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興鎮(zhèn)富民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟建設篇一

循環(huán)經濟以物質能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，它要求遵循生態(tài)學規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質不斷循環(huán)利用的基礎上發(fā)展經濟，使經濟系統和諧納入到自然生態(tài)系統的物質循環(huán)過程中，實現經濟活動的生態(tài)化。循環(huán)經濟以生態(tài)工業(yè)鏈為發(fā)展主線，以生態(tài)工業(yè)園為發(fā)展載體，以清潔生產為重要手段，以追求物質資源減量化為內在要求，以經濟與生態(tài)的協同發(fā)展為根本目標。因此，循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟模式的根本變革，發(fā)展循環(huán)經濟是實施可持續(xù)戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。

發(fā)展循環(huán)經濟對建設生態(tài)文明的重要性

面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化的嚴峻形勢，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，是我國社會未來發(fā)展的重大選擇。建設生態(tài)文明的根本目的是優(yōu)化自然生態(tài)，保護我們的生存環(huán)境，化解經濟社會發(fā)展瓶頸，實現經濟發(fā)展與環(huán)境雙贏，造福人類。

發(fā)展循環(huán)經濟是建設生態(tài)文明的重要途徑。黨的十八大報告在“全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標”中將建立資源循環(huán)利用體系作為全面建成小康社會的目標之一，在“加快轉變經濟發(fā)展方式”中提出要“更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經濟推動”，在“大力推進生態(tài)文明建設”中提出要“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”“推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會”，同時著重強調要“發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化”。這充分表明，發(fā)展循環(huán)經濟不是簡單的綜合利用問題，而是關系到國家經濟社會發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略任務，應當將其上升為國家政策，從生產、流通、消費等各環(huán)節(jié)，從總體全局的高度來謀劃循環(huán)經濟工作，以推動轉方式調結構，推進生態(tài)文明建設進程。近年來，我國政府不斷擴大循環(huán)經濟理念的宣傳、立法及試點工作，目前已有廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)、魯北生態(tài)工業(yè)化工園區(qū)、天津經濟技術開發(fā)區(qū)等成功范例。這些實踐表明，發(fā)展循環(huán)經濟，不僅可以實現“更大經濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)”的愿景，也是轉變經濟增長方式由“三高一低”到“三低一高”的重要途徑，更是建設生態(tài)文明的基本要求。

發(fā)展循環(huán)經濟能夠提高資源產出率，進而推進生態(tài)文明建設。“資源產出率”是反映資源節(jié)約情況的綜合性指標，提高資源產出率是建設生態(tài)文明的突破口，編制科學全面的循環(huán)經濟評價指標體系對于推進生態(tài)文明建設具有重要意義。筆者認為，科學合理的資源產出率的宏觀評價指標應包括資源產出指標、資源消耗指標、資源綜合利用指標和廢物排放指標。其中資源產出指標包括主要礦產資源產出率和能源產出率；資源消耗指標包括單位國內生產總值能耗、單位工業(yè)增加值能耗、重點行業(yè)主要產品單位綜合能耗、單位國內生產總值取水量、單位工業(yè)增加值用水量、重點行業(yè)單位產品水耗、農業(yè)灌溉水有效利用系數；資源綜合利用指標包括工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率、城市污水再生利用率、城市生活垃圾無害化處理率、廢鋼鐵回收利用率、廢有色金屬回收利用率、廢紙回收利用率、廢塑料回收利用率、廢橡膠回收利用率等；廢物排放指標包括工業(yè)固體廢物處置量、工業(yè)廢水排放量、二氧化硫排放量、cod排放量等。

發(fā)展循環(huán)經濟建設生態(tài)文明的路徑

抓好發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵問題。現階段，我國粗放型經濟增長方式尚未根本改變，資源利用效率低的問題依然存在。實踐中，必須切實抓好兩方面的工作：一方面從資源開采、生產消耗出發(fā)，提高資源利用效率；另一方面在減少資源消耗的同時，削減廢物的產生量。因此，在我國發(fā)展循環(huán)經濟是產業(yè)生態(tài)化與污染治理產業(yè)化、動脈產業(yè)與靜脈產業(yè)協調發(fā)展的有機統一。我國發(fā)展循環(huán)經濟應從企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、城市和區(qū)域等四個層面展開。在企業(yè)層面，應要求其最大限度節(jié)約原材料和能源，削減廢物的產生數量；產業(yè)園區(qū)則采用廢物交換、清潔生產等手段把一個企業(yè)產生的廢物作為另一個企業(yè)的原材料，達到物質能量利用最大化和廢物排放最小化；循環(huán)型城市和循環(huán)型區(qū)域則應以污染預防為出發(fā)點，通過對生產和消費活動中物質能量流動方式的管理，創(chuàng)建“資源——產品——再生資源”的物質循環(huán)模式，實現對資源利用的“減量化、再利用、再資源化、去害化”。

