報(bào)告，漢語(yǔ)詞語(yǔ)，公文的一種格式，是指對(duì)上級(jí)有所陳請(qǐng)或匯報(bào)時(shí)所作的口頭或書(shū)面的陳述。大家想知道怎么樣才能寫(xiě)一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇一
*村地處**縣**鄉(xiāng)，全村共有620人。耕地670畝，在實(shí)行國(guó)家退耕還林計(jì)劃后，人均土地不到7分，人均年收入3600元，其中五保戶(hù)2戶(hù)，低保戶(hù)38人，外出打工者200多人，舉家外遷者50多戶(hù)，現(xiàn)村里常住人口主要為是6老人和兒童，青壯年少，信息閉塞，群眾文化素質(zhì)普遍偏低，村級(jí)組織小，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平低下，耕地少，資源缺乏，生產(chǎn)生活方式落后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。
二、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。
1、當(dāng)前扶貧工作以單位定點(diǎn)扶貧村的幫扶模式，由于扶貧單位專(zhuān)門(mén)職能、管轄范圍等因素導(dǎo)致的局限性，使得扶貧村發(fā)展規(guī)劃缺乏科學(xué)性，發(fā)展缺乏實(shí)效性，扶貧單位資金能力有限，每年撥付扶貧的幾萬(wàn)元遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足扶貧村的發(fā)展需求，而且易造成資金浪費(fèi)，不利于可持續(xù)發(fā)展。
2、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力。村內(nèi)科學(xué)管理、人才、資源匱乏，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，土地產(chǎn)出過(guò)低，平均每畝地產(chǎn)值僅有300到400元，村組織缺乏能力組織村民合力發(fā)展，大量勞動(dòng)力外流，經(jīng)濟(jì)發(fā)展心有余而力不足。
3、村民發(fā)展意愿不強(qiáng)。我國(guó)貧困村居民普遍文化素質(zhì)較低，思想封閉保守，部分百姓不滿(mǎn)足貧困現(xiàn)狀，靠外出打工增收，其余百姓仍無(wú)法擺脫靠天吃飯的傳統(tǒng)思想，依靠?jī)H有的土地和國(guó)家的扶助政策生活，新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。
4、基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民生活水平低。教育、醫(yī)療等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了人口外流和招商引資難，村內(nèi)大多老弱病殘，孩子無(wú)法得到良好的教育，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。
三、扶貧工作的思路與對(duì)策。
1、轉(zhuǎn)變思路，改變發(fā)展模式是根本。改變一直以來(lái)的一個(gè)單位扶持一個(gè)貧困村的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，成立黨建扶貧互助合作機(jī)構(gòu)，整合各扶貧單位的資源與優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)富裕村，緊密結(jié)合市委書(shū)記田喜榮同志提出“一縣一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)系全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織專(zhuān)家充分考察論證，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展方向，走規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的道路，共同發(fā)展，以此帶動(dòng)貧困村發(fā)展。
2、充分利用整合資源，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)“特”的優(yōu)勢(shì)，特別是核桃、花椒、優(yōu)質(zhì)水果等特色，充分調(diào)動(dòng)全鄉(xiāng)的人力資源，千方百計(jì)招商引資，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助合作社，為農(nóng)民提供充足的發(fā)展資金。充分研究利用各種物質(zhì)條件、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營(yíng)形式，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。形成全鄉(xiāng)行政村都成為“一村一品“的專(zhuān)業(yè)村，讓農(nóng)民分享加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)比較效益，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
3、積極采用“扶貧先扶智”的方法，增強(qiáng)村民發(fā)展意愿，提生農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平。組織骨干群眾參觀周邊富裕村，讓他們了解到齊心發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益和生活質(zhì)量，積極協(xié)調(diào)安排有強(qiáng)烈發(fā)展意愿的人深入到富裕村去學(xué)習(xí)，汲取先富起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而帶動(dòng)全村、全鄉(xiāng)的發(fā)展熱情，使更多的百姓加入到扶貧項(xiàng)目中來(lái)。此外，在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要采取多種形式，大力開(kāi)展農(nóng)村適用技術(shù)培訓(xùn)，使項(xiàng)目區(qū)群眾戶(hù)均有1人掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村適用技術(shù)。
4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，吸引農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過(guò)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，提供良好的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等與生活密不可分的物質(zhì)條件，豐富百姓的文化生活，全面提升百姓生活水平，使農(nóng)村人口不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷集聚，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，讓百姓享受舒適的高品質(zhì)生活
5、加強(qiáng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧考核和改革干部考評(píng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的引領(lǐng)作用。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的工作機(jī)制。上級(jí)政府要建立督查制度，嚴(yán)格督查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)情況，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、進(jìn)度緩慢、項(xiàng)目管理、資金使用中存在的問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。
扶貧工作時(shí)不我待，貧困的現(xiàn)狀不僅影響我廣大貧困村百姓的生活質(zhì)量，更危機(jī)著貧困村的未來(lái)，大量年齡勞動(dòng)力的流失為只剩下老弱病殘的村子帶來(lái)的極大的社會(huì)隱患，守不到良好教育的孩子們只能重復(fù)上一代人的貧困。長(zhǎng)治人民不甘落后，上黨百姓自強(qiáng)不息，作為廣大百姓的服務(wù)者，必須轉(zhuǎn)變思路，理應(yīng)有所作為。讓我們以更高的熱情、更大的魄力、更實(shí)的作風(fēng)，抓住長(zhǎng)治大力實(shí)現(xiàn)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇，為構(gòu)建和諧長(zhǎng)治，努力奮進(jìn)!
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇二
一、老百姓對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的看法
(一)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央在找準(zhǔn)了我們社會(huì)發(fā)展的短板后，為補(bǔ)齊短板消滅貧窮促使社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成和全面小康社會(huì)建成的有效手段，是全民拍手叫好的大好事。
(二)基層群眾反映精準(zhǔn)扶貧政策好但在識(shí)別過(guò)程中，沒(méi)有明確界限，家庭人均純收入的測(cè)算上沒(méi)有框定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在人均純收入的核算上主觀性多于客觀性，雖然也經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)評(píng)議，但由村社干部憑主觀論斷可能性很大。比如外出務(wù)工人員工資性收入未通過(guò)核實(shí)工資條等方式進(jìn)行準(zhǔn)確核算。很多一般農(nóng)戶(hù)與建卡貧困戶(hù)家庭人均年收入并沒(méi)有多大差距，甚至?xí)霈F(xiàn)一般農(nóng)戶(hù)比建卡貧困戶(hù)更加貧窮的情況。導(dǎo)致一般農(nóng)戶(hù)覺(jué)得被不公平對(duì)待，從而導(dǎo)致基層矛盾凸顯。
(三)基層群眾還反映，在貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中只計(jì)算家庭收入，對(duì)部分家庭的大筆非生活保障性的支出未進(jìn)行剔除。比如一5口人家庭年人均收入為5000元，即一家人一年除開(kāi)正常的生活開(kāi)支有25000元收入，但其中一人因患病要花去2.5萬(wàn)甚至更多的錢(qián)，這種嚴(yán)重影響一家人的經(jīng)濟(jì)狀況的情況在識(shí)別過(guò)程中未考慮。這就導(dǎo)致扶貧政策未覆蓋類(lèi)似家庭，從而該部分群眾不滿(mǎn)。
(四)政策覆蓋面過(guò)廣，讓那些家庭有壯勞力而自身發(fā)展動(dòng)力不足導(dǎo)致家庭貧困的人進(jìn)入了貧困戶(hù)序列，讓一句流傳坊間的笑談“要懶懶到底，政府來(lái)幫你”幾乎成為現(xiàn)實(shí)，這不僅讓扶貧工作扶錯(cuò)了對(duì)象，也讓一般農(nóng)戶(hù)覺(jué)得很委屈，更造成了不好的社會(huì)導(dǎo)向。
(五)不同幫扶部門(mén)、幫扶責(zé)任人對(duì)貧困戶(hù)的幫扶力度相差甚遠(yuǎn)，引起貧困戶(hù)之間的相互嫉妒和對(duì)幫扶部門(mén)的不解。
二、基層扶貧工作現(xiàn)狀
(一)基層扶貧工作人員長(zhǎng)期在電腦上制作報(bào)表，多次調(diào)整、核實(shí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，制作各類(lèi)展板、宣傳資料等，絕大多數(shù)時(shí)間只能在辦公室做“資料扶貧”“數(shù)據(jù)扶貧”，很少有時(shí)間實(shí)地走訪(fǎng)貧困戶(hù)，不能有針對(duì)性地為貧困戶(hù)當(dāng)前面臨的困難出謀劃策導(dǎo)致貧困戶(hù)幫扶方案被鎖死在扶貧信息系統(tǒng)里，不能隨貧困戶(hù)家庭情況改變而更新從而導(dǎo)致貧困戶(hù)不能按照幫扶方案實(shí)現(xiàn)脫貧。
(二)扶貧資金量不斷增大，對(duì)貧困戶(hù)的幫扶力度不斷加大，部分貧困戶(hù)以政府為自身發(fā)展生產(chǎn)的主體。比如我鄉(xiāng)扶貧辦就曾為了幫助一戶(hù)因懶惰致貧的貧困戶(hù)購(gòu)買(mǎi)2頭生豬仔，并為他購(gòu)買(mǎi)喂豬用的玉米。又比如部分鄉(xiāng)村社干部到戶(hù)動(dòng)員貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)時(shí)，不乏聽(tīng)到“喊我喂豬，跟我買(mǎi)到家來(lái)的話(huà)，我還是可以喂。”再比如村干部也反映在制定某些項(xiàng)目實(shí)施方案前必須召集貧困戶(hù)開(kāi)會(huì)以確保方案的可行性，部分貧困戶(hù)則抱怨到“只曉得喊開(kāi)會(huì)，又沒(méi)看到實(shí)質(zhì)性的東西(意指人民幣)”更有甚者言“我們?nèi)ラ_(kāi)會(huì)簽字，村干部倒是把錢(qián)整起去了”。
以上例子足以見(jiàn)得隨著精準(zhǔn)扶貧力度的加大，扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金的大量增加，群眾對(duì)幫扶的期望值不斷上升，部分原本就發(fā)展動(dòng)力不足的貧困戶(hù)“等、靠、要”觀念更加深化，主動(dòng)作為、自主脫貧意識(shí)弱化，出現(xiàn)“賴(lài)貧”現(xiàn)象，基層工作難度大。
(三)基層專(zhuān)職扶貧工作人員不足、工作力量不強(qiáng)。“上面千條線(xiàn)，下面一根針”加之扶貧工作得到了全社會(huì)空前的關(guān)注，工作量之大可想而知，而專(zhuān)職人員的缺乏、工作力量薄弱，導(dǎo)致工作人員心有余力不足，工作質(zhì)量無(wú)法盡如人意。
三、存在的問(wèn)題
(一)、脫貧要求固化，貧困戶(hù)脫貧難。“五個(gè)一批”的第一批便是“產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展一批”，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，除“低保兜底一批”的貧困戶(hù)外，均要發(fā)展足夠數(shù)量的種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)才能通過(guò)驗(yàn)收從而獲得國(guó)家的扶貧資金扶持。然而筆者所在鄉(xiāng)，貧困人口1408人，其中外出務(wù)工的有763人，占貧困人口的54.27%。這種情況在純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非常普遍。然而壯勞力外出務(wù)工，在家的只剩老弱病殘，要按照要求發(fā)展足夠數(shù)量的種、養(yǎng)殖項(xiàng)目是不可能完成的任務(wù)。導(dǎo)致“脫貧”越來(lái)越難。
(二)、插花貧困戶(hù)脫貧和鞏固扶貧成果壓力大。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、“回頭看”和動(dòng)態(tài)管理后，最終鎖定貧困戶(hù)404戶(hù)，貧困人口1408人(其中未上戶(hù)的特殊群體貧困人口12人)，貧困村分別為：農(nóng)群村38戶(hù)，130人;上洛村65戶(hù)，242人;黃柏村47戶(hù)，191人。貧困村貧困人口563人，約占全鄉(xiāng)貧困人口40%，上級(jí)資金和項(xiàng)目大量向貧困村傾斜，而占全鄉(xiāng)貧困人口60%的非貧困村貧困人口得到的支持力度明顯沒(méi)那么大。如何破解“脫貧容易，鞏固難”這一難題帶來(lái)壓力。
(三)、資金和項(xiàng)目投入力度加大，為資金和項(xiàng)目的監(jiān)管增加了難度，資金安全和項(xiàng)目效益存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
(四)、產(chǎn)業(yè)培育難度大，自身造血功能的培育壓力大。產(chǎn)業(yè)的選取和培育有其客觀規(guī)律和成長(zhǎng)規(guī)律，同時(shí)產(chǎn)業(yè)的培育有時(shí)間要求，如何做到產(chǎn)業(yè)選取長(zhǎng)短結(jié)合難度大。
(五)、金融扶貧差異化突顯，總體覆蓋面較窄。受限額貸款、信譽(yù)不足等原因，金融的杠桿作用未充分發(fā)揮出來(lái)，貸款資金不足和有余問(wèn)題同時(shí)存在，貸款難的問(wèn)題尚未根本解決。
(六)、整個(gè)扶貧攻堅(jiān)工作缺乏從上而下地統(tǒng)籌，存在各干各，各管各的情況。部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)能及時(shí)協(xié)調(diào)，甚至同一部門(mén)之間在安排任務(wù)時(shí)也存在缺乏統(tǒng)籌的情況，導(dǎo)致基層工作人員無(wú)所適從。政策制定與基層操作之間上下銜接不精準(zhǔn)。政策制定以基層上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，而基層上報(bào)的數(shù)據(jù)中部分不具有可操作性。例如：在已脫貧人口中無(wú)安全住房人數(shù)統(tǒng)計(jì)中，基層工作員據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)，但這當(dāng)中不乏因懶惰、因嫌補(bǔ)助少無(wú)論鄉(xiāng)、村、社干部如何做思想工作就是不愿意實(shí)施危房改造的。但住建部門(mén)危房改造任務(wù)的分配是依照基層所報(bào)的數(shù)據(jù)，這樣就直接導(dǎo)致任務(wù)無(wú)法完成。
(七)、扶貧項(xiàng)目先在擬摘帽貧困村實(shí)施，扶貧資金未能兼顧暫不摘帽的貧困村，引起群眾不滿(mǎn)。未實(shí)施項(xiàng)目的貧困村，脫貧計(jì)劃寫(xiě)在紙上、訂在墻上，群眾反映強(qiáng)烈。在基層走訪(fǎng)中經(jīng)常被問(wèn)諸如“我們這計(jì)劃栽板栗，說(shuō)了那么久怎么還不干哦?”“同樣是貧困村，為啥xx村已經(jīng)搞得那么好了，我們這里動(dòng)都不動(dòng)哦?”的問(wèn)題，這著實(shí)讓基層工作人員有苦難言。增收、脫貧本應(yīng)是循序漸進(jìn)的緩慢過(guò)程，不是一蹴而就的項(xiàng)目工程，雖沒(méi)有打算摘帽，卻也該激發(fā)這些貧困村的貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)的動(dòng)力，促使他們通過(guò)不斷發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)逐步脫貧。而不是為了保證貧困發(fā)生率而沒(méi)有實(shí)施項(xiàng)目前的貧困村貧困戶(hù)不能脫貧。
