脫離了人民群眾，在環保問題上人民是最直接的作用人和受益者，對于環保人民群眾的感受最為真實，相應的對于環保出現的問題也最具有發言權，但很多環保工作者不能正確地對待人民群眾，對于上訪的問題草草了事、虛以逶迤，對于上級領導的巡視也是應付任務了事。這些都使得環保工作出現這樣那樣的問題，妨礙了環保工作的正常運行和實施。

（三）環境保護設施不足，技術落后

對于清城區而言，部分生產加工企業的環保設施并不完善，各種環保設備達不到國家的標準。特別是清遠市源潭工業園中以陶瓷廠為

首的制造業污染較為嚴重，陶瓷原料堆放場、破碎場和加工場等“三場”管理不嚴密，同時陶瓷的生產加工中運用的設備并不能達到國家環保部門的要求，進而導致源潭鎮中心區域及陶瓷城的環境嚴重惡化，空氣粉塵污染、水源水質污染和噪聲污染等問題嚴重。同時雖然市區街道兩旁多處設立分類垃圾桶，但仍出現垃圾亂扔的現象，而且分類垃圾桶毫不起作用，可循環與不可循環垃圾并沒有分開。小巷內衛生被忽略，缺少清潔工清潔。固體廢物長期露天堆放，其滲出液和濾瀝所含的有害物質會改變土壤性質和土壤結構,影響土壤中微生物的活動，有礙植物根系生長,或在植物體內繼續，通過食物鏈影響到人體健康。廢物堆,經雨水浸淋,滲出液和濾瀝亦會污染河流、湖泊和地下水。還有，垃圾中的細粒、粉末隨風揚散，污染大氣，危害人們身體健康。上述問題都是因為環保設備的不齊全使得許多環保問題不能得到妥善的處理，從而導致許多清城區的環保措施不能被及時地落實。

（四）公眾環境保護意識薄弱

公眾環境保護意識較為薄弱也是一個重要的環境問題之一，例如在清城區接到都會布置有特定的垃圾分類收集的垃圾箱，但是可以看到群眾對這些垃圾箱的存在置若罔聞，垃圾分類回收并沒有達到預期的目的。同樣對于制造業來說，對于環保問題投入也并不是很大，水污染、光污染各種污染十分嚴重。為了節約成本，不少酒店，茶樓和大排檔仍在使用一次性筷子，一次性飯盒。而且，自“禁塑”之后，仍有商店超市為吸引顧客購買，還在使用塑料袋。白色污染會影響農

作物吸收養分和水分，導致農作物減產；增塑劑和添加劑的滲出會導致地下水污染；混入城市垃圾一同焚燒會產生有害氣體，污染空氣，損害人體健康；填埋處理將會長期占用土地，由于其很難降解，造成長期的、深層次的生態環境問題。白色垃圾幾乎都是可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起的火災事故不斷發生，容易造成重大損失。這些都是人民群眾不能將環保問題與自身的利益聯系起來，缺少環保意識進而在生活中對環保問題非常懈怠，不能從自身做起、從小事做起，清城區大部分人都認為環境保護與自己無關，環境保護論都是在危言聳聽，這就使得環保問題在實施起來有很大的障礙，因為環境的改善主要還是要依靠人民的力量，因此提高人民的環保意識刻不容緩。

二、清城區環境保護工作存在問題的原因分析

（一）環境保護法律法規不健全

在保護生態環境相關方面國家一直在不斷地強調和督促，并且相應地頒布了許多的法律法規，同時還在不斷地補充和完善我國的環境保護法，但由于我國的環境保護法的籠統性，使得這些法律法規不具有針對性，缺乏行之有效的具體措施。我國一直強調依法治國，而對于環境保護工作也是一樣，依法治‘境’也是環境保護工作的重要保障，只有讓所有出現的環境問題都有法可依、有理可依，才能保障環境保護的成功實施，在我國許多的環境訴訟最終都得不到妥善的處理，就是因為我國的環境保護法律法規不夠清楚完整，才讓這些案件處理