建立有利于循環(huán)經濟發(fā)展的科學技術創(chuàng)新支撐體系。科學技術是發(fā)展循環(huán)經濟的決定性因素。必須建立與發(fā)展循環(huán)經濟相適應的創(chuàng)新體制，從重點研究領域、戰(zhàn)略方向和重大項目三個層次上加強布局和預研，促進在節(jié)能降耗、新材料、新資源開發(fā)、清潔生產和資源再生技術方面開展自主創(chuàng)新活動；先進的科學技術是循環(huán)經濟的核心競爭力，要建立以替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術為代表的綠色技術支撐體系。

加強循環(huán)經濟立法工作，提供有力的制度保障。循環(huán)經濟相關法律法規(guī)體系的建立，是促進循環(huán)經濟發(fā)展的重要手段和有力保障。要形成循環(huán)經濟法律體系的整體意識，以循環(huán)經濟促進法為基本依據，確定循環(huán)經濟在社會發(fā)展中的地位，明確政府、企業(yè)、公眾在發(fā)展循環(huán)經濟中的權利和義務。要突出自然環(huán)境與資源保護，堅決制止亂占土地、大興土木的行為。還應抓緊制定各類相關法律法規(guī)，如廢棄物循環(huán)法、再生資源回收管理條例、綠色采購法、廢舊家電回收管理辦法等，為發(fā)展循環(huán)經濟提供法律支持。

興鎮(zhèn)富民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟建設篇二

忽通兔村黨支部先進事跡

忽通兔行政村位于盛樂經濟園區(qū)西7.5公里處，轄地面積24平方公里，總戶數621戶，總人口2456人，總耕地面積7217畝，忽通兔村黨支部現有農民黨員43名，上農民人均純收入7850元。

自從新的一屆黨支部領導班子組閣以來，堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，強村富民，帶領村“兩委”班子成員，把改善民生作為自身工作的出發(fā)點和落步點，要逐步實現人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，逐步滿足群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面的基本要求，開展解民憂活動，大膽實踐，解決了群眾生產生活中遇到的部分困難和問題，該村黨支部帶頭為民辦實事，先進事跡突出在以下的幾個方面：

一、搞好村級活動陣地建設

忽通兔村支部2010年投入40多萬元，新建一處“兩委”班子活動場所，建筑面積310平方米，嶄新寬敞的新辦公場所，去年9月份已投入使用。

二、帶頭抓村級交通設施建設

為改變村里落后的交通現狀，忽通兔村支部2010年

新建水泥路7公里，2011年續(xù)建水泥路4公里，村級主干道全部實現硬化。經此一項村集體前后共投入資金175萬元。

三、大膽改革實踐，科技致富先行

歷年來，忽通兔村是一個人多地少的村子，人均承包地不足三畝，經濟收入一般，一大部分年輕力壯農民外出務工掙錢。根據這一實情，從2006年起，忽通兔村支部大膽實踐，以土地租賃經營形式，集中連片，承包農戶耕地2300畝，以每畝每年承包費230元的土地租賃經營合同，一包五年。既整合了土地資源，又便于機械化科學作業(yè)，提高土地利用效率，擴大產出。并帶動當地部分農戶種植優(yōu)質飼草玉米，增加了農民收入。

四、爭取上級投入，改善農業(yè)基礎設施

從2009年至2010年，忽通兔村支部爭取到土地整理項目，共平整土地5300畝，打井配套19眼，新安裝變壓器7臺，架設低壓線6.5公里，修筑防滲渠5.3公里，栽植農防林7000株，鋪設沙石路8.7公里，農業(yè)基礎設施得到進一步改善。

五、招商引資，強村富民

為了壯大村集體經濟，多為村民謀福祉、辦實事。忽

通兔村支部大力實行招商引資，引技術，引能人，引項目，開發(fā)利用荒地資源。

1、2009年7月招商引資新建忽通兔云洋牧場，占地面積400畝，總投資1000萬元，標準化牧場投入使用，現科學飼養(yǎng)優(yōu)質奶牛600頭，日產鮮奶10噸。

2、2010年8月招商引資引進呼和浩特市景原苗木繁育有限公司，該公司與村委會簽訂了3400畝荒地征用合同，注冊資金預計要擴大到500萬元，建成大規(guī)模的樟子松苗，花卉苗育成基地，現有樟子松一年生苗30萬株，二年生苗45萬株，目前改良土壤，新建暖棚，育花卉苗是這個公司的重大項目課題。