(八)、政策宣傳不到位，群眾知曉有盲區(qū)。扶貧政策宣傳未持續(xù)開(kāi)展，部分外出歸來(lái)人員對(duì)情況不明，政策不清，造成對(duì)扶貧攻堅(jiān)部分工作群眾不理解，進(jìn)一步激化為群眾矛盾和上訪(fǎng)事件。
四、幾點(diǎn)建議
(一)增加專(zhuān)職扶貧工作人員，增強(qiáng)扶貧工作力量。既要保證辦公室日常工作的正常開(kāi)展，又要確保貧困戶(hù)的實(shí)地走訪(fǎng)、到戶(hù)幫扶工作卓有成效。讓扶貧人員有足夠的時(shí)間走到貧困戶(hù)家中為他們解決實(shí)實(shí)在在的困難。
(二)細(xì)化、簡(jiǎn)化扶貧政策，并通過(guò)地方電視臺(tái)、鄉(xiāng)村廣播、報(bào)紙、知識(shí)讀本的方式加強(qiáng)扶貧政策的宣傳。讓老百姓理解扶貧工作是如何開(kāi)展的，一些幫扶政策是如何實(shí)施的，提高老百姓對(duì)扶貧相關(guān)政策的知曉率。
(三)將扶貧工作系統(tǒng)所有成員進(jìn)行網(wǎng)格鏈接，不能讓任何領(lǐng)導(dǎo)或者工作人員脫離網(wǎng)格。從上到下至少有一個(gè)人對(duì)所有扶貧工作，扶貧政策有清晰地認(rèn)識(shí)、對(duì)各項(xiàng)工作之間的相互影響有動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌握，防止在政策施行過(guò)程中本是“牽一發(fā)、動(dòng)全身”的要求只動(dòng)了“發(fā)”，而其他都沒(méi)有動(dòng)。
(四)將脫貧措施變活，讓貧困戶(hù)有更多的脫貧渠道。對(duì)屬于“產(chǎn)業(yè)就業(yè)發(fā)展一批”的貧困人口，如果外出務(wù)工不愿回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，憑外出務(wù)工有關(guān)證明材料給予一定的資金補(bǔ)助。并由就業(yè)部門(mén)對(duì)這部分人建立臺(tái)賬，實(shí)行跟蹤服務(wù)，實(shí)時(shí)了解他們對(duì)技能培訓(xùn)的需求，并提供相應(yīng)培訓(xùn)。
(五)分年度重點(diǎn)扶持?jǐn)M摘帽貧困村的同時(shí)，為其他貧困村安排小額產(chǎn)業(yè)幫扶資金，以獎(jiǎng)勵(lì)的方式分等次給貧困戶(hù)以項(xiàng)目發(fā)展扶持資金，調(diào)動(dòng)非擬摘帽貧困村的貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，引導(dǎo)他們逐步實(shí)現(xiàn)脫貧，消除他們“被遺忘”的疑惑。
(六)建立健全項(xiàng)目進(jìn)度、扶貧資金使用情況公示制度，增加扶貧工作的透明度。既要讓項(xiàng)目、資金使用通過(guò)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，更要讓老百姓掌握扶貧資金使用情況，讓舉國(guó)矚目的扶貧工作能充分沐浴陽(yáng)光，在讓老百姓增收脫貧的同時(shí)，打消老百姓對(duì)資金被占用、挪用的顧慮，有效提高政府公信力。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇三
貴州是全國(guó)最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20__年5月15日至21日，中直黨校20__年春季班第四支部在馮源副校長(zhǎng)、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組成員來(lái)自中央紀(jì)委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機(jī)關(guān)工委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、光明日?qǐng)?bào)等11個(gè)單位，共14人。調(diào)研組通過(guò)座談交流、高層訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析、實(shí)地考察、入戶(hù)調(diào)查、體驗(yàn)生活等方式方法，先后到興義市、貞豐縣、冊(cè)亨縣、望謨縣、義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)等地，重點(diǎn)圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究”課題開(kāi)展調(diào)研。
一、貧困人口基本情況
1. 貧困人口數(shù)量
根據(jù)20__年農(nóng)村人口摸底，黔西南州擁有13.42萬(wàn)貧困戶(hù)共43.23萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.75%，低于全省貧困發(fā)生率0.29個(gè)百分點(diǎn)。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬(wàn)戶(hù)7.94萬(wàn)人)，貧困發(fā)生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第2位(1.92萬(wàn)戶(hù)6.64萬(wàn)人)，貧困發(fā)生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬(wàn)戶(hù)3.53萬(wàn)人)，興義市貧困發(fā)生率最低(7.36%)。
2. 基本收入情況
貴州貧困線(xiàn)為人均可支配收入3120元，黔西南州擁有13.42萬(wàn)貧困戶(hù)43.23萬(wàn)人。根據(jù)20__年農(nóng)村人口摸底，黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為7089元，低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083元)，望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是冊(cè)亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。
3. 基本福利情況
全州基本普及9年義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險(xiǎn)參保人數(shù)為284.55萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的81.8%。20__年，人均基本醫(yī)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到410元。每戶(hù)貧困戶(hù)享受3年0利率0擔(dān)保5萬(wàn)元貸款。農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2593元。村民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月。80歲以上老人實(shí)行每人每月補(bǔ)貼50至200元不等。
二、黨建助推扶貧攻堅(jiān)基本舉措
1. 黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅(jiān)
圍繞“扶貧攻堅(jiān)”第一要?jiǎng)?wù)，黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，州委書(shū)記及幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動(dòng)，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障，調(diào)動(dòng)各方、協(xié)力攻堅(jiān)。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅(jiān)“指揮部”，將全州9個(gè)縣市區(qū)劃分為5個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令》，上下凝心聚力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，22萬(wàn)易地扶貧搬遷人口中已有19萬(wàn)登記同意搬遷。預(yù)計(jì)至20__年可完成22萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧21.23萬(wàn)人，較全國(guó)進(jìn)度提前2年完成脫貧任務(wù)。
2. 五共四化，齊心攻堅(jiān)
全州1210個(gè)村社組建了1210個(gè)“5人小組尖刀隊(duì)”：包村縣干部任村支部第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識(shí)青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法，建立“村支平臺(tái)化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會(huì)化”的“四化”工作機(jī)制，把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾達(dá)成共識(shí)的“主動(dòng)幸福”。望謨縣蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪(fǎng)戶(hù)上找突破口，引導(dǎo)群眾自愿成立24人組成的服務(wù)隊(duì)，將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通，讓群眾知道收獲與風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性，共同解決問(wèn)題、共同監(jiān)管項(xiàng)目，從共識(shí)到共建，充分討論半年后，僅用3個(gè)月便打造出移民風(fēng)景區(qū)。村民感慨道：“來(lái)到這里，感覺(jué)就像出了國(guó)一樣!”踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過(guò)日子，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。
3. 四位一體，奮力攻堅(jiān)
應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺(tái)，堅(jiān)持“目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、干部激勵(lì)機(jī)制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運(yùn)用“日建臺(tái)賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會(huì)診、年度考核、綜合評(píng)分”機(jī)制，成立正處級(jí)新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營(yíng)企業(yè)家等體制外為主人員組成，聘請(qǐng)54325人參加民意調(diào)查隊(duì)伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計(jì)局，而是1個(gè)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析報(bào)告直通州委書(shū)記、州長(zhǎng)，與組織部用人機(jī)制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中，部分就來(lái)自民意調(diào)查中心，減分召回干部，加分激勵(lì)干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門(mén)小楊，最近心情不順，單位反映他不干事、作風(fēng)懶散。民調(diào)中心報(bào)組織部后，小楊被作為第1批干部召回，全年績(jī)效工資1.2萬(wàn)元扣掉了7成以上，即將被轉(zhuǎn)崗到下級(jí)單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道：“過(guò)去紀(jì)律觀念不強(qiáng)，上班自由散漫，現(xiàn)在動(dòng)真格了，不認(rèn)真干只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近20__人被召回。優(yōu)良的作風(fēng)，在全州凝聚起“齊心奮進(jìn)、扶貧攻堅(jiān)”的強(qiáng)大正能量。
4. 調(diào)動(dòng)各方，確保攻堅(jiān)
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個(gè)部門(mén)，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅(jiān)包村黨支部以“一對(duì)一”方式結(jié)對(duì)攻堅(jiān)機(jī)制，匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團(tuán)“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量，發(fā)揮全社會(huì)共幫共扶的作用。教育部門(mén)對(duì)貧困村開(kāi)展“雨露計(jì)劃”工程，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中“兩助一免(補(bǔ))”、中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”、普通高校“兩助一免(補(bǔ))”政策，計(jì)劃到20__年教育脫貧2.23萬(wàn)人，到20__年教育脫貧6.7萬(wàn)人。黔西南州與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機(jī)構(gòu)合作，共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀發(fā)展”實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過(guò)推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開(kāi)展智力支邊、爭(zhēng)取寧波對(duì)口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅(jiān)團(tuán)等方式，20__年完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.4萬(wàn)人、水庫(kù)移民搬遷1.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)65.95萬(wàn)貧困人口脫貧，75個(gè)貧困村退出，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)縣“減貧摘帽”。
三、扶貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問(wèn)題研究
20__年1至4月的民意調(diào)查熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾反映較多的問(wèn)題有貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問(wèn)題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)散漫等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點(diǎn)問(wèn)題。該問(wèn)題具體表現(xiàn)在：
1. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶(hù)在鎮(zhèn)街上有兩層平方，家里有轎車(chē)，家庭比較富裕。貞豐縣北盤(pán)江鎮(zhèn)某某戶(hù)開(kāi)小賣(mài)部，孩子跑大貨車(chē)，還有小轎車(chē)。
2. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場(chǎng)社區(qū)某某戶(hù)自身殘疾，老伴無(wú)勞力，有兩個(gè)小孩讀書(shū)，還要贍養(yǎng)二老。義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶(hù)，由于精神方面問(wèn)題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。
3. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開(kāi)群眾大會(huì)。在對(duì)9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都存在部分村社未召開(kāi)群眾大會(huì)與群眾共商。其中，望謨縣最嚴(yán)重，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村社存在這類(lèi)問(wèn)題。晴隆縣相對(duì)較少，但也有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村社存在此類(lèi)情況。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。在對(duì)9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都有10個(gè)以上村社存在此類(lèi)問(wèn)題。其中，貞豐縣最嚴(yán)重，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象名單。安龍縣相對(duì)較少，但也有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象名單。
貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題看似僅是扶貧工作中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅(jiān)前提和基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，影響到20__年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤，潰于蟻穴。貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶(hù)被脫貧的矛盾，貧困科學(xué)劃線(xiàn)與貧困指標(biāo)受限的矛盾，一些村社貧困戶(hù)指標(biāo)不夠用與另一些村社貧困戶(hù)指標(biāo)用不完的矛盾，從貧困戶(hù)指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的矛盾，貧困人口識(shí)別在理論上計(jì)算復(fù)雜但執(zhí)行上簡(jiǎn)單粗暴的矛盾，扶貧攻堅(jiān)要求統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)困難的矛盾，個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾，國(guó)家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個(gè)別村社干部把貧困戶(hù)作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅(jiān)工作監(jiān)管乏力的矛盾，等等。