起來非常的復雜難斷，這也就導致清城區環境保護工作受到了重重的阻礙，而一些企業利用法律的這些漏洞鉆法律的空子，忽視其本身對環境造成的傷害，一味的追求企業的利益最大化，例如在清城區就存在有些企業違法排污的現象，由于違法排污的成本比搭建凈化系統來的優惠，而在這方面國家除了罰款再沒有其他的懲戒條例和法規，所以企業就利用這一點進行非法排污，因為他們只需要接受比建立污水處理便宜很多的罰款就可以逃過環境法的制裁，自然就不愿加大投資對排出物進行處理后再排放。由此可以看出環境保護法的不完善就是清城區環境保護工作出現問題的根本原因。

（二）執法過程中相關部門不重視、不作為，執法隊伍薄弱

除了環境保護法的不完善這一根本原因之外，引起清城區環境保護出現問題的另一原因是執法過程中相關部門不重視、不作為和執法隊伍的薄弱。清城區的各級環境保護部門，普遍存在有法不依，執法不嚴的問題，由于我國是發展中的國家，更是由于我國的財稅體制是分早吃飯，所以各地區為了本地區的經濟發展，為了地方的財政收入，片面的追求gdp的增長速度，忽視了環境保護，甚至有的地方政府對環境保護睜一眼閉一眼，所以造成了清城區今天的觸目驚心的環境破壞現狀。部分執法部門在實際工作中對群眾反映的環境問題或敷衍了事或視若無睹、不管不問，嚴重脫離群眾，致使群眾越級上訪事件只增不減，執法部門工作被動，環境保護措施不能落實到實處。有效的環境保護措施的落實是需要成本的，一些企業不能從人們的根本利益

上考慮，覺悟不高，實施力度不大，單一為了應付上級的檢查，致使環境保護成為空口號，成了人們良好生存環境、身體健康的空頭支票。除此之外，執法人員是直接監測環境保護效果的重要部分，但清城區在執法人員上非常的貧乏，執法人員不能及時地收集整理出清城區出現的一些環境問題，并及時地趕往各個地區對這些問題進行處理，這就使得環境保護在執法力度上不強，執行起來非常的困難致使清城區的環境問題越來越嚴重。

（三）環境保護資金投入不足

部分人對生態環境保護存在質疑，多年來我國一直沒有停止環保和治理污染的腳步，但為什么成效不大反而少數地區的生態環境質量日益下降，專家稱還是投入不足，不僅是投入的機制不健全，更重要的是資金投入不足。目前我國在生態環境保護方面，基層政府投入不足，缺乏相應的資金保障，在研究相應的科學技術時缺乏經費，監察生態環境保護的人員力量薄弱，最終導致工作能力差，質量低，嚴重阻礙了生態環境保護工作的順利開展。而在清城區這樣的情況更為嚴重，由于清城區不是廣東省的省會城市，因此在環境保護方面資金缺乏得不到及時的處理，也就使得該地區環境保護措施不能很好的落實，對環境保護的宣傳也不能做到及時和普遍，環境保護得不到推廣、環境技術得不到更新、環境保護人員得不到補充，這就使得清城區的環境保護變得停滯不前。除此之外資金的不足直接就導致了清城區環境保護設施得不到很好的發展，這也就不可避免的給環境保護造成了很

大的阻礙。從以上可以看出，在環保問題上資金不足也是導致清城區環境問題的主要原因。

（四）環境保護宣傳工作不到位

清城區環境保護存在問題的原因還有環境保護宣傳工作的不到位。通過調查發現，清城區超過一半的人認為偶爾有次環保宣傳或是活動，就算有有關環保的宣傳仍有一半的人不清楚它是由哪些部門組織的，四分之一的人對清城區未來的環境改善持消極態度，據此可知清城區政府環保部門在環保宣傳方面做得不夠好，而清城區環境保護宣傳工作的缺乏直接導致居民沒有保護環境的自覺性和主動性，居民環保意識差、環保行為不積極，這就使得環境保護的措施不能切實的落到實處，沒有了民眾的參與和配合環境保護就像是紙上談兵，所有的決策就只是一紙空文，只有把環境保護宣傳工作做到位，讓民眾切身的了解到環境保護的重要性，提高居民的環保意識，明確保護環境的具體方式方法，才能真正地解決清城區的環境問題。