3、2011年5月招商引資引進內蒙古犇騰牧業(yè)有限公司，公司占地1500畝，預計投入資金8000萬元。

在招商引資工作中，忽通兔村支部書記云改鳳多方協調，花費了大量心血。為了讓這幾家商戶能夠安心便捷地投入建設與運營，云改鳳是經常熬到深夜，然而想的更多的是想讓這幾家公司發(fā)展壯大后能夠回報當地百姓，服務大眾化社會。

六、注重切實改善民生

忽通兔行政村南部的徐溝夭自然村十個農戶，27口農

民，歷年來一直是耕作著300多畝黃土地，維持儉樸的生活。年輕的農民娶不上本地的媳婦，只好外出打工，經濟收入微薄，居住的全部都是土壞房。支部作出決定后，現在村委會正在為這些農戶建新房，每個農戶三間磚瓦大正房，三間南房，門前道路要全部硬化并建綠化帶。僅此一項，需投入資金100多萬元。

七、村集體致富不忘群眾

通過忽通兔村支部招商引資，村委會集體出資為徐溝夭村13個農民加入了社保，原來的黃沙土路修成了沙石路，農民的眉目間露出了笑容。

今年為徐溝夭村新打深層井2眼，上噴灌兩套，架設高壓線1000米，低壓線680米，使600畝旱作農田變?yōu)樗疂驳兀诘缆犯脑祉椖繉嵤┲校度肓舜罅抠Y金，目前已為該村新修沙石路15公里。實現了歷史的新跨越。

八、讓當地農民就近務工

過招商引資項目的實施，現在已解決500多口人的就業(yè)困難問題。

目前，忽通兔村級主干道已全部實現硬化，農民提出了修筑公路排水溝的要求，忽通兔村支部已讓村委會將此工程列入下一步的工作計劃。回憶過去，在招商引資的征

地過程中，個別村民不理解，不支持，因遷墳一事發(fā)生過上訪。現已將矛盾逐個化解，在成績面前，以前存在的問題與顧慮已逐步消除。相信忽通兔村農民在支部的帶領下正在走向文明富裕的小康之路，已安家落戶的公司企業(yè)正在興起，他們的興起不會忘記支持幫扶過他們的支部集體，不會忘記回報社會大眾。年僅45歲的女支部書記在工作忙碌中顯的有些勞累。談笑風生中，對努力工作所取得的業(yè)績有成就和滿足感。是組織的信任給了她工作的勇氣和信心。是勞累還是艱辛使她準備把職務賦予更年輕的同志去擔任？為民辦的件件實事證實了忽通兔村黨支部的先進性，他們不滿足現在，更著眼于未來。在現實工作中爭先創(chuàng)優(yōu)。在實踐中謀發(fā)展，大膽改革創(chuàng)新。科學發(fā)展，強村富民。這個村有一個好班子，認準的是一條好的致富路子。他們承先啟后，繼往開來，逐步實現黨與政府對農村建設、農民富裕提出的新任務和新要求，從農村、農業(yè)、農民最基礎的事情做起。在支部的帶領下，村委會與村民通過多方面的努力，要把忽通兔新農村建設的更加美好。

興鎮(zhèn)富民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟建設篇三

為了富民興渝

6月的重慶引人注目：在重慶市發(fā)展民營經濟大會召開之時，正式出臺了《重慶市人民政府關于大力發(fā)展民營經濟的意見》（以下簡稱《意見》）及三個配套文件，從擴大投資領域、放寬經營條件、創(chuàng)新金融服務、加強財政支持、改善發(fā)展環(huán)境等五個方面出發(fā)，發(fā)布了45條現實可行的促進民營經濟發(fā)展的有力舉措。這些政策措施中既有中央精神的徹底貫徹，也有重慶自身的大膽創(chuàng)新。政策的發(fā)布引起了廣泛關注。

沒有豪言壯語，沒有宏偉目標，解讀系列文件，系統、嚴謹、縝密，且極富操作性，充分彰顯了低調而務實的執(zhí)政思想，這讓外界對于重慶大力發(fā)展民營經濟政策連續(xù)性的保持與政策執(zhí)行度的到位充滿了信心。

從兩腿走路到三駕馬車

毫無疑問，民營經濟在整個國民經濟中是最活躍的經濟單元。但是，縱觀重慶的經濟發(fā)展脈絡，民營經濟尚未彰顯出其應有作用。

重慶是我國的老工業(yè)基地之一，在三線建設時期，大量的沿海企業(yè)內遷，重慶形成了門類較為齊全的以常規(guī)兵器制造為主，以及電子、造船、航天、核工業(yè)等相結合的國防工業(yè)生產體系，比如現在耳熟能詳的長安、嘉陵、建設、川維、望江等，即便后來轉制或部分轉制，仍屬于國資背景。而在重慶直轄之后，越來越多的國外企業(yè)及投資者看中重慶的經濟戰(zhàn)略意義，短短的十余年時間，也取得了良好的發(fā)展勢頭，近六成世界500強在渝落戶，其中以亞洲的筆電產業(yè)集群為典型代表。而相對具有資源優(yōu)勢和資本優(yōu)勢的國資以及具有政策優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的三資，民營經濟雖然在重慶改革開放中日益顯現其重要作用，2011年增加值占比達48.9%，但其絕對量小，總體競爭力弱，仍亟需發(fā)力，實現重慶經濟戰(zhàn)略由“兩腿走路”向“三駕馬車”的轉變，從而助推重慶經濟又快又好發(fā)展。