打蛇打七寸。在這些矛盾中，個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題的主要矛盾。正是因?yàn)閭€(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大而弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶(hù)被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致貧困戶(hù)指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別執(zhí)行上簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)別村社干部把貧困戶(hù)作為自己拉選票的砝碼，導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧，但從未見(jiàn)其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，不個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾，將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號(hào)、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式，個(gè)別村社成為無(wú)人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。
四、黨建助推扶貧幾點(diǎn)建議
同志曾說(shuō)過(guò)，政策路線(xiàn)確定后，干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部，特別是關(guān)鍵的干部。沒(méi)有關(guān)鍵的人，就做不好關(guān)鍵的事。在這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，干部隊(duì)伍的精神面貌，決定了這場(chǎng)戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線(xiàn)，下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發(fā)揮村社“5人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書(shū)，是克服貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵，這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅(jiān)的工作大局。
1. 以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，在扶貧攻堅(jiān)中做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和利益時(shí)候保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重大意義。作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)工作，把黨規(guī)黨紀(jì)放在首位，以系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動(dòng)拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，努力使基層黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹(shù)立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
2. 以“五大理念”為引領(lǐng)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的基本遵循。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)、共享、綠色”五大發(fā)展理念，都是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目的。堅(jiān)持人民主體地位，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不折不扣地落實(shí)和完善“四位一體”管理模式和“五共”流程工作法，將村社支部書(shū)記工作納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和5萬(wàn)多名民調(diào)員扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用。進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)排除攻堅(jiān)扶貧工作中的主要問(wèn)題和主要矛盾。尊重基層首創(chuàng)精神，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾共識(shí)的“主動(dòng)幸福”，“包辦式”、“恩賜式”扶貧困境，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
3. 以“貴州精神”為動(dòng)力，在扶貧攻堅(jiān)中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。積極宣講和推廣朱昌國(guó)等一批黔西南本土基層的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和感人故事，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重發(fā)揮基層一把手的表率和督促作用，用共同信念凝聚共同意志，用貴州精神激發(fā)貴州力量，彰顯黔西南人民的奮發(fā)圖強(qiáng)精神。在貴州精神的鼓舞下，始終把人民放在最高的位置，大力弘揚(yáng)率先垂范、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊粩嘣鰪?qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、永不退縮的奮斗精神，為黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)提供內(nèi)在不竭的強(qiáng)大精神力量和道德支撐。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇四
黨的以來(lái)，圍繞全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，中央對(duì)扶貧工作作出重大戰(zhàn)略調(diào)整，提出建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制。為適應(yīng)扶貧工作的新要求，進(jìn)一步摸清貧困人口底數(shù)，了解致貧原因，找準(zhǔn)扶貧的有效路徑，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性，根據(jù)縣委縣政府安排，6月30日—7月13日，縣發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)組成聯(lián)合調(diào)研組，深入村組戶(hù)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱扶貧檔案、現(xiàn)場(chǎng)交流、入戶(hù)走訪(fǎng)、實(shí)地調(diào)查等多種方式，開(kāi)展了為期14天的精準(zhǔn)扶貧工作專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、現(xiàn)狀分析
(一)基本情況。會(huì)儀鎮(zhèn)位于綏江縣境東部，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，雨熱同季，平均氣溫18攝氏度，鎮(zhèn)轄國(guó)土面積100.89平方公里，轄箭頭社區(qū)和會(huì)儀、和平、黃坪、三渡4個(gè)村民委員會(huì)，29個(gè)自然村、109個(gè)村民小組，18個(gè)居民小組，全鎮(zhèn)有7040戶(hù)24801人，其中農(nóng)業(yè)戶(hù)4985戶(hù)19633人，占79.16%，屬典型農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。有勞動(dòng)力12648人。耕地面積24394畝，其中有效灌溉面積7500畝。林地面積5000公頃，其中退耕還林面積20xx公頃。20xx年，鎮(zhèn)內(nèi)生產(chǎn)總值2.03億元，農(nóng)民人均純收入5543元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的49%。
(二)產(chǎn)業(yè)分布。會(huì)儀鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)有6家企業(yè)，可吸納勞動(dòng)力400人，貢獻(xiàn)產(chǎn)值4000萬(wàn)元。產(chǎn)業(yè)以種養(yǎng)業(yè)為主，主要覆蓋4個(gè)村。有養(yǎng)殖大戶(hù)46戶(hù)，其中養(yǎng)羊18戶(hù)、養(yǎng)牛9 戶(hù)、生豬養(yǎng)殖7戶(hù)、養(yǎng)兔4 戶(hù)、養(yǎng)雞 3 戶(hù)，養(yǎng)鴨2 戶(hù)、梅花鹿1戶(hù)、其它2戶(hù)，有專(zhuān)業(yè)合作社10個(gè)。種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)林果為主，主要種植李子、核桃，李子種植14060畝，核桃4000 畝，種植大戶(hù)55戶(hù)，有專(zhuān)業(yè)合作社25個(gè)，主要分布在和平村、三渡村、黃坪村。
(三)貧困現(xiàn)狀。根據(jù)20xx年登記確認(rèn)，全鎮(zhèn)有貧困行政村2個(gè)，分別是和平村和黃坪村，特困自然村29個(gè)，有貧困戶(hù)2468戶(hù)，貧困人口12463人，其中五保人口數(shù)115人，低保人口數(shù)2794人，少數(shù)民族人口數(shù)91人，殘疾人人口數(shù)562人。貧困人口占總?cè)丝诘?0.25%，這些貧困人口，55%以上集中分布在貧困行政村。加快減貧脫困，確保2468貧困戶(hù)12463貧困人口在20xx年如期脫貧，到20xx年與全國(guó)全省全市全縣同步實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)，扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。
二、抽樣摸底情況分析
會(huì)儀鎮(zhèn)有貧困戶(hù)2468戶(hù)12463人，其中建檔立卡2051戶(hù)8854人，按30%的比例要求，應(yīng)抽查摸底615戶(hù)。此次抽樣摸底從發(fā)改局和會(huì)儀鎮(zhèn)抽調(diào)20人組成，分內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組，內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)村委和片區(qū)的大面座談交流，并撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告;外業(yè)組主要負(fù)責(zé)入戶(hù)填表，匯總分析。通過(guò)14天的實(shí)地調(diào)查，共摸底640戶(hù)，涉及4個(gè)村29個(gè)片區(qū)2852人。通過(guò)選取交通條件較差、貧困面較大、致貧原因復(fù)雜的區(qū)域開(kāi)展調(diào)查，抽樣摸底具有一定的代表性。
(一)抽樣情況。
一是貧困戶(hù)屬性分類(lèi)：一般貧困戶(hù)222戶(hù)，五保戶(hù)7戶(hù)，低保貧困戶(hù)411戶(hù)。二是貧困戶(hù)致貧原因分類(lèi)：因病致貧370戶(hù)，占抽樣摸底戶(hù)數(shù)的57.8%;交通條件落后致貧295戶(hù)，占抽樣摸底戶(hù)數(shù)的46%;因殘貧困125戶(hù);災(zāi)害造成貧困120戶(hù);上學(xué)造成貧困108戶(hù);缺土地造成貧困120戶(hù);缺水17戶(hù);缺技術(shù)100戶(hù);缺勞力貧困175戶(hù);缺資金貧困20戶(hù);缺可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)84戶(hù);其自身發(fā)展動(dòng)力不足貧困10戶(hù)。三是貧困戶(hù)生活條件分類(lèi)：飲水困難172戶(hù);缺糧239戶(hù);通路不通暢289戶(hù);居住危房205戶(hù)。
(二)存在問(wèn)題。
一是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的“五結(jié)合”、“五精準(zhǔn)”、“三到位”理解還要進(jìn)一步提高，對(duì)到20xx年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的小康目標(biāo)認(rèn)識(shí)還要進(jìn)一步深化。二是由于政策原因，實(shí)施過(guò)整村推進(jìn)項(xiàng)目的村不能列入貧困行政村，而昭通市出臺(tái)的關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的行動(dòng)計(jì)劃有些是針對(duì)貧困行政村和特困自然村的，但事實(shí)上，有些村雖然實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，但仍然未能大面解決貧困問(wèn)題，這種政策上的劃分，使得有些貧困村和自然村在脫貧過(guò)程中，政策和項(xiàng)目上會(huì)受到一定影響。比如三渡村，20xx年實(shí)施了省級(jí)整村推進(jìn)項(xiàng)目，目前該村仍有貧困戶(hù)354戶(hù)貧困人口1945人，現(xiàn)有衛(wèi)生室也屬危房，迫切需要改建。三是竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不容樂(lè)觀，受道路交通差、運(yùn)輸成本高、收購(gòu)價(jià)格低等因素制約，竹產(chǎn)業(yè)未能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。比如，和平村16、17隊(duì)，群眾種植8000余畝竹子，但2個(gè)組未通公路，竹子不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，群眾種竹積極性受影響，對(duì)通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富信心不足。四是掛鉤幫扶不到位，幫扶措施乏力，更多是開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，沒(méi)有從根本上解決掛鉤對(duì)象的貧窮問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧。五是建檔立卡的數(shù)據(jù)與此次抽查摸底的數(shù)據(jù)有出入，一方面，有貧困戶(hù)未建檔立卡，另一方面，人員或是致貧原因等欄目與實(shí)際不符。六是留守兒童現(xiàn)象，會(huì)儀鎮(zhèn)現(xiàn)有留守兒童842人，占總?cè)丝诘?.4%。少年富則國(guó)富，少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，這一大批留守兒童是未來(lái)農(nóng)村建設(shè)的主力軍，如果不能很好地解決留守兒童的學(xué)業(yè)、心理、健康以及前途問(wèn)題，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，甚至若干年后，會(huì)成為社會(huì)發(fā)展的另一個(gè)問(wèn)題。
三、致貧原因分析
(一)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。主要體現(xiàn)在2個(gè)方面，一個(gè)是道路交通不便，這是造成貧困的主要原因。會(huì)儀鎮(zhèn)和平村、黃坪村和三渡村3個(gè)行政村沒(méi)有通硬化公路，鎮(zhèn)內(nèi)鄉(xiāng)村公路193.5公里， 27個(gè)自然村未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程。一是由于山區(qū)環(huán)境惡劣，鄉(xiāng)村公路晴通雨阻現(xiàn)象突出，加之管護(hù)機(jī)制不健全和維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致會(huì)儀鎮(zhèn)境內(nèi)已有鄉(xiāng)村公路有效使用率只有30%左右;二是由于不通公路造成邊遠(yuǎn)山區(qū)房屋改造成本增加，農(nóng)民手中有錢(qián)也不愿進(jìn)行房屋修建或是改造;三是由于不通公路，運(yùn)輸成本增加，現(xiàn)有資源得不到有效開(kāi)發(fā)利用，不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。在會(huì)儀鎮(zhèn)四個(gè)村均存在這種情況;四是生活居住地與生產(chǎn)土地之間道路不通，比如三渡村西平片區(qū)。另一個(gè)是水利設(shè)施陳舊，一是由于原有的溝渠年舊失修，灌溉用水受限，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，和平村群眾想通過(guò)發(fā)展果蔬產(chǎn)業(yè)增收，但當(dāng)?shù)厣a(chǎn)用水缺乏，只能靠天吃飯，群眾對(duì)發(fā)展擔(dān)憂(yōu)，信心不足。二是飲用水無(wú)保障，比如，會(huì)儀村水排片區(qū)安全飲水未全覆蓋，現(xiàn)在實(shí)施的“愛(ài)心水窖”補(bǔ)助為3000元/口，部分群眾不能湊足其余資金，項(xiàng)目實(shí)施難度大;再比如，黃坪村茶林片區(qū)和三渡村雷家片區(qū)部分貧困戶(hù)未通自來(lái)水。