三、提高清城區環境保護工作水平的對策

（一）完善立法，健全法律法規體系

首先在法律的源頭，需要建立起一批新的法律法規，針對當前一些特殊的環境問題進行改善。完善生態環境保護的內容，填補部分環保領域法律的空白，嚴格審查各種環保條例，減少原則性條款，增加可操作性規定，對環境法律、法規中處罰條款、處罰額度均要予以細

化，保證環保局以及環保執行人員在處理一些環保問題時能夠有法可依。同時在環保法立項中應當明確各級人民政府和企業在環境保護中的職責，對有著環境監管職能的相關部門（如農林、水利、國土資源、公安等）進一步以法律的形式確定，落實其環境監管責任，建立健全各部門分工合作、協調配合，共同打擊環境違法行為的長效機制，建立并完善環境監管行政責任追究制，避免在環保問題產生糾紛時企業和政府之間互相推諉。其次需要加大人民群眾上訪相關的法律法規的指定，使人民群眾上訪之路變得較為簡單，使人民群眾上訪變得有動力，從而依靠公眾的力量來監督各類環保問題。

（二）加強環保執法隊伍建設，提高執法力度

加強環保執法隊伍建設，只有確保清城區有一支執法意識強烈、執法力度強硬的隊伍，才能及時的發現清城區出現的各種環境問題，并以強硬的手段切實的執行相應的環境保護措施，保證清城區環境問題得到及時地正確地處理，執法隊伍就像是作戰時的武器，只有武器足夠鋒利和堅硬，才能在作戰時無后顧之憂。因此加強環保隊伍的建設是非常重要的。

提高環保部門的執法能力。環保法律的實現雖然不是必然地需要國家強制，是如果沒有強制作為后盾，很難付諸實施。因此，國應制定和完善相關法律法規，大環保部門的強制執法力度。以大氣污染防治為例分析，對嚴峻的空氣質量形勢，氣污染防治再出嚴厲措施，重點污染區域、拆遷建設工地、重點污染企業將實行24小時工作制。

對排污量較大的企業，行環境監察人員駐場監督，4小時監控，一旦出現超標，即查處，律按日計罰。同時要聯合電力、公安、司法、金融、工商、水利、鐵路等部門嚴厲打擊環境違法行為，拒不執行環保處罰的企業要限水、限電、限貸、限運，成一股強大的執法力量，底改變環保部門勢單力薄、權力有限的現象，正做到執法必嚴。

對環保部門統一監管職能規定具體監督措施，賦于環境保護行政主管部門強制執行權限，如查封、扣壓、沒收，落實對違法排污企業“停產整頓”和出現嚴重違法行為的地方政府“停批停建項目”權等。對相關部門“不作為”，環保部門也有權向同級政府或法院提請責任追究或責令改正。

（三）加大環境保護資金投入和利用

加大經費投入,切實加強地方環境保護機構的軟硬件建設。對重點污染源安裝在線監控設備,實現遠程監控。并確保環保治理設施正常使用，企業長期穩定達標排放。對環境執法人員加強環保法律和業務培訓。提高基層環境保護工作人員素質，努力打造一支公正廉潔、業務精通、敢于執法、嚴于執法的環境保護工作隊伍。