從《意見》中我們不難看出重慶對于民營經濟發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖：到2023年，非公有制經濟占gdp比重達到65%；民營經濟從業(yè)人員900萬人，市場主體達到200萬戶，民營企業(yè)達到45萬戶；營業(yè)收入十億級企業(yè)100家左右，百億級企業(yè)10家以上；到2023年，民營經濟規(guī)模進一步壯大、科技創(chuàng)新能力進一步增強、質量效益進一步提高，非公有制經濟占gdp比重達到70%，形成國資、民資、三資“三足鼎立”協調發(fā)展格局，推動重慶經濟社會平穩(wěn)健康持續(xù)發(fā)展。

由此可見，2023年前，重慶對民營經濟發(fā)展具有明確的“量”的指標，這個“量”是數量，但又不是數量。事實上，截止去年，重慶民營經濟市場主體已經突破百萬大戶，而天津僅四十萬戶，雖然不具備絕對比較的參考意義，但對于一個直轄市而言，重慶民營經濟市場主體數量已然具有相當規(guī)模。然而，為何重慶仍在強調并追求量的成倍增長？本刊認為，目的在于其后“質”的提升，在于民營企業(yè)做大做強，更多地走進“億元俱樂部”。“以量變求質變”，這或許不是強壯重慶民營經濟最快的捷徑，但絕對是走得最穩(wěn)的路徑。

從發(fā)展經濟到發(fā)展城市

《意見》及其配套文件的出臺，表層看來是大力發(fā)展民營經濟，圍繞民營經濟出臺了若干政策，這些政策是得力的，也必將對重慶民營經濟的發(fā)展起到從方向上牽引、從措施上推動的積極作用，但本刊認為此舉背后更深層的意義乃是通過提振民營經濟助力協調發(fā)展，從而打造重慶的整體經濟實力。

重慶自直轄始至今，具有五個國家級定位，即西部增長極、長江上游經濟中心、國家五大中心城市、內陸開放高地和國家級的交通樞紐，要確保這五個定位的實現，無疑必須依賴

堅實的經濟基礎。此外，從地理位置上看，重慶居于中國腹地，承東啟西，這也決定了其在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略產業(yè)轉移中必然起到關鍵作用；從經濟版圖來看，重慶既是西三角的重要組成部分，也是成渝經濟圈的1/2，但意圖競爭“中國第四極”，還需要更具有份量的經濟話語權。

此次《意見》及其配套文件等的出臺，基于“毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”的前提。因此，我們應當明白，大力發(fā)展民營經濟并非帶有某種政策上的偏向，也并不代表國資、三資已經發(fā)展到不再需要政策推動的程度，而是彌補“三駕馬車”中的短板，使重慶的經濟結構更健康、發(fā)展更持穩(wěn)。

大力發(fā)展民營經濟，是為了發(fā)展重慶經濟。而歸根結底，是為了發(fā)展重慶這個城市，向國家兌現五個定位。何謂“興渝”？就是讓重慶更有經濟基礎，在中國乃至世界的城市發(fā)展進程中更有地位。

從政策關懷到民生關懷

解讀《意見》，導向明晰：擴大投資領域，就是限制性的部分開放國有市場資源，大開民營經濟準入之門；放寬經營條件，就是通過放水養(yǎng)魚鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，豐富民營經濟之源，使之更加“生態(tài)”；創(chuàng)新金融服務，就是解決民營企業(yè)最實際的資金難題，這關系到民營企業(yè)能否存活以及存活得好不好的問題；加強財政支持和降低稅費負擔，就是政府向民營企業(yè)實實在在的輸血，通過政策刺激提升其造血功能；改善發(fā)展環(huán)境，則是“寬政”下的“律己”，通過強化政府的服務職能，做好民營經濟的“保姆”，為其發(fā)展保駕護航。