(二)文化低觀念落后。調(diào)查結(jié)果表明，貧困農(nóng)戶(hù)的勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，貧困人口中高中以上文化所占比例很小，貧困人口平均受教育時(shí)間大大低于全縣人口平均受教育水平。由于這部分勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺計(jì)劃、缺技術(shù)、缺管理能力，即便是外出務(wù)工，收入也與非貧困戶(hù)有很大差距。加之貧困戶(hù)思想觀念落后，小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，更有甚者，寧愿守著土地受窮，也不愿加入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，撿小利失大利。比如，和平村部分群眾小農(nóng)意識(shí)明顯，思想上依賴(lài)性重，土地閑置，自身能力有限發(fā)展不起來(lái)，但又不愿意參與土地流轉(zhuǎn)，讓有能力的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)，寧愿閑置。
(三)子女上學(xué)致貧。有部分貧困家庭收入只能維持日常生活，一旦子女進(jìn)入高中或是考上大學(xué)，需要支付一大筆學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，無(wú)形中加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于尚未脫貧的農(nóng)民更是苦不堪言。據(jù)抽樣調(diào)查了解，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的，他們占抽樣貧困戶(hù)的17%，一個(gè)高中生每年需支出9000-10000元，一個(gè)大學(xué)生每年要支出15000-20xx0元。這類(lèi)貧困戶(hù)隨著子女成長(zhǎng)，讀書(shū)畢業(yè)和就業(yè)后，一般都能擺脫貧困，通過(guò)采取幫扶措施也容易見(jiàn)到成效。
(四)因?yàn)?zāi)因病因殘返貧。一是自然災(zāi)害。有的家庭本來(lái)經(jīng)濟(jì)狀況差，主要收入又源于自給自足、靠天吃飯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，若遇旱、澇、風(fēng)、雪、雹或是蟲(chóng)害、疫情等自然災(zāi)害，無(wú)法抵御，導(dǎo)致種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，就可能造成貧困或是返貧。二是突遇重病。貧困戶(hù)家中若有長(zhǎng)期生病或重大疾病患者，又或者是突遇勞動(dòng)力死亡傷殘的，不僅不能通過(guò)勞動(dòng)獲得收入，高昂的醫(yī)療費(fèi)用，導(dǎo)致一些農(nóng)民債臺(tái)高筑，甚至重新返貧。三是基本醫(yī)療服務(wù)條件差，看病貴看病難，和平村、黃坪村無(wú)衛(wèi)生室，三渡村衛(wèi)生室屬危房，對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，生病以后不能及時(shí)治療，往往是扛、拖，久拖成大病，治療費(fèi)用就成了更加沉重的負(fù)擔(dān)。
(五)缺錢(qián)缺項(xiàng)目缺勞力缺土地。一是缺資金和缺項(xiàng)目，此類(lèi)貧困戶(hù)經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，幫扶措施主要從提供增收項(xiàng)目，提供產(chǎn)業(yè)扶持以及提供資金、信息方面給予幫助，使其盡快擺脫貧困。二是缺乏勞動(dòng)力，此類(lèi)家庭中有殘疾人、體弱或年老喪失勞動(dòng)能力的成員，不僅對(duì)家庭沒(méi)有收入的貢獻(xiàn)，反而還增大支出，導(dǎo)致家庭長(zhǎng)期陷入貧困之中，難以脫貧。這類(lèi)家庭要給予重點(diǎn)關(guān)注。三是缺少土地，有部分外遷人口到本地結(jié)婚組建家庭，由于要照看老人孩子不能外出務(wù)工，自己又沒(méi)有土地，無(wú)法增收創(chuàng)收。在此次抽樣摸底調(diào)查中，缺土地戶(hù)數(shù)所占比例在18.8%。
(六) 現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施難度大。隨著青壯年勞力大量流入城市，農(nóng)村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，加之有的項(xiàng)目需要農(nóng)民自籌部分資金，在農(nóng)村實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中就出現(xiàn)勞力緊缺和自有資金短缺問(wèn)題，導(dǎo)致有的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施，就算勉強(qiáng)實(shí)施，后期項(xiàng)目管護(hù)人員和資金不到位，也不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)條件。比如，三渡村20戶(hù)相對(duì)集中的農(nóng)戶(hù)飲水問(wèn)題，上級(jí)項(xiàng)目資金配套到位，當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)法自籌剩余資金，導(dǎo)致有項(xiàng)目也實(shí)施不了。
(七)特殊群體貧困。鎮(zhèn)內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念。
四、精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃
圍繞到20xx年實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障、三基本”的目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，通過(guò)交通水利等基礎(chǔ)項(xiàng)目的實(shí)施以及勞動(dòng)力的培訓(xùn)等措施，帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)大面脫貧，努力做到貧困行政村“四通四有”，貧困自然村“五通一有”，貧困農(nóng)戶(hù)“十有一保障”。初步測(cè)算，需要投入資金20808.5萬(wàn)元，其中：交通需要投入資金14360萬(wàn)元(行政村硬化公路1260萬(wàn)元，自然村硬化路8600萬(wàn)元，通戶(hù)間路4500萬(wàn)元);解決安全住房上級(jí)補(bǔ)助資金964萬(wàn)元，特殊貧困戶(hù)60平方米，安全住房資金500萬(wàn)元;學(xué)校改擴(kuò)建1020萬(wàn)元;衛(wèi)生室建設(shè)60萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助30萬(wàn)元，整合資金30萬(wàn)元);解決衛(wèi)生自來(lái)水需3000萬(wàn)元(爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助 1200萬(wàn)元，地方配套600萬(wàn)元);高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)需要326萬(wàn)元;勞動(dòng)技能培訓(xùn)需要資金150萬(wàn)元;文化活動(dòng)建設(shè)需要資金405萬(wàn)元;廣播電視通訊資金17.5萬(wàn)元(上級(jí)補(bǔ)助資金12.5萬(wàn)元，縣級(jí)配套5萬(wàn)元);行政村小超市上級(jí)補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。
(一)解決行政村通硬化路、特困自然村通公路、貧困戶(hù)通硬化戶(hù)間道問(wèn)題全鎮(zhèn)3個(gè)行政村未通硬化公路，27個(gè)自然村中未通硬化路，和平村馬家溝和三渡村雷家2個(gè)自然村未實(shí)施過(guò)通達(dá)工程，貧困戶(hù)硬化戶(hù)間道情況不容樂(lè)觀。
按照貧困行政村通硬化公路、特困自然村通公路、貧困戶(hù)通硬化戶(hù)間道的總體要求，20xx年，全面完成3個(gè)貧困行政村14公里通村公路硬化建設(shè)，共需投入資金1260萬(wàn)元;完成29個(gè)自然村172公里通硬化路建設(shè)，共需投入資金8600萬(wàn)元;完成特困自然村通硬化戶(hù)間道757公里，共需投入資金4500萬(wàn)元。解決道路交通共需資金14360萬(wàn)元。
(二)解決貧困戶(hù)有安全住房問(wèn)題全鎮(zhèn)29 個(gè)特困自然村中，有 804戶(hù)群眾需要解決安全住房問(wèn)題。其中有779戶(hù)居住在d級(jí)危房中，有24戶(hù)居住在c級(jí)危房中。按照解決貧困戶(hù)安全住房的總體要求，到20xx年，全鎮(zhèn)計(jì)劃改造d級(jí)危房779戶(hù)、c級(jí)危房24戶(hù)，共需補(bǔ)助資金964萬(wàn)元。同時(shí)，全鎮(zhèn)約有100戶(hù)特殊貧困戶(hù)需整合各類(lèi)建房補(bǔ)助3至5萬(wàn)元，合計(jì)500萬(wàn)元，修建60平方米安全住房，建議采取災(zāi)后重建幫扶模式，縣鎮(zhèn)村組聯(lián)合，“一戶(hù)一策”解決住房問(wèn)題。
(三)解決行政村學(xué)校建設(shè)和貧困戶(hù)的上學(xué)問(wèn)題全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校8所，校舍面積9408平方米，在校生1484人。到20xx年，在校學(xué)生1800人，校舍面積應(yīng)達(dá)到12808平方米，共需改擴(kuò)建大河小學(xué)、蓮花小學(xué)、大田小學(xué)、新橋小學(xué)等4所學(xué)校建筑面積 3400平方米，需投入資金1020萬(wàn)元，可確保貧困戶(hù)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，基本完成九年義務(wù)教育。
(四)解決貧困戶(hù)有病能醫(yī)治問(wèn)題
黃坪村、和平村無(wú)村衛(wèi)生室。三渡村衛(wèi)生室屬危房。20xx-20xx年建設(shè)行政村衛(wèi)生室3個(gè)。每個(gè)衛(wèi)生室建設(shè)資金不少于10萬(wàn)元，面積在120—160平方米。共需投入資金60萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家資金30萬(wàn)元，整合投入資金30萬(wàn)元。同時(shí)，加大農(nóng)村醫(yī)療保健體系建設(shè)的推廣力度，實(shí)施中醫(yī)入戶(hù)、健康普查、能力建設(shè)等五項(xiàng)工程，多渠道解決群眾看病難看病貴問(wèn)題。
(五)解決行政村和特困自然村通衛(wèi)生自來(lái)水問(wèn)題全鎮(zhèn)4個(gè)行政村所在地有2所學(xué)校未實(shí)現(xiàn)集中式供水，集中居住農(nóng)戶(hù)20戶(hù)以上的地方集中式供水未全覆蓋，11個(gè)自然村已通衛(wèi)生自來(lái)水，18個(gè)自然村未通衛(wèi)生自來(lái)水，但部分群眾建有水窖。到20xx年農(nóng)村人口飲水問(wèn)題得到全部解決。新增蓄水20xx0立方米，安裝管道800千米。其中行政村新增蓄水1500立方米，安裝管道150千米;特困自然村新增蓄水18500立方米，安裝管道650千米。共需投入資金3000萬(wàn)元，爭(zhēng)取中央資金1200萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助 1200萬(wàn)元，地方配套600萬(wàn)元。
(六)解決特困自然村產(chǎn)業(yè)建設(shè)問(wèn)題
特困自然村中，有5個(gè)村人均純收入達(dá)到5000元以上，有6個(gè)村人均純收入達(dá)到4000至5000元，有8個(gè)村人均純收入達(dá)到3000至4000元，有10個(gè)村人均純收入還處于3000元以下，農(nóng)民普遍處于貧困狀態(tài)。
到20xx年，建成以特色畜牧業(yè)(豬、牛、羊、雞、兔等)為特色的養(yǎng)殖示范村6個(gè)，建成以特色種植業(yè)(核桃、李子等)為特色的種植示范村8個(gè)。最終保障貧困行政村，村村有特點(diǎn)，村村有產(chǎn)業(yè)，戶(hù)戶(hù)有飯吃。
(七)解決特困自然村高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)問(wèn)題
全鎮(zhèn)耕地面積24394畝，其中：中低產(chǎn)田地面積19515畝。按照特困自然村到20xx年建檔立卡貧困戶(hù)達(dá)到戶(hù)均有1畝以上高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的要求，還需要建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1631畝，需投入資金326萬(wàn)元。
(八)解決特困自然村農(nóng)戶(hù)致富技能培訓(xùn)問(wèn)題
20xx年底，全鎮(zhèn)特困自然村29個(gè)共計(jì)5015戶(hù)19783人，其中建檔立卡貧困人口8854 人。共有農(nóng)村勞動(dòng)力9428人(男5186人，女4242人)，其中，小學(xué)及以下文化5057人、初中以上文化4371人，掌握務(wù)工技能的2357人。外出務(wù)工3772人，占勞動(dòng)力總數(shù)的確40%;年務(wù)工總收入6500萬(wàn)元，農(nóng)民人均年務(wù)工收入1.7萬(wàn)元。總體上看，特困自然村勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、技能缺乏，務(wù)工比例不高，務(wù)工工資偏低。
到20xx年在會(huì)儀鎮(zhèn) 4個(gè)行政村29個(gè)特困自然村培訓(xùn)培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力3000人，投資按500元/人計(jì)算，合計(jì)150萬(wàn)元，力爭(zhēng)特困自然村實(shí)現(xiàn)戶(hù)均1人掌握1門(mén)致富技能，不斷推進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，保障農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)定增加，實(shí)現(xiàn)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
(九)解決行政村和特困自然村有文化場(chǎng)所問(wèn)題。
文化活動(dòng)場(chǎng)所包含以下幾個(gè)方面：文體活動(dòng)室、文體活動(dòng)廣場(chǎng)、農(nóng)家文化大院和農(nóng)家書(shū)屋。目前黃坪村和會(huì)儀村有文化活動(dòng)場(chǎng)所，特困自然村有5個(gè)文化場(chǎng)所。到20xx年需完成行政村文化活動(dòng)場(chǎng)所2個(gè)，特困自然村文化活動(dòng)場(chǎng)所24個(gè)，共需投入資金405萬(wàn)元。
(十)解決行政村和特困行政村通廣播電視問(wèn)題
已有4515戶(hù)安裝了廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”和接收設(shè)備。目前，29個(gè)特困自然村500戶(hù)未通廣播電視。到20xx年，采購(gòu)、安裝廣播電視直播衛(wèi)星“村村通”、“戶(hù)戶(hù)通”設(shè)備500套，總投資17.5萬(wàn)元。擬向上級(jí)爭(zhēng)取資金250元/戶(hù)，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助100元/戶(hù)。
(十一)解決行政村有小超市問(wèn)題
已通過(guò)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建成小超市(農(nóng)家店)的行政村有1個(gè)，其余3個(gè)行政村沒(méi)有小超市。
按照貧困行政村“四通四有”中有便民實(shí)惠小超市或小賣(mài)部，能基本滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钏璧目傮w要求。到20xx年，需建設(shè)行政村小超市3個(gè)，共需補(bǔ)助資金6萬(wàn)元。
(十二)解決行政村和特困自然村通通訊的問(wèn)題到20xx年，到行政村通訊覆蓋需提升改造建基站4個(gè)，到特困自然村通訊覆蓋需建基站18個(gè)，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五、保障措施和建議
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧工作事關(guān)全局，意義重大。要抓好這項(xiàng)工作，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮、從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化措施、健全機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
(一)轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)定脫貧信心。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于80年代，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了輝煌成就，但是由于扶貧制度設(shè)計(jì)存在一定缺陷，不少扶貧項(xiàng)目屬于粗放式“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。于是頂層設(shè)計(jì)，明確提出建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，切實(shí)解決扶貧工作存在的“漫灌”問(wèn)題，改“漫灌”為“滴灌”。
云南省、昭通市相繼召開(kāi)會(huì)議，安排部署農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作。因此，當(dāng)前主要是轉(zhuǎn)變思想觀念，準(zhǔn)確把握精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵，在精準(zhǔn)識(shí)別后如何精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。一是建議縣級(jí)盡快召開(kāi)全縣精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)會(huì)議，把廣大干部職工思想行動(dòng)統(tǒng)一到縣委縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來(lái)，并通過(guò)廣大干部職工把如期脫貧全面建成小康的信心傳遞到群眾中。二是盡快印發(fā)關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的工作手冊(cè)，全面掌握貧困行政村“四通四有”、貧困自然村“五通一有”、貧困農(nóng)戶(hù)“十有一保障”的標(biāo)準(zhǔn)。