在資金的利用方面，由之前的分析可以知道，環保資金的使用和籌集方面都存在的各方面的問題，而這些問題都導致了各種各樣的環保問題。為保護環境和治理污染，國務院和有關部門制定了《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》、《關于工礦企業治理“三廢”污染開展綜合利用產品利潤捉留辦法的逼知》、《關于環境保護資金渠道的規定的通知》等行政法規和部門規章，保證了環境保護與治理經費有一個重要來源。這些法律法規只是在源頭上對環保與治理的資金進行了保障，對于環保資金的層層下撥過程中存在的克扣等問題并沒有解決，因此對于環保和治理額專項資金不僅僅需要從源頭上進行保證，同樣還需要經理專項資金專項調撥的機構和人員加強對專項資金使用的分配和核查。同樣環保和治理專項資金中也可以拿出一部分的專項資金作為獎勵，對于節能減排、對于環保問題檢舉揭發、在治污工作中有著突出表現的工作人員進行鼓勵。從而達到提升人民群眾和工作人員積極性的目的。

（四）加大環境保護宣傳力度，提高全民環保意識

生態環境保護是全民事業，每個人都有責任和義務，因此各地必須加大生態環境保護的重要性和緊迫性的宣傳，普及相應的法律知識和環保知識，特別是鄉鎮政府要根據農村存在的生態環境問題制定相應的宣傳措施，派干部和相關技術人員下基層，通過多種方式對環境保護進行宣傳，使得環境保護的觀念深入人心，讓參與環境保護成為社會公眾的重要責任和義務，并將當前的環境問題和影響切實傳達給民眾，指導其如何科學的進行農業和工業生產，立專門的環保宣傳和咨詢小組，定期對民眾進行一系列的環保教育，并對民眾提出的相關的環保問題進行解答，最后記錄此段時間清城區環境問題都有什么改善和不足，回來后對所有問題進行總結歸納，并提出相應地對環保決策進行及時的調整，做出最合理的方案。而這所有改善最終都是為了

實現民眾環保意識的增強，這樣才能從根本上解決清城區的環境問題。而從社會公眾的角度來說，應當對非政府環保組織的活動給予關心、支持和鼓勵，做非政府環保組織的堅實后盾和有力支撐。此外國家還應推行科學、合理的政策規定，促進人們將環保落實到日常行動中，為生態環境保護事業貢獻自己的力量。

四、結束語

本文主要有四部分，第一部分是關于清城區環境保護所存在的一些問題，第二部分主要講引起這些問題的原因，第三部分主要講針對這些問題所提出的一些解決方案，第四部分是對整篇文章的總結。

環境保護的工作是一項復雜而又艱巨的任務，清城區在保護環境方面還存在著許多問題，例如：法律體系的不完整，執法力度的不強硬，資金的不足，宣傳力度不大等問題，本文不但提出了問題，還分析了這些問題出現的原因，并提出了相應的對策，針對法律體系要完善，環保執法隊伍要提高執法力度，環境保護資金要加大投入和利用，環境保護宣傳力度也要不斷加大。清城區在環保上要緊跟時代的步伐，不斷地改善當地的環境。

在本文中針對清城區提到的一些問題和解決方案還有許多遺漏的地方，并不是面面俱到的，在未來還需要更多的人去發現問題并提出問題，也希望清城區的執法部門能及時的發現或聽取各方的上訪意見，并及時的做出相應的決策，以雷霆之勢扭轉清城區現今惡劣的環境形勢。除了本文中提到的這些問題之外，清城區還應注重在環境保

護方面技術的創新等問題，也希望清城區在環保上可以不斷進步。

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鄉鎮改革中存在的問題 鄉鎮機構改革存在的問題和困難篇五

地方人大代表工作存在問題及對策

人大代表是國家權力機關的組成人員，是國家權力機關依法履行職責的行為主體。學習貫徹中共中央轉發的《若干意見》精神，加深對人大代表政治和法律地位的認識，充分發揮人大代表作用，是發展社會主義民主政治的必然要求，對于堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下的人大工作，具有積極的意義。本文就代表

工作存在問題及對策建議進行膚淺的探討。

一、當前人大代表工作存在的普遍問題

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。隨著人大制度的日臻完善和深入人心，人大代表工作逐年有所進步。但是，在縣一級和基層鎮（街），代表工作仍然存在一些問題。主要是：