五大方面涵蓋了民營企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到發(fā)展各個階段的方方面面，也不乏強化行政指導、實施柔性執(zhí)法等呵護性舉措，從政策高度予以充分的成長關懷。而解讀《意見》及其配套文件，雖未提及民生，但無論是總綱還是條款，其發(fā)揮的效應都與民生緊密相連。時至今日，重慶建設雖取得了驕人成就，但并不屬于發(fā)達地區(qū)，尤其是渝東南、渝東北兩翼，幅員面積占全市的2/3，聚集了全市80%的貧困人口，這些地區(qū)對于國資、三資吸引力相對較弱，而依托民營經濟來解決就業(yè)、增收則具有較強的現實意義。

民，民營企業(yè)的所有者是民，經營者是民，管理者是民，工人也是民……大力發(fā)展民營經濟，興民富民，何嘗又不是民生關懷的大愛之舉。

民富則渝興，渝興則民富，二者辯證統一、不可分割。讓我們?yōu)楦幻衽d渝，為重慶大力發(fā)展民營經濟而叫好。

興鎮(zhèn)富民大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)經濟建設篇四

關于大力發(fā)展循環(huán)經濟的決定

2011-11-28 16:

32為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步轉變發(fā)展方式，盡快形成以循環(huán)經濟為支撐的特色產業(yè)集群，努力實現商洛率先突破發(fā)展，現就大力發(fā)展循環(huán)經濟作出如下決定。

一、更新觀念，充分認識大力發(fā)展循環(huán)經濟的重大意義

1、大力發(fā)展循環(huán)經濟，是轉變發(fā)展方式、實現商洛科學發(fā)展的現實需要。循環(huán)經濟是一種符合可持續(xù)發(fā)展理念的發(fā)展模式，它以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，通過將經濟活動組織成為物質反復循環(huán)的閉合式流程，使原料和能源在不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用，從而實現以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的效益。長期以來，商洛經濟總體上一直屬于“資源消耗型經濟”，以“兩高一資(高能耗、高污染，資源型)”為主要特點的礦產業(yè)，缺乏科學有效的資源整合，科技含量不高，上游產品偏多，下游產品偏少，產業(yè)鏈條短，經濟和社會效益不明顯。這種傳統的經濟發(fā)展模式，既是造成商洛發(fā)展緩慢落后的重要原因，更是制約商洛加快發(fā)展、科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力推動資源能源消耗的發(fā)展方式向科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的發(fā)展方式轉變，逐步實現經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展。

2、大力發(fā)展循環(huán)經濟，是破解資源環(huán)境約束、實現商洛率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。目前，商洛正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的初期階段，作為國家南水北調工程水源涵養(yǎng)區(qū)和關中的生態(tài)屏障，既承擔著維護區(qū)內生態(tài)安全的重要責任，又面臨著資源供需矛盾日益突出的嚴峻挑戰(zhàn)。只有按照科學發(fā)展觀要求，走以高效利用資源和保護環(huán)境為基礎的循環(huán)經濟之路，才能從根本上緩解經濟增長與節(jié)能減排之間的尖銳矛盾，不斷增強自我發(fā)展能力。同時，隨著商洛納入國家級關中—天水經濟區(qū)，商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)被批準為省級園區(qū)，我市的潛在優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，都在于大力發(fā)展循環(huán)經濟。因此，把發(fā)展循環(huán)經濟作為實現經濟發(fā)展方式根本性轉變的重大戰(zhàn)略舉措，不僅是確保國家生態(tài)安全的客觀要求、實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而且是破解商洛發(fā)展難題、實現率先突破的重大平臺和重要載體。

3、大力發(fā)展循環(huán)經濟，是堅持生態(tài)立市、實現商洛和諧發(fā)展的內在要求。循環(huán)經濟涉及自然、經濟、社會各個領域，生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)，體現了經濟與社會發(fā)展的協調、人與自然的和諧。目前，商洛最大的優(yōu)勢是生態(tài)優(yōu)勢，保護和發(fā)揮好這一優(yōu)勢，是推動經濟社會和諧發(fā)展的前提和基礎。只有堅持經濟發(fā)

展與環(huán)境保護良性互動，經濟建設與生態(tài)建設同步推進，大力發(fā)展循環(huán)經濟，努力改變“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統經濟發(fā)展模式和末端治理的環(huán)境保護模式，使絕大多數污染物內化于生產過程，化害為利，變廢為寶，才能在更高層次上實現人與自然、經濟社會與環(huán)境的全面協調可持續(xù)發(fā)展，才能切實加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，保持青山綠水，使廣大人民群眾在良好的生態(tài)環(huán)境中生產生活，實現經濟社會永續(xù)發(fā)展。