(二)規(guī)范識(shí)別機(jī)制，解決“要扶誰(shuí)”的問(wèn)題。一是在已全面完成扶貧建檔立卡任務(wù)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)和鎮(zhèn)村干部要通過(guò)走村入戶(hù)的舉措，再次核實(shí)做細(xì)有關(guān)工作，特別是全面掌握貧困戶(hù)人口、耕地、致貧原因等基本情況，以便下步提出精準(zhǔn)扶貧具體措施。二是建立完善扶貧信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施規(guī)范化和動(dòng)態(tài)化管理，扶貧對(duì)象穩(wěn)定脫貧后從臺(tái)賬中退出，返貧的重新納入臺(tái)賬管理。三是建立返貧防御機(jī)制，有些貧困戶(hù)在脫貧后又會(huì)因?yàn)?zāi)等返貧，因此有必要建立防御自然災(zāi)害的扶助機(jī)制，重大疾病救助機(jī)制，子女就學(xué)援助機(jī)制，通過(guò)日常的防御和應(yīng)急的防御手段及運(yùn)用文化科學(xué)知識(shí)，控制脫貧農(nóng)戶(hù)返貧，以鞏固和發(fā)展扶貧成果。
(三)實(shí)施分類(lèi)政策，解決“怎么扶”的問(wèn)題。一方面是對(duì)貧困戶(hù)分類(lèi)化解，由于貧困原因和程度不同，貧困戶(hù)扶持需求也不盡相同，有的喪失了勞動(dòng)能力，需要依靠社會(huì)保障維持基本生活;有的因病因?yàn)?zāi)致貧，但尚有勞動(dòng)能力，可提供打工就業(yè)機(jī)會(huì)或扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。總的來(lái)說(shuō)，不能“眉毛胡子一把抓”，要緊扣貧困成因、貧困程度梳理分類(lèi)，然后因人而異分類(lèi)施策。另一方面是對(duì)時(shí)間分步實(shí)施，從20xx年到20xx年共計(jì)5年時(shí)間，建議把貧困村的幫扶分為三輪實(shí)施完畢，兩年為一輪，第一輪20xx—20xx年，幫扶50%的貧困村和貧困戶(hù)，使之率先脫貧;第二輪20xx—20xx年，幫扶40%的貧困村和貧困戶(hù)，穩(wěn)定先前脫貧群眾;第三輪20xx—20xx年，幫扶剩余10%的貧困戶(hù)以及因?yàn)?zāi)因病等原因又返貧的群眾。
一是通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施大面脫貧一批。改善基礎(chǔ)設(shè)施條件是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的必然要求。要加大向上匯報(bào)力度，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取項(xiàng)目落地，整合項(xiàng)目資金，幫助貧困村和特貧自然村實(shí)施一批農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、電力通訊、公共服務(wù)等事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，切實(shí)改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展能力。建議在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除了以村或以自然村為單位實(shí)施外，還可以通過(guò)劃分資源稟賦相近，地理位置相鄰和致貧因素相似的小片區(qū)，采取跨村跨區(qū)域?qū)嵤┑霓k法，這樣既可以整合資源，也可以解決非行政貧困村或特困自然村資金項(xiàng)目少的問(wèn)題。
二是通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對(duì)有勞動(dòng)能力、可以通過(guò)生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度，因地制宜發(fā)展一些貧困人口參與度高的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù)。比如，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與特色農(nóng)業(yè)的深度融合等。針對(duì)調(diào)研中竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心不足的問(wèn)題，建議加大招商引資力度，解決竹的銷(xiāo)路問(wèn)題;通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新增加竹的附加值;盡快改善交通降低運(yùn)輸成本。
三是通過(guò)低保政策兜底一批。對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，特別是低保特困戶(hù)、智障殘疾生活不能自理、因大病大災(zāi)生活困難無(wú)法翻身的人，要通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。
四是通過(guò)醫(yī)療救助扶持一批。對(duì)因病致貧、因病返貧的，要通過(guò)調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策，完善大病保險(xiǎn)政策，增加大病報(bào)銷(xiāo)比例和救助力度，發(fā)揮醫(yī)療救助保障對(duì)防貧、脫貧的重要任用。建議加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立個(gè)人信用檔案，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，解決“先有錢(qián)才治病”和“治了病才報(bào)賬”的矛盾，對(duì)信用等級(jí)高，評(píng)估其經(jīng)濟(jì)償還率高的大病家庭，試點(diǎn)推行“先看病再給錢(qián)”模式，逐步緩解看病難問(wèn)題。
五是通過(guò)移民搬遷安置一批。對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，將這部分人搬遷到條件較好的地方，從根本上解決他們的生計(jì)問(wèn)題。比如，和平村三節(jié)田，黃坪村馬馬丘在“十三五”期間，規(guī)劃實(shí)施易地扶貧搬遷。
六是通過(guò)教育和科技培訓(xùn)減少一批。一方面，保障貧困戶(hù)子女受教育權(quán)利，杜絕少年新文盲的產(chǎn)生，認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)施好“特困學(xué)生關(guān)愛(ài)基金”項(xiàng)目，資助輟學(xué)的貧困生復(fù)學(xué)，幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)。另一方面，加大對(duì)勞動(dòng)力的科技培訓(xùn)，結(jié)合勞務(wù)輸出、移民培訓(xùn)等項(xiàng)目的實(shí)施，整合縣內(nèi)培訓(xùn)資源，建立扶貧培訓(xùn)基地，采取群眾“點(diǎn)菜”、政府“下廚”方式，開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)貧困人口掌握1至2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和操作技能。
七是通過(guò)思想教育扶志一批。對(duì)于那些不思進(jìn)取、好吃懶做，自身動(dòng)力不足的貧困戶(hù)，一方面從思想教育、考核導(dǎo)向等方面入手，讓掛鉤干部做到真正用心扶貧、潛心扶貧;另一方面做好對(duì)群眾的正面宣傳、教育、培訓(xùn)和組織工作，實(shí)施“扶志工程”，引導(dǎo)貧困戶(hù)樹(shù)立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶(hù)真心想脫貧、真心想致富，充分激發(fā)自身“原動(dòng)力”。
(四)堅(jiān)持規(guī)劃先行，解決“扶什么”的問(wèn)題。建議在《云南省烏蒙片區(qū)綏江縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(20xx—20xx年)》中，就精準(zhǔn)扶貧工作提出工作措施，相關(guān)部門(mén)擬定行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)儀鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，列出任務(wù)清單，排出時(shí)間表。一是目標(biāo)精準(zhǔn)。緊扣全鎮(zhèn)2468戶(hù)12463貧困人口穩(wěn)定脫貧的總目標(biāo)，立足鎮(zhèn)情實(shí)際，注重與脫貧摘帽、同步小康指標(biāo)相銜接，實(shí)事求是制定各項(xiàng)扶貧目標(biāo)，不提好高騖遠(yuǎn)的指標(biāo)數(shù)據(jù)。二是思路精準(zhǔn)。在推動(dòng)群眾脫貧致富的同時(shí)，提高全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境和村容村貌，提升村民素質(zhì)和村風(fēng)文明程度，著力“三化”興“三農(nóng)”，在產(chǎn)業(yè)鏈上創(chuàng)新扶貧模式。三是措施精準(zhǔn)。針對(duì)會(huì)儀鎮(zhèn)的自然條件，尊重群眾發(fā)展意愿，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子和措施上作出具有可行性和可操作性的安排。同時(shí)臺(tái)賬的內(nèi)容和實(shí)施舉措要具體細(xì)化到每家每戶(hù)。四是保障精準(zhǔn)。要求根據(jù)規(guī)劃迅速分解責(zé)任，注重加大調(diào)度、督導(dǎo)力度，抓好任務(wù)落實(shí)。
(五)建立融資機(jī)制，解決扶貧資金的問(wèn)題。一是建議全縣對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌使用，由縣政府協(xié)調(diào)，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施，縣直部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)，整合資金集中連片打造。二是要加大財(cái)政投入，將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金和必要的工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步增加財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的投入。三是要把扶貧開(kāi)發(fā)政策與財(cái)政金融政策要機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)信貸、保險(xiǎn)等金融資源到貧困地區(qū)去，適度提高貸款額度，增加貼息比例，延長(zhǎng)貼息周期，積極探索有效緩解貧困農(nóng)戶(hù)資金困難的新途徑。建議縣級(jí)研究制定出臺(tái)金融扶貧的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步增加金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放。四是強(qiáng)化扶貧資金“陽(yáng)光化”管理，建立完善透明的財(cái)政扶貧資金管理制度和常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。
(六)強(qiáng)化宣傳動(dòng)員，發(fā)揮群眾主觀能動(dòng)性。一要做好群眾宣傳動(dòng)員工作，利用好“1017”扶貧日，注重通過(guò)會(huì)議動(dòng)員、入戶(hù)引導(dǎo)、參觀學(xué)習(xí)等形式宣傳政策、發(fā)動(dòng)群眾，使脫貧致富、建設(shè)美好家園成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)，增強(qiáng)自我求變、自我發(fā)展的志氣和信心。二要準(zhǔn)確把握群眾需求意愿，切實(shí)了解貧困群眾的意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障、種養(yǎng)業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求。三要體現(xiàn)群眾主體地位。尊重群眾意愿，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)群眾關(guān)切，將知情權(quán)、決定權(quán)、管理權(quán)交給群眾，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益事業(yè)建設(shè)等扶貧項(xiàng)目，均由村民通過(guò)“一事一議”議定建設(shè)內(nèi)容并自行組織實(shí)施。四要出臺(tái)脫貧“摘帽”激勵(lì)機(jī)制，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)提前脫貧“摘帽”的，原定扶持政策不變、投入力度不減，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
(七)加強(qiáng)基層組織，發(fā)揮模范帶頭作用。農(nóng)村的脫貧致富，“領(lǐng)頭雁”很重要。一是要積極探索“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”的新模式，把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，抓好以村黨組織為核心的村組織配套建設(shè)，選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，鼓勵(lì)和選派政治堅(jiān)定、民主作風(fēng)好、工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、高校畢業(yè)生到貧困地村工作。二是要強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委書(shū)記、農(nóng)村黨支部和致富帶頭人培養(yǎng)建設(shè)，真正把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。三是要充分發(fā)揮基層黨組織和新農(nóng)村指導(dǎo)員的作用，進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力和積極性。
(八)細(xì)化管理考核，確保精準(zhǔn)扶貧實(shí)效。著力健全完善管理機(jī)制，做到“四到位”。一是掛鉤幫扶到位。認(rèn)真落實(shí)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，每一戶(hù)貧困戶(hù)明確一名責(zé)任人，建議由掛鉤單位對(duì)掛鉤村派駐扶貧工作組，主抓精準(zhǔn)扶貧工作。同時(shí)，積極爭(zhēng)取東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援我縣，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及愛(ài)心人士參與扶貧，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人以“傳幫帶”的方式幫助貧困戶(hù)脫貧致富。二是措施管理到位。幫扶單位要根據(jù)扶貧專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及工作方案，細(xì)化幫扶措施。同時(shí)，建立幫扶工作進(jìn)展和措施落實(shí)情況反饋機(jī)制。縣級(jí)層面也要建立督促檢查機(jī)制。三是成效管理到位。建立監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，對(duì)各類(lèi)扶貧資源到村到戶(hù)、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧對(duì)象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效。四是責(zé)任管理到位。建立精準(zhǔn)扶貧考核管理辦法，對(duì)各級(jí)幫扶單位和結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任干部定期進(jìn)行考核。考核內(nèi)容包括精準(zhǔn)扶貧責(zé)任落實(shí)情況、計(jì)劃推進(jìn)情況、扶貧效果、結(jié)對(duì)幫扶干部管理情況和群眾滿(mǎn)意度。
(九)關(guān)愛(ài)留守兒童空巢老人，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。在貧困人口中有一部分家庭面臨留守兒童和空巢老人，甚至兩者都有的現(xiàn)象。不解決好這一現(xiàn)象，不僅對(duì)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有影響，也會(huì)給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)影響。一是要對(duì)這一部分特殊群體建立信息檔案，摸清底數(shù)，掌握基本情況。二是將關(guān)愛(ài)留守兒童空巢老人工作納入社會(huì)管理創(chuàng)新之中，由政法委綜治辦牽頭、教育局、民政局、婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作，從教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、心理輔導(dǎo)、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，扎實(shí)開(kāi)展工作。三是要發(fā)展志愿服務(wù)，充分利用好社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，倡導(dǎo)和組織有愛(ài)心的志愿者，到這部分家里了解情況，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。四是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展以經(jīng)濟(jì)幫扶為主導(dǎo)的關(guān)愛(ài)行動(dòng)。
總之，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧，就是要通過(guò)建立既具體、細(xì)化，又全面、系統(tǒng)的工作制度，引導(dǎo)廣大干部把群眾當(dāng)成與自己戚戚相關(guān)的親人，把群眾的困難疾苦當(dāng)成自己的痛，對(duì)貧困群眾用真心、動(dòng)真情、出真招，做到真幫真扶;為群眾的“致富夢(mèng)”和“小康夢(mèng)”攜手努力、合力幫助貧困群眾加快脫貧致富、同步小康步伐，早日過(guò)上美好生活。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇五
按照中央和省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。
南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個(gè)重度貧困村之一，2024年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個(gè)村民小組649戶(hù)2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總?cè)丝诘牧种蛔笥遥旧蠟榛疾∪巳汉?0歲以上的老年人。