（一）部分代表素質低下，未能發揮人大代表是人民群眾的舌喉和紐帶的作用。有的代表是“聽長”代表，一年只參加一次大會，平時幾乎是無所作為。

（二）相當部分代表所提的議案、建議、意見的質量不高，文字表達能力不強。

（三）一些代表在履行職責中，存在全局意識不夠強，視野不夠寬、了解情況不夠多的問題，因而，導致其發言有相當大的片面性。

（四）一些基層單位由于經費不足等原因，組織代表活動少，且活動形式單調。

二、代表工作存在問題的主要原因

代表工作存在上述問題，究其原因，有歷史的、文化的、體制上諸方面的因素。

（一）從人大代表結構上分析，基層代表偏少。某市的人代會人大代表組成，各級領導干部和企事業單位負責人的比例超過70%。其中，局級以上干部占代表總數的四分之一以上。這樣的人大與地方政府幾乎是同體結構。在代表人民利益監督政府方面存在較大的缺陷和不足。設置地方人大制度的意義就無法得到充分的體現。最基層的聲音和黎民百姓的呼聲，政府官員和人大代表都難以聽到。

（二）一些代表的責任意識不強，履職能力差。他們不清楚人大代表的職責和義務，或因所在企業、單位事務忙，尤其是一些民營企業負責人，往往不參加人大的會議，不參加人大常委會組織的執法檢查、視察等活動。即使參加了，又往往半途請假，影響了民意的轉達和代表作用的發揮。

（三）由于地區經濟發展不平衡，經濟欠發達地區人大經費不足，(來源：公務員在線 http://）人大代表活動范圍較窄，有些僅囿于會議，未能做到拓寬視野，組織代表跨區、跨鎮、跨市學習、考察等。同級人大代表工作的經驗交流較少，思想、作風、制度建設等跟不上新形勢。

（四）個別地方人大與同級黨委、政府的關系不夠融洽，未能妥善處理好人大監督與支持的關系，代表工作因此也受到影響。

三、做好代表工作的對策和建議

針對目前人大代表工作的存在問題，解決的辦法和措施是突出“四個著力”，發揮代表作用。

一是著力加強縣（縣級市）一級常委會班子及機關建設，努力打造學習型機關。

人大常委會班子是決策首腦，必須具備超前意識，要切實增強政治敏銳性和觀察力，善于透過現象看到本質，把握事物的發展趨勢，提高工作的預見性和創造性。人大機關作為人大常委會的辦事機構，擔負著為人大及其常委會正確行使職權服務和保障的重要職責。人大辦公室及各工作委員會的工作水平直接關系到人大代表工作的成效乃至影響整個人大工作。鑒此，人大機關工作人員除了自覺學習政治理論和人大業務，不斷提高自身的綜合素質外，更重要的是加強綜合協調。第一，要搞好機關內部的綜合協調，明確崗位職責，各司其職，各負其責。在工作中加強團結，健全高效和諧的機關工作運行機制。第二，要搞好人大機關之間的協調。對上一級人大要多溝通聯系，爭取其工作指導；對下一級即鎮（街）人大機關要注重調查研究，加強工作聯系和指導，體諒基層工作的難處，幫助或協助基層解決難題。第三，要切實搞好與“一府兩院”和政府組成部門的關系，建立和健全工作聯系制度，營造密切、融洽、和諧的工作關系和環境。例如從化市人大常委會在近幾年的工作中，用常委會組成人員與政府組成人員開懇談會的形式，打造溝通交流的平臺，并形成制度，寓監督于支持之中，有效地推動政府工作的開展。人大與“一府兩院”關系融洽，代表工作也就有了扎實基礎。

二是著力增強代表的責任意識和綜合素質。

人大代表是聯系廣大人民群眾的橋梁和紐帶，其植根基層，貼近群眾的特殊身份和工作環境，要求人大代表要有“我為人民鼓與呼”的責任感和熱心腸，又要有通過各級人民代表大會準確地