二、立足實際，明確循環(huán)經濟發(fā)展的目標任務

4、指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以加快經濟結構調整、優(yōu)化產業(yè)布局、轉變發(fā)展方式、創(chuàng)新發(fā)展模式為主線，以發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科學技術創(chuàng)新為動力，以建立循環(huán)型企業(yè)、循環(huán)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)區(qū)域為重點，逐步形成企業(yè)循環(huán)式發(fā)展、產業(yè)循環(huán)式組合、資源循環(huán)式利用、區(qū)域循環(huán)式開發(fā)的局面，加快經濟發(fā)展方式向集約型、科技型、效益型、環(huán)保型并重的循環(huán)經濟發(fā)展方式轉變，為建設現代材料、現代中藥、綠色食品、生態(tài)旅游四大產業(yè)基地提供有力支撐，不斷增強區(qū)域經濟競爭能力和資源環(huán)境承載能力，走出一條符合商洛實際的科學發(fā)展路子，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

5、基本原則。堅持減量化、再利用、資源化原則，延伸完善產業(yè)鏈條，推進經濟結構調整和產業(yè)升級，形成具有商洛區(qū)域特色、產業(yè)特色的循環(huán)經濟體系；堅持統籌規(guī)劃、有序推進原則，把長期戰(zhàn)略目標和近期工作重點結合起來，把社會整體推進和重點領域突破結合起來，把試點示范與循環(huán)產業(yè)體系建設結合起來，形成布局合理、互動發(fā)展、協調推進的循環(huán)經濟發(fā)展格局；堅持政府推動、企業(yè)主體原則，在遵循市場經濟規(guī)律的基礎上，充分發(fā)揮政府的主導作用和市場配置資源的基礎作用，以企業(yè)為主體，調動社會公眾參與的積極性，完善多元化投融資體制，推進循環(huán)經濟全面、持續(xù)、快速發(fā)展；堅持經濟、社會、生態(tài)效益并重原則，正確處理三者之間的關系，不斷提高資源集約利用水平，切實加強生態(tài)環(huán)境保護，努力做到在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，真正實現既要金山銀山、又要綠水青山。

6、發(fā)展目標。到2023年，商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)循環(huán)產業(yè)主要鏈條基本形成；初步建立循環(huán)經濟政策支持體系和激勵約束機制、評價指標體系和統計核算制度；全市產業(yè)結構得到較大幅度的優(yōu)化提升，現代材料產業(yè)增加值占全市經濟總量的比重由2008年的9%提高到30%以上；各類礦產資源的回采率、選冶回收率達到省內同行業(yè)先進水平，萬元生產總值能耗低于全省平均水平；城鎮(zhèn)污水、生活垃圾、工業(yè)固體廢棄物初步實現無害化處理，環(huán)境污染得到有效遏制，確保五大河流干流達到ⅲ類水質，中心城市市區(qū)大氣環(huán)境質量二級和好于二級的天數達到300天以上，為初步建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會奠定基礎。到2023年，基本建成具有循環(huán)經濟特征的生態(tài)經濟社會體系，循環(huán)經濟基礎設施結構合理、功能齊全，以商丹循

環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)為核心，七縣區(qū)工業(yè)園相互關聯、左右支撐、協作配套的循環(huán)經濟產業(yè)集聚區(qū)基本形成，循環(huán)經濟發(fā)展處于全省乃至全國先進水平。

三、突出重點，全面提高循環(huán)經濟發(fā)展水平

7、大力建設循環(huán)型企業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，將循環(huán)經濟作為產業(yè)發(fā)展的基本取向，以結構調整為主線，以提高資源利用效率為核心，不斷培育壯大循環(huán)型企業(yè)群體。選擇典型企業(yè)和大型企業(yè)，根據生態(tài)效率理念，通過產品生態(tài)設計和清潔生產等措施進行單個企業(yè)的生態(tài)工業(yè)試點，深入推進清潔生產審計和環(huán)境管理體系認證工作，引導和促使企業(yè)不斷提高能源的梯級利用和廢棄物的循環(huán)利用水平。積極推動企業(yè)之間進行產業(yè)整合和物質能量的優(yōu)化集成，延長產業(yè)鏈條，拓寬資源綜合利用的行業(yè)和領域，推進企業(yè)尾礦渣、粉塵、廢水、廢氣、余熱的回收和循環(huán)利用，提高資源產出效益。以發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、精細化工等高新技術產業(yè)為重點，著力引進上下游產品鏈接項目，加快傳統產業(yè)改造步伐，促進企業(yè)優(yōu)化升級，培植與資源優(yōu)勢相匹配的復合型產業(yè)體系。