南沿溝村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的90%以上。2024年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務(wù)工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了南沿溝村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪(fǎng)30多典型貧困戶(hù)，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解南沿溝村及97戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)97戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，南沿溝村2024年全村建檔立卡貧困戶(hù)97戶(hù)336人，2024年脫貧64戶(hù)221人，現(xiàn)有貧困戶(hù)33戶(hù)124人。第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了八項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)、責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、配合單位和完成時(shí)限;針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦。現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。
(一)因病致貧。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民就近在螢石礦、煤礦務(wù)工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴(yán)重的塵肺、矽肺、內(nèi)風(fēng)濕等職業(yè)病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶(hù)貧困戶(hù)336人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動(dòng)力年輕人習(xí)慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。
(一)開(kāi)展醫(yī)療服務(wù)。組織塵肺、矽肺及風(fēng)濕類(lèi)關(guān)節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開(kāi)展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識(shí)。
(二)開(kāi)展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。
(三)建設(shè)完善農(nóng)田水利設(shè)施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個(gè)并配套其他設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。
(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊?yàn)橹鞯纳犸曫B(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶(hù)10戶(hù)以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。
(五)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶(hù)建房等政策，建設(shè)40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點(diǎn)1個(gè)，規(guī)模50戶(hù)以上。
(六)建設(shè)互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設(shè)互助老人幸福院，并將運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年安排運(yùn)行經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，逐步探索建立長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。
(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地和農(nóng)宅確權(quán)頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財(cái)政資金貼息的方式，為貧困戶(hù)提供貸款支持。
(八)建立社會(huì)幫扶機(jī)制。一是引入工商資本進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級(jí)救助資金，提高救助能力。
精準(zhǔn)扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。
(一)確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請(qǐng)關(guān)、入戶(hù)調(diào)查關(guān)、民主評(píng)議關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)、確認(rèn)審核關(guān)五個(gè)關(guān)口，做到精確識(shí)別貧困戶(hù)、精確登記造冊(cè)、精確建檔立卡、精確實(shí)行動(dòng)態(tài)管理“四精確”，建立“戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺(tái)”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、問(wèn)題清、對(duì)策清、責(zé)任清、任務(wù)清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
(二)確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問(wèn)題。千篇一律、萬(wàn)面一孔是扶貧開(kāi)發(fā)的常見(jiàn)現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶(hù)施策，深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標(biāo)精準(zhǔn)，解決好坐標(biāo)系的問(wèn)題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會(huì)，抓住突破基礎(chǔ)設(shè)施的短板、明確基準(zhǔn)內(nèi)容的對(duì)標(biāo)、盯住完成時(shí)限的節(jié)點(diǎn)三件大事，對(duì)照全面小康統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，按照鞏固優(yōu)勢(shì)指標(biāo)、提高較好指標(biāo)、攻堅(jiān)弱項(xiàng)指標(biāo)的要求，分層次推進(jìn)，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務(wù)。
(四)確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問(wèn)題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化“造血”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照“一村一策，一戶(hù)一法”的要求，逐村逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
(五)確保考評(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、“逢提必下”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇六
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署，推動(dòng)雙聯(lián)行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)融合聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮雙聯(lián)行動(dòng)在精準(zhǔn)扶貧中的平臺(tái)和載體作用，不斷加快全縣扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，近期，x縣人社局安排人員入駐x鎮(zhèn)x村，開(kāi)展了為期一周的駐村幫扶調(diào)研工作。本著要干事先了解村情的原則，在該村村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部的帶領(lǐng)幫助下，采取走門(mén)串戶(hù)了解情況、實(shí)地查看基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、查閱相關(guān)村級(jí)資料、與村“兩委”班子座談交流等多種形式，逐戶(hù)逐人開(kāi)展調(diào)研走訪(fǎng)活動(dòng)，了解該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，進(jìn)一步摸清了該村的基本情況和存在的問(wèn)題。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本情況
x村是x縣的貧困村，屬x縣人社局“雙聯(lián)”幫扶村，縣人社局50名干部聯(lián)系64戶(hù)貧困戶(hù)。該村位于x鎮(zhèn)西南部，全村轄4社102戶(hù)373人，其中，貧困戶(hù)33戶(hù)129人，低保戶(hù)12戶(hù)37人，殘疾人14戶(hù)16人，五保戶(hù)2戶(hù)2人，貧困面33%，16周歲以上60周歲以下有勞動(dòng)能力有234人;中共黨員27名，高中文化程度20人，初中文化程度151人，小學(xué)以下(含小學(xué))文化程度196人，退伍軍人3人。全村耕地面積3132.5畝，主要作物以小麥、玉米、油料(胡麻)為主，戶(hù)均種植小麥3.6畝，平均畝產(chǎn)660斤，戶(hù)均種植玉米3.8畝，平均畝產(chǎn)1000斤，戶(hù)均種植胡麻1.3畝，平均畝產(chǎn)200斤。全村牛存欄171頭，其中牛存欄5頭以上的10戶(hù)。x年全村人均純收入為3124元，貧困戶(hù)人均純收入1815元。
二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況
(一)x縣人社局“雙聯(lián)”幫扶情況。
20xx年“雙聯(lián)”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，x縣人社局圍繞“助農(nóng)增收、為民富民”這一目標(biāo)，送政策、送技術(shù)、解難題，深入推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)扎實(shí)有序開(kāi)展。及時(shí)修訂完善了《x縣人社局聯(lián)村聯(lián)戶(hù)》等6項(xiàng)工作制度，建立健全了聯(lián)村聯(lián)戶(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)《x村小康發(fā)展規(guī)劃(20xx-20xx)》、《x縣人社局幫扶工作規(guī)劃(20xx-20xx)》和《個(gè)人幫扶貧困戶(hù)脫貧致富計(jì)劃(20xx-20xx)》進(jìn)行了修訂完善，確定了牛果產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)、技能培訓(xùn)等10個(gè)方面的幫扶措施。舉辦黨的xx屆三中、四中全會(huì)精神宣講和種養(yǎng)殖知識(shí)講座4期，培訓(xùn)群眾483人(次)，發(fā)放培訓(xùn)教材760多份，召開(kāi)“雙聯(lián)”行動(dòng)群眾會(huì)4次，征求幫扶對(duì)象意見(jiàn)建議12條，排查化解鄰里等糾紛9起，維護(hù)了和諧穩(wěn)定。結(jié)合x(chóng)村適合發(fā)展核桃種植的實(shí)際，在新莊、黃灣、楊坪3個(gè)社新建480畝核桃示范園，建成后向農(nóng)民定補(bǔ)資金5000多元。優(yōu)先推薦幫扶村貧困家庭勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，已向華煤集團(tuán)、電廠(chǎng)等企業(yè)輸送農(nóng)民輪換工23人，人均勞務(wù)收入達(dá)到8萬(wàn)多元。班子成員帶頭落實(shí)幫扶責(zé)任，組織黨員干部利用節(jié)假日休息時(shí)間，先后進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展幫扶36次，為13戶(hù)貧困戶(hù)送去慰問(wèn)金、太空被、食用油、大米、面粉等物資，總價(jià)值5000多元;捐款1000多元，幫助1名貧困學(xué)生實(shí)現(xiàn)了大學(xué)夢(mèng)，投資1000多元修建了5口水井，向村上捐贈(zèng)辦公家具20多件、惠普打印復(fù)印一體機(jī)一臺(tái)，有效緩解了村部辦公設(shè)施緊張的局面。堅(jiān)持每月深入聯(lián)系村開(kāi)展一次幫扶，扎實(shí)開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)的同時(shí)，積極推行“雙聯(lián)”工作圖表式管理模式，確實(shí)把幫扶責(zé)任落到了實(shí)處。
(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。
x年，x村人均純收入3124元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，還是以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)為主，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為小麥、玉米、胡麻(菜籽)等種植、家庭養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出等收入。
一是種植業(yè)，以小麥、玉米作為口糧只能解決全村的吃飯問(wèn)題，x年全村小麥種植372畝，人均1畝;玉米種植388畝，人均1.04畝。
二是養(yǎng)殖業(yè)，全村現(xiàn)牛存欄171頭，養(yǎng)殖5頭以上的有10戶(hù);羊飼養(yǎng)量68只;兔飼養(yǎng)量30只。
三是勞務(wù)輸出，富余勞動(dòng)力長(zhǎng)期外出務(wù)工116人。其中，在縣外務(wù)工的54人，在家門(mén)口就近務(wù)工的62人。
(三)教育事業(yè)發(fā)展情況。
x村全村義務(wù)教育適齡青少年、兒童共20人，入學(xué)率100%。其中，上幼兒園6人，上小學(xué)14人。目前在校大學(xué)生6人。
(四)社會(huì)保障發(fā)展情況。
全村參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)373人，參合率達(dá)到100%;參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，適齡參保對(duì)象234人，參保率100%。全村60歲以上老人51人，全部享受城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
(五)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展情況。
村上有醫(yī)療衛(wèi)生室一間，配備了基本的醫(yī)療救護(hù)藥品，有鄉(xiāng)村醫(yī)生1名，但鄉(xiāng)村醫(yī)生為半路出家的赤腳醫(yī)生，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，醫(yī)務(wù)水平低，村民認(rèn)可率和就醫(yī)率偏低。
(六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。
一是村級(jí)辦公場(chǎng)所需要改善。現(xiàn)有村部為20xx年修建的3間磚混結(jié)構(gòu)平房，條件所限，沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的文化室、閱覽室、活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室等功能室。
二是交通基礎(chǔ)設(shè)施有待提高。黃灣社至吊溝嶺社、黃灣社新農(nóng)村村社道路未硬化，路面凹凸不平，彎曲狹窄，部分路基常年失修，雨天難以出行。村民出行主要靠摩托車(chē)、三輪車(chē)等，全村有摩托車(chē)50輛，三輪車(chē)21輛，拖拉機(jī)9臺(tái)。
三是人畜飲水問(wèn)題需要解決。該村未接入自來(lái)水，人畜吃井水的有47戶(hù)，長(zhǎng)年吃山泉水的有30戶(hù)(所謂山泉水就是在山坡較低的地方挖一個(gè)坑，靠雨水和地表滲水聚集而成)。
四是通訊設(shè)施質(zhì)量不高。全村電、電話(huà)、衛(wèi)星電視接收設(shè)備均入戶(hù)，手機(jī)信號(hào)網(wǎng)絡(luò)雖然已覆蓋，但吊溝嶺、楊坪兩社手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)，且遇雷雨大風(fēng)天氣時(shí)常伴有短時(shí)間的手機(jī)、電視信號(hào)中斷現(xiàn)象。
(七)精神文明建設(shè)和村容村貌情況。
村民的文明程度和民主意識(shí)、法制觀念有待加強(qiáng)。群眾文化娛樂(lè)方式單一，主要是參加集市活動(dòng)。村容村貌、群眾精神面貌、衛(wèi)生面貌較差，牛、豬、雞到處跑的現(xiàn)象較多，遍地豬牛糞的不衛(wèi)生狀況和群眾砍樹(shù)燒火的習(xí)俗在該村比較普遍。
(八)村級(jí)組織和黨組織建設(shè)情況。
一是村“兩委”班子成員情況。現(xiàn)黨支部班子有成員5人，其中支部書(shū)記1人，村委主任1人，支部委員3人;村委會(huì)5人，其中村委主任1人，村委委員4人。平均年齡42歲，其中初中文化程度4人，大專(zhuān)文化程度1人。
二是村“兩委”班子開(kāi)展工作情況。目前，村“兩委”建立了學(xué)習(xí)、工作、政務(wù)公開(kāi)等制度，重大問(wèn)題能集體研究。班子內(nèi)部較為團(tuán)結(jié)，關(guān)系比較融洽，能夠保證村里工作的正常開(kāi)展。村干部作風(fēng)較為務(wù)實(shí)、正派，多數(shù)群眾對(duì)村干部比較滿(mǎn)意。
三是黨員隊(duì)伍情況。全村現(xiàn)有黨員27人，其中有女黨員3人，黨員年齡老化。