8、加快建設循環(huán)經濟園區(qū)。按照循環(huán)經濟發(fā)展理念和要求，立足區(qū)域內資源、物質、能源利用現狀，以現代材料工業(yè)基地建設規(guī)劃為導向，以商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)為核心，加大鉬、釩、鐵、金、螢石等優(yōu)勢資源整合力度，精心規(guī)劃建設一批既錯位發(fā)展又互為依托的循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。按照“大企業(yè)引領、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載”的思路，加強與關中—天水經濟區(qū)產業(yè)布局配套對接，大力引進開發(fā)核心骨干性項目和關鍵性鏈接項目，以重大項目建設帶動循環(huán)經濟園區(qū)快速發(fā)展。明確企業(yè)進入園區(qū)和產業(yè)集聚項目區(qū)的土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制標準，嚴格園區(qū)準入門檻，引導企業(yè)走相互配套、專業(yè)協作的路子，防止再走“大而全”、“小而全”的封閉式發(fā)展老路。通過廢棄物交換、循環(huán)利用、專業(yè)協作、清潔生產，形成企業(yè)間相互依存的共生關系，實現園區(qū)和項目集聚區(qū)內資源的高效利用、物料的閉路循環(huán)和污染物的“零排放”。

9、梯次推進循環(huán)型社會建設。根據我市城鎮(zhèn)和農村、工業(yè)和農業(yè)、生產和生活等不同領域資源、能源、環(huán)境開發(fā)利用保護現狀，進行梳理分析和統籌規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護和治理。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢與特點，從環(huán)境容量和資源保證能力出發(fā)，加強城市環(huán)境基礎設施建設，形成與城市發(fā)展相適應的污水和垃圾處理能力，加大對“水、氣、渣”的治理力度，推進生態(tài)城市和生態(tài)縣區(qū)建設。逐步調整農業(yè)生產布局和產品結構，大力推進有機和無公害農產品生產。積極實施農村改水、改廁、改灶和環(huán)境治理，改善農村居住環(huán)境，控制農村面源污染，建設生態(tài)環(huán)境和諧、高效集約用地的生態(tài)型村莊。大力推行節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，切實加強水資源保護，提高中水回用率，加快建立廢舊物資回

收再利用體系，推廣應用廢棄物資源化、無毒化新技術，提高綠色化程度。在全社會樹立資源節(jié)約型價值觀、消費觀，大力倡導有利于節(jié)約資源和環(huán)境保護的消費方式。黨政機關要實行綠色采購，率先推廣使用節(jié)約資源、保護環(huán)境的產品、設備和辦公用品。著力抓好綠色村莊、綠色城鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色河流等綠色工程建設，形成城鎮(zhèn)與農村之間、三次產業(yè)之間、生產與生活之間的良性循環(huán)，相互協調，逐步建立循環(huán)型社會。

四、統籌規(guī)劃，建立健全循環(huán)經濟發(fā)展的保障體系

10、科學制定規(guī)劃。把發(fā)展循環(huán)經濟納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，綜合考慮全市資源基礎、園區(qū)分布、產業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設等因素，高起點謀劃循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略，研究編制循環(huán)經濟發(fā)展總體規(guī)劃和專項規(guī)劃，對全市循環(huán)經濟發(fā)展進行戰(zhàn)略定位、科學布局。統籌抓好新能源及電子、有色金屬材料及金屬制品、黑色金屬材料及制造業(yè)、非金屬材料、化工材料、建筑材料、能源配套產業(yè)等七大循環(huán)產業(yè)項目的規(guī)劃建設，突出抓好全市尾礦資源的綜合利用，把企業(yè)層面的循環(huán)、工業(yè)園區(qū)的循環(huán)、產業(yè)之間的循環(huán)、區(qū)域之間的循環(huán)和社會層面的循環(huán)有機結合起來，實施循環(huán)經濟推進計劃。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，限制高耗能、高污染產業(yè)發(fā)展，嚴格產業(yè)準入門檻，加強政策調控，引導產業(yè)向有利于循環(huán)經濟發(fā)展的方向調整，不斷促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。

11、健全政策保障體系。以國家政策和法律法規(guī)為依據，以規(guī)范、引導、鼓勵和支持循環(huán)經濟發(fā)展為主要內容，著力建立符合商洛實際的政策體系，綜合運用財稅、投資、信貸、價格等政策手段，調節(jié)和影響企業(yè)行為，形成有效促進循環(huán)經濟發(fā)展的激勵約束機制。各級政府投資主管部門在制定固定資產投資計劃時，要將發(fā)展循環(huán)經濟重大項目列為投資重點。對循環(huán)經濟重點項目建設，有關部門要在立項審批、用地計劃、信貸資金、保證用電等方面給予優(yōu)先安排，各級財政和環(huán)保部門要安排環(huán)保和污染防治資金支持企業(yè)清潔生產的重點項目。相關財政專項建設資金要按照循環(huán)經濟發(fā)展要求支持項目建設。稅務部門對使用符合國家鼓勵發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產、環(huán)保產業(yè)設備的企業(yè)，要及時辦理所得稅抵免和加速折舊手續(xù)，切實落實資源綜合利用企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費)，要專項用于發(fā)展循環(huán)經濟的再投入。著力理順資源性產品價格，運用價格機制促進資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護。

12、完善科技支撐體系。加大科技投入，建立循環(huán)經濟公共技術研發(fā)機構、技術檢測中心，合作辦好陜西省材料科學工程院商洛分院，實現關鍵技術和核心技術的突破。充分利用產業(yè)發(fā)展專項資金、環(huán)保專項資金以及產業(yè)技術進步資金，大力支持循環(huán)經濟技術的開發(fā)和推廣。鼓勵幫助企業(yè)引入發(fā)展循環(huán)經濟所必需的科技和人才，與高校和科研機構合作開展技術攻關和成果轉化。研究制定發(fā)展循環(huán)經濟標準體系、技術政策和技術導向目錄，對新材料技術、新能源技術、廢棄物綜合利用技術、循環(huán)經濟發(fā)展中延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈接等循環(huán)經濟相關技術的創(chuàng)新活動給予政策傾斜。充分發(fā)揮行業(yè)協會、中介組織等在發(fā)展循環(huán)經濟中的作用，積極建立循環(huán)經濟信息交流平臺和技術咨詢服務體系，為循環(huán)經濟發(fā)展提供信息與技術支持。

五、加強領導，形成全社會推動循環(huán)經濟發(fā)展的合力

13、加強組織領導。全市各級黨委、政府一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識發(fā)展循環(huán)經濟的極端重要性和緊迫性，把發(fā)展循環(huán)經濟作為實現商洛率先突破發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，建立健全組織領導和協調工作機制，扎實有效地推動循環(huán)經濟發(fā)展。市上成立發(fā)展循環(huán)經濟領導小組，加強對循環(huán)經濟的研究、規(guī)劃和協調，統籌指導全市循環(huán)經濟發(fā)展工作。各級各部門要各司其職、各負其責、密切配合、齊抓共管，積極落實各項政策措施，及時研究解決循環(huán)經濟發(fā)展中的問題。研究建立循環(huán)經濟評價指標體系及相關統計制度，制定全市發(fā)展循環(huán)經濟工作考核辦法，將發(fā)展循環(huán)經濟的目標任務納入各級政府和部門目標責任制和干部考核體系，作為考核的重要內容，采取切實有效措施，強化督促檢查，做到層層有責任，逐級抓落實。

14、加強示范引導。選擇對循環(huán)經濟有顯著推動作用和示范意義較大的重點行業(yè)、重點領域、產業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)，率先開展循環(huán)經濟試點示范工作，積極探索發(fā)展循環(huán)經濟的有效模式。從財稅政策、協調服務、配套建設、項目爭取等方面大力扶持，建設一批省級乃至國家級循環(huán)經濟示范企業(yè)，做到以點帶面，整體推進。及時總結發(fā)展循環(huán)經濟的先進經驗和做法，通過交流會、現場會等多種形式宣傳推廣，充分發(fā)揮資源節(jié)約型企業(yè)、資源節(jié)約型社區(qū)、清潔生產示范企業(yè)、循環(huán)工業(yè)示范區(qū)的輻射帶動作用，促進全市循環(huán)經濟工作全面開展。

15、加強監(jiān)督管理。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等相關法律法規(guī)，建立健全循環(huán)經濟跨部門綜合決策與管理機制，落實各部門的管理權限和職責，依法加強對循環(huán)經濟發(fā)展重點領域、重點行業(yè)的監(jiān)督管理，加大對礦產資源集約利用、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用的執(zhí)法力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格控制污染物排放總量，強化對企業(yè)廢棄物排放和處置的監(jiān)督管理，依法查處浪費資源、破壞環(huán)境的違法行為，形成有利于循環(huán)經濟發(fā)展的法制氛圍。

16、加強宣傳教育。采用各種形式、通過多種渠道，加大宣傳力度，加強教育培訓，提高全社會對發(fā)展循

環(huán)經濟的認知度和認同度，明確政府、企業(yè)和個人的責任與義務，增強全社會節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任意識。各級宣傳文化部門、新聞媒體、行業(yè)協會、社團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力加強社會層面的宣傳引導，廣泛宣傳我市的資源環(huán)境形勢，宣傳發(fā)展循環(huán)經濟對實現商洛率先突破發(fā)展的重要意義，宣傳相關法律法規(guī)和方針政策，樹立先進典型，倡導節(jié)儉文明，在全社會營造大力發(fā)展循環(huán)經濟的濃厚氛圍，引導動員全市上下把科學發(fā)展觀要求、循環(huán)經濟理念、節(jié)約資源意識貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程，變成廣大干部群眾的自覺行動，為實現全市經濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。