三、制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困難和問(wèn)題
近幾年來(lái)，x村在x鎮(zhèn)黨委、政府和縣直幫扶單位的大力支持下，全村人民齊心協(xié)力，加快發(fā)展，群眾的生產(chǎn)生活有了較大的變化。但由于自然條件惡劣，村民居住分散，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與全縣同等村社相比，該村人民群眾生活還比較貧困，生產(chǎn)生活中存在很多困難和問(wèn)題。
(一)群眾思想認(rèn)識(shí)還有偏差。
該村群眾普遍文化素質(zhì)偏低，思想觀念落后，勞動(dòng)技能單一，少數(shù)群眾的主體意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)自家脫貧致富沒(méi)有好的打算、計(jì)劃，對(duì)相關(guān)部門(mén)組織的技能培訓(xùn)參訓(xùn)積極性不高，存在“等、靠、要”的思想，在脫貧致富方面主要依靠鎮(zhèn)上和縣直幫扶單位投資及一些惠農(nóng)資金的補(bǔ)貼。
(二)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃比較滯后。
由于該村受地理環(huán)境所限，新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃、村莊整合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃仍不夠完善。村社大都房屋布局零亂，人畜混居，露天廁所、廢棄水坑(塘)仍然較普遍，家什、柴火亂堆亂放，村莊“差、亂、臟、臭”現(xiàn)象較嚴(yán)重，村莊整治工作難度大，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。
一是通村道路雖然已經(jīng)硬化，但現(xiàn)在有些路面已經(jīng)破損，沒(méi)有很好的養(yǎng)護(hù)。村社道路有些為泥土路面，路面凹凸不平，雨天群眾出行困難。
二是人畜飲水比較困難。該村自來(lái)水未通村，人畜飲水主要為井水和山泉水，衛(wèi)生安全難以保障。
三是群眾缺乏文化生活基礎(chǔ)設(shè)施。該村沒(méi)有群眾文化閱覽室及文化學(xué)習(xí)室，沒(méi)有群眾文化休閑娛樂(lè)活動(dòng)設(shè)備及場(chǎng)所。四是危房改造任務(wù)艱巨。由于群眾收入來(lái)源少，投入到住房建設(shè)資金非常有限。雖然這幾年實(shí)施了危房改造工程，逐步修繕解決了部分群眾的危房，但全村還有27戶(hù)農(nóng)戶(hù)居住在簡(jiǎn)易土木結(jié)構(gòu)的房子或危房中，這些房子多建于上世紀(jì)，大部分已嚴(yán)重傾斜，均屬于危房，安全隱患大。
(四) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。
一是x村長(zhǎng)期以來(lái)都以種植小麥、玉米為主，輔以種植胡麻、菜籽、荏等油料作物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)量低，農(nóng)民群眾增收困難。該村戶(hù)均耕地面積達(dá)30畝以上，但多為山地，群眾每年戶(hù)均種植農(nóng)作物不到10畝，其余耕地多為閑置撂荒地，沒(méi)有很好的利用。
二是果樹(shù)栽植業(yè)沒(méi)有很好的發(fā)展。該村果樹(shù)基本為核桃樹(shù)，除x縣人社局今年幫扶集中栽植的480畝核桃園外，有少數(shù)群眾早年零散栽植的核桃樹(shù)，不具規(guī)模且品種不良，經(jīng)濟(jì)效益不顯著。
三是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展徘徊不前。養(yǎng)殖業(yè)主要以牛為主，家禽為輔，但大戶(hù)少、品種雜、科技含量低，主要是散養(yǎng)放養(yǎng)，現(xiàn)在戶(hù)均存欄數(shù)少，沒(méi)有上規(guī)模的養(yǎng)殖戶(hù)。有一戶(hù)養(yǎng)殖獺兔，但缺乏技術(shù)指導(dǎo)和防疫技術(shù)藥品，成活率低，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。
(五)勞動(dòng)力素質(zhì)不高，務(wù)工技能水平還有待提高。
該村勞動(dòng)力總數(shù)約為234人。目前，為增加收入來(lái)源，大部分青壯年勞動(dòng)力都外出務(wù)工，在家門(mén)口煤礦等企業(yè)就近就業(yè)的，相對(duì)收入較高，但在外地務(wù)工的，大多數(shù)因文化水平低，掌握技能少，且缺乏組織性，外出就業(yè)途徑少，門(mén)路窄，導(dǎo)致收入水平不高，務(wù)工技能水平還有待提高。
(六)基層組織建設(shè)有待加強(qiáng)。
一是黨員隊(duì)伍老化嚴(yán)重。由于優(yōu)秀青年外出務(wù)工比較多，黨員吸收工作難度大，現(xiàn)有黨員老齡化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村黨員共27名，50歲以上老黨員有17名，30歲以下的黨員僅1名。
二是辦公條件有待改善。現(xiàn)有村部辦公場(chǎng)所已不能滿(mǎn)足正常工作需要，嚴(yán)重影響到村“兩委”的辦公、開(kāi)會(huì)、學(xué)習(xí)以及農(nóng)村農(nóng)技培訓(xùn)等活動(dòng)，另外村部還存在辦公桌椅陳舊、辦公設(shè)備老化等問(wèn)題。
三是村干部需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。村“兩委”班子和村干部帶頭發(fā)展、帶頭致富的后勁明顯不足，村“兩委”班子對(duì)全村整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏中長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，只僅限于上級(jí)安排的正常性工作。村主任在外長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)一個(gè)小工程隊(duì)，自家收入較好，但對(duì)村上的發(fā)展關(guān)心謀劃不夠。
四、破解制約該村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議
面對(duì)當(dāng)前社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)和精準(zhǔn)扶貧新要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在認(rèn)真分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，現(xiàn)對(duì)制約x村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題和困難提出如下意見(jiàn)和建議：
(一)加強(qiáng)宣傳教育，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)落后思想觀念。
要采取召開(kāi)村民大會(huì)、座談會(huì)、印發(fā)宣傳資料等方式，詳細(xì)講解黨的政策，詳細(xì)了解村民致富的愿望，宣傳各地新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)視覺(jué)沖擊力，讓農(nóng)民明白“新農(nóng)村建設(shè)要依靠我們艱苦奮斗、自力更生、團(tuán)結(jié)互助”的道理;引導(dǎo)農(nóng)民破除“等、靠、要”思想，自主參與農(nóng)村基層政權(quán)組織的民主管理和自我管理，增強(qiáng)農(nóng)民主人翁意識(shí)和責(zé)任感。要通過(guò)開(kāi)展養(yǎng)殖致富、種果致富等各種競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)一批種養(yǎng)大戶(hù)、致富能手、科技標(biāo)兵等發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的典型，充分發(fā)揮典型引路的作用，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情與活力，最終達(dá)到“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的效果。要結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育和普法教育，開(kāi)展和諧家庭、和諧村組創(chuàng)建和“五好家庭”、“衛(wèi)生家庭”、“ 文明村”創(chuàng)建及好鄰居、好婆媳評(píng)比表彰等一系列群眾性的精神文明活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，抵制迷信，移風(fēng)易俗，破除陋習(xí)，在農(nóng)村形成文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。
(二)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。
幫扶人員要摸清聯(lián)系戶(hù)基本情況，分析致貧原因，指導(dǎo)聯(lián)系戶(hù)制定科學(xué)合理的發(fā)展方案或計(jì)劃。幫扶單位要協(xié)調(diào)指導(dǎo)村“兩委”班子根據(jù)該村村情實(shí)際編制好中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，同時(shí)，針對(duì)貧困戶(hù)要制定扶貧脫貧方案。做到一戶(hù)一策、戶(hù)戶(hù)有方案，村上有整體方案，并確保按期落實(shí)。
(三)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)改變?nèi)罕娚a(chǎn)生活條件。
抓住雙聯(lián)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)這一大好發(fā)展機(jī)遇，千方百計(jì)向上爭(zhēng)取投入，通過(guò)整合各部門(mén)扶貧資金，重點(diǎn)解決好行路、飲水、上學(xué)、就醫(yī)、群眾文化生活等與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè)，切實(shí)改善群眾的基本生產(chǎn)和生活條件。
一是加快村社交通道路建設(shè)，解決阻礙扶貧進(jìn)程的關(guān)鍵因素。通過(guò)積極爭(zhēng)取銜接交通部門(mén)，盡快對(duì)現(xiàn)有入村道路進(jìn)行修繕，對(duì)黃灣社至吊溝嶺和黃灣社新農(nóng)村道路進(jìn)行水泥硬化，解決群眾出行困難的問(wèn)題。
二是加快人畜飲水工程建設(shè)，徹底解決人畜飲水困難。通過(guò)積極爭(zhēng)取銜接水務(wù)部門(mén)，力爭(zhēng)1-2年內(nèi)對(duì)人員居住較為集中的新莊、黃灣兩社接入自來(lái)水，先期解決部分群眾人畜飲水問(wèn)題。
三是做好危房改造和移民搬遷工作。由x鎮(zhèn)政府牽頭，統(tǒng)籌安排，對(duì)現(xiàn)居住在簡(jiǎn)易土木結(jié)構(gòu)房子或危房中，有條件的農(nóng)戶(hù)實(shí)施危房改造，對(duì)較偏遠(yuǎn)的吊溝嶺社山上現(xiàn)居住1戶(hù)農(nóng)戶(hù)實(shí)施移民搬遷，集中解決住房、吃水等問(wèn)題。
四是修建改善村部辦公場(chǎng)所。積極爭(zhēng)取上級(jí)相關(guān)部門(mén)支持，按照村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選址新修建集村辦公場(chǎng)所、群眾文化活動(dòng)室、圖書(shū)室、閱覽室、衛(wèi)生室和戶(hù)外休閑娛樂(lè)場(chǎng)所為一體的村級(jí)公共服務(wù)中心，徹底改變?cè)摯宓拇迦荽迕病?/p>
(四) 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。
一是繼續(xù)大力發(fā)展種植業(yè)。重點(diǎn)應(yīng)以玉米種植為主，小麥、胡麻等為輔，根據(jù)玉米種植產(chǎn)量高、經(jīng)濟(jì)效益好的特點(diǎn)，采取科技種植，大力發(fā)展雙壟溝播、地膜覆蓋等技術(shù)，立足改良品種和加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)玉米規(guī)模種植。
二是大力發(fā)展特色養(yǎng)殖。x村現(xiàn)有養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)普遍存在養(yǎng)殖規(guī)模小，養(yǎng)殖技術(shù)落后等現(xiàn)象。應(yīng)積極爭(zhēng)取蓄牧部門(mén)支持和鼓勵(lì)有意向的養(yǎng)殖戶(hù)擴(kuò)大規(guī)模改進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)其他特色養(yǎng)殖項(xiàng)目，通過(guò)示范，帶動(dòng)全村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。
三是充分利用現(xiàn)有核桃園及閑田增收。要加強(qiáng)對(duì)已栽植和新栽植的510畝核桃園管理，定期邀請(qǐng)縣林果業(yè)部門(mén)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，實(shí)行農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)管理，全面落實(shí)修剪、追肥、覆膜、病蟲(chóng)害防治等標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，力爭(zhēng)在3-5年后實(shí)現(xiàn)較大經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)閑置撂荒田地的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行大戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民收入渠道。
(五)加大教育培訓(xùn)力度，提高群眾的勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)。
一是要積極引導(dǎo)初、高中畢業(yè)生等“兩后生”接受職業(yè)教育，增加勞動(dòng)技能，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)收入。
二是由縣人社局組織開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。針對(duì)該村情況，制定以x村為主，輻射周邊村社具有規(guī)模的培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)培訓(xùn)全覆蓋，使培訓(xùn)具有針對(duì)性和實(shí)效性。通過(guò)開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使得大部分農(nóng)民掌握1-2門(mén)致富技能。同時(shí)，依托該村地域優(yōu)勢(shì)，積極聯(lián)系銜接附近煤礦企業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
三是積極落實(shí)相關(guān)政策，發(fā)展培育創(chuàng)業(yè)典型。針對(duì)個(gè)別群眾思想活躍，致富積極性高，指導(dǎo)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提供政策、技術(shù)和婦女貸款及小額擔(dān)保貸款等資金支持，培育創(chuàng)業(yè)典型，起到示范帶動(dòng)作用。
(六)加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的能力。
重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，從致富能手、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀村干部，改善村干部的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。吸收有知識(shí)、有能力、有責(zé)任心的年輕入黨積極份子，爭(zhēng)取每年發(fā)展黨員不少于1人。認(rèn)真抓好黨員培訓(xùn)工作，學(xué)理論、學(xué)科技，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各方面的有序發(fā)展。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇七
按照中央、湖北省、襄陽(yáng)市關(guān)于增強(qiáng)基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)的整體部署，棗陽(yáng)市立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路，針對(duì)我市建檔立卡的77個(gè)貧困村，通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障等，積極推進(jìn)抓黨建促脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用，取得了階段性進(jìn)展。下一步，我市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，不斷提升基層黨組織整體功能，努力完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。
一、主要做法
(一)明確責(zé)任，抓好黨建制度落實(shí)。我市堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”和“用責(zé)任制管責(zé)任人，以責(zé)任人帶一班人，以一班人活一盤(pán)棋”的黨建工作理念，通過(guò)黨建知識(shí)過(guò)關(guān)考試、建立四級(jí)黨建責(zé)任區(qū)、落實(shí)“兩述三評(píng)一考”制度等方式，強(qiáng)化黨組織書(shū)記抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入基層黨建年度考核和履職盡責(zé)考核中，以此加強(qiáng)黨組織書(shū)記抓黨建促脫貧責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在換屆和干部調(diào)配過(guò)程中，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔一批優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)班子。
(二)集中摸排，充分發(fā)揮“第一書(shū)記”作用。我市對(duì)77個(gè)建檔立卡貧困村黨組織書(shū)記情況進(jìn)行集中摸排和選配，出臺(tái)了軟弱渙散黨組織整頓工作方案，對(duì)既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點(diǎn)整頓，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書(shū)記給予調(diào)換，并從縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位選派了77名第一書(shū)記到貧困村任職。今年6月18日至20日，我市對(duì)77個(gè)貧困村黨組織書(shū)記和選派的“第一書(shū)記”進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧知識(shí)培訓(xùn)，讓他們找準(zhǔn)發(fā)展思路，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、適合本地發(fā)展的新路子，抓好基層組織建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、打造本土特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾“拔窮根”“ 破窮障”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。同時(shí)，為了切實(shí)負(fù)起工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“第一書(shū)記”簽訂駐村工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，使其“肩上有任務(wù)，心中有責(zé)任”，確保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一書(shū)記”因工作實(shí)績(jī)突出而被提拔使用。
(三)黨員帶頭，創(chuàng)業(yè)致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的思路，以有一技之長(zhǎng)的黨員群眾為主體，通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦示范基地、示范項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大黨員爭(zhēng)做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)規(guī)模小的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和缺技術(shù)、缺信息的農(nóng)戶(hù)做大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。引導(dǎo)駐村幫扶工作隊(duì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)成員和農(nóng)村發(fā)展能手與貧困村、貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，向他們傳授致富技術(shù)、提供信息服務(wù)。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目、資金和資源，為后備干部搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，帶頭發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，提升“雙帶”能力充分發(fā)揮好村級(jí)后備干部隊(duì)伍作用。
(四)加大投入，強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。我市堅(jiān)決把重視基層、關(guān)心基層、支持基層的政策落到實(shí)處，把有限的資金用在建設(shè)基層陣地、加強(qiáng)基層黨建上。通過(guò)出臺(tái)《農(nóng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理工作方案》，將村主職干部的待遇提高到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)，副職干部報(bào)酬也納入市財(cái)政保障，確保不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入，大量的扶貧資金也在向基層傾斜，市財(cái)政每年為第一書(shū)記安排不低于1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，從扶貧資金中專(zhuān)項(xiàng)安排幫扶經(jīng)費(fèi)2600萬(wàn)元，村級(jí)組織年均辦公經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元，77個(gè)貧困村均建有辦公活動(dòng)場(chǎng)所。
二、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
1、轉(zhuǎn)變干部思想認(rèn)識(shí)，是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊(duì)伍中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有“重計(jì)生、綜治，輕黨建、扶貧”情況，干部隊(duì)伍精力和干部個(gè)人精力沒(méi)有傾斜到黨建扶貧工作中來(lái)。“輕黨建扶貧”思想已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，不轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，有礙于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有礙于同步小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變基層干部隊(duì)伍思想，一是要進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)績(jī)效考核制度，提高黨建扶貧在目標(biāo)績(jī)效考核中的比重;二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍。
2、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，是抓黨建促脫貧的力量基礎(chǔ)。抓黨建促脫貧工作開(kāi)展的好壞，最終實(shí)踐還是在村級(jí)組織，但是在村級(jí)組織中，存在村干部、黨員示范戶(hù)、致富帶頭人發(fā)展信心不足及村干部年紀(jì)大、水平不夠用問(wèn)題，制約了黨建扶貧工作的開(kāi)展。要解決好這些問(wèn)題，需要從三方面入手：一是加強(qiáng)村干部、黨員示范戶(hù)、致富帶頭人的思想引導(dǎo)和教育，幫他們找回發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展愿望;二是要切實(shí)抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農(nóng)戶(hù)打造成“示范戶(hù)”，“示范戶(hù)”賺錢(qián)了，大家的顧慮也就打消了，也會(huì)跟著干;三是要通過(guò)提高村干部待遇，留住有能力、有水平的外出務(wù)工青年在家鄉(xiāng)挑起村干部的重任，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。
3、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，也要結(jié)合各地實(shí)際因地制宜突出特色。一是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來(lái)，把土地、山林資源優(yōu)勢(shì)與商品開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展合作，努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。
到20__年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是棗陽(yáng)市委向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們將以從嚴(yán)從實(shí)的態(tài)度，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)與黨建“雙推進(jìn)”工作，為全市77個(gè)建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇八
按照中央、湖北省、襄陽(yáng)市關(guān)于增強(qiáng)基層黨組織整體功能、抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)的整體部署，棗陽(yáng)市立足“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”總體思路，針對(duì)我市建檔立卡的77個(gè)貧困村，通過(guò)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，精準(zhǔn)選派第一書(shū)記，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障等，積極推進(jìn)抓黨建促脫貧各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒帶頭作用，取得了階段性進(jìn)展。下一步，我市將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，不斷提升基層黨組織整體功能，努力完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)任務(wù)。
一、主要做法
(一)明確責(zé)任，抓好黨建制度落實(shí)。我市堅(jiān)持“書(shū)記抓、抓書(shū)記”和“用責(zé)任制管責(zé)任人，以責(zé)任人帶一班人，以一班人活一盤(pán)棋”的黨建工作理念，通過(guò)黨建知識(shí)過(guò)關(guān)考試、建立四級(jí)黨建責(zé)任區(qū)、落實(shí)“兩述三評(píng)一考”制度等方式，強(qiáng)化黨組織書(shū)記抓基層黨建第一責(zé)任人職責(zé)，并將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)納入基層黨建年度考核和履職盡責(zé)考核中，以此加強(qiáng)黨組織書(shū)記抓黨建促脫貧責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，在換屆和干部調(diào)配過(guò)程中，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職，選拔一批優(yōu)秀的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部進(jìn)班子。
(二)集中摸排，充分發(fā)揮“第一書(shū)記”作用。我市對(duì)77個(gè)建檔立卡貧困村黨組織書(shū)記情況進(jìn)行集中摸排和選配，出臺(tái)了軟弱渙散黨組織整頓工作方案，對(duì)既貧困又軟弱渙散的“一村一策”重點(diǎn)整頓，對(duì)不勝任現(xiàn)職的黨組織書(shū)記給予調(diào)換，并從縣級(jí)及以上機(jī)關(guān)單位選派了77名第一書(shū)記到貧困村任職。今年6月18日至20日，我市對(duì)77個(gè)貧困村黨組織書(shū)記和選派的“第一書(shū)記”進(jìn)行了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧知識(shí)培訓(xùn)，讓他們找準(zhǔn)發(fā)展思路，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、適合本地發(fā)展的新路子，抓好基層組織建設(shè)、發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、打造本土特色產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)群眾“拔窮根”“ 破窮障”，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。同時(shí)，為了切實(shí)負(fù)起工作責(zé)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“第一書(shū)記”簽訂駐村工作目標(biāo)責(zé)任狀，層層傳導(dǎo)壓力，使其“肩上有任務(wù)，心中有責(zé)任”，確保工作效能高，出典型。截至目前，有23名“第一書(shū)記”因工作實(shí)績(jī)突出而被提拔使用。
(三)黨員帶頭，創(chuàng)業(yè)致富做示范。我市按照“支部引路、黨員帶路、產(chǎn)業(yè)鋪路”的思路，以有一技之長(zhǎng)的黨員群眾為主體，通過(guò)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦示范基地、示范項(xiàng)目，引導(dǎo)廣大黨員爭(zhēng)做致富帶富幫扶先鋒。全面推行“支部+農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”模式，帶動(dòng)規(guī)模小的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和缺技術(shù)、缺信息的農(nóng)戶(hù)做大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。引導(dǎo)駐村幫扶工作隊(duì)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)成員和農(nóng)村發(fā)展能手與貧困村、貧困戶(hù)結(jié)成幫扶對(duì)子，向他們傳授致富技術(shù)、提供信息服務(wù)。同時(shí)，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、林業(yè)等部門(mén)項(xiàng)目、資金和資源，為后備干部搭建好干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，帶頭發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)支持領(lǐng)辦專(zhuān)業(yè)合作社，提升“雙帶”能力充分發(fā)揮好村級(jí)后備干部隊(duì)伍作用。
(四)加大投入，強(qiáng)化黨組織建設(shè)基礎(chǔ)保障。我市堅(jiān)決把重視基層、關(guān)心基層、支持基層的政策落到實(shí)處，把有限的資金用在建設(shè)基層陣地、加強(qiáng)基層黨建上。通過(guò)出臺(tái)《農(nóng)村黨組織書(shū)記專(zhuān)職化管理工作方案》，將村主職干部的待遇提高到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部的標(biāo)準(zhǔn)，副職干部報(bào)酬也納入市財(cái)政保障，確保不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的要求。隨著扶貧工作的不斷深入，大量的扶貧資金也在向基層傾斜，市財(cái)政每年為第一書(shū)記安排不低于1萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，從扶貧資金中專(zhuān)項(xiàng)安排幫扶經(jīng)費(fèi)2600萬(wàn)元，村級(jí)組織年均辦公經(jīng)費(fèi)不低于2萬(wàn)元，77個(gè)貧困村均建有辦公活動(dòng)場(chǎng)所。
二、存在的問(wèn)題及對(duì)策建議
1、轉(zhuǎn)變干部思想認(rèn)識(shí)，是抓黨建促脫貧的力量源泉。在基層干部隊(duì)伍中，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到抓黨建促脫貧工作的重要性，思想上具有“重計(jì)生、綜治，輕黨建、扶貧”情況，干部隊(duì)伍精力和干部個(gè)人精力沒(méi)有傾斜到黨建扶貧工作中來(lái)。“輕黨建扶貧”思想已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，不轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，有礙于三農(nóng)問(wèn)題的解決，有礙于同步小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變基層干部隊(duì)伍思想，一是要進(jìn)一步優(yōu)化目標(biāo)績(jī)效考核制度，提高黨建扶貧在目標(biāo)績(jī)效考核中的比重;二是要使黨建扶貧宣傳工作向基層延伸，在基層形成“大扶貧”氛圍。
2、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，是抓黨建促脫貧的力量基礎(chǔ)。抓黨建促脫貧工作開(kāi)展的好壞，最終實(shí)踐還是在村級(jí)組織，但是在村級(jí)組織中，存在村干部、黨員示范戶(hù)、致富帶頭人發(fā)展信心不足及村干部年紀(jì)大、水平不夠用問(wèn)題，制約了黨建扶貧工作的開(kāi)展。要解決好這些問(wèn)題，需要從三方面入手：一是加強(qiáng)村干部、黨員示范戶(hù)、致富帶頭人的思想引導(dǎo)和教育，幫他們找回發(fā)展信心，激發(fā)發(fā)展愿望;二是要切實(shí)抓好“示范帶頭”工作，把一些想干、能干的農(nóng)戶(hù)打造成“示范戶(hù)”，“示范戶(hù)”賺錢(qián)了，大家的顧慮也就打消了，也會(huì)跟著干;三是要通過(guò)提高村干部待遇，留住有能力、有水平的外出務(wù)工青年在家鄉(xiāng)挑起村干部的重任，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。
3、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是抓黨建促脫貧的根本途徑。在積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，也要結(jié)合各地實(shí)際因地制宜突出特色。一是積極發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)，打破區(qū)域和所有制界限，把農(nóng)民勞動(dòng)合作與社會(huì)資本、技術(shù)、管理合作結(jié)合起來(lái)，把土地、山林資源優(yōu)勢(shì)與商品開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行股份制改造、新辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是大力發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)村集體與基層農(nóng)技組織、基層供銷(xiāo)社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等開(kāi)展合作，努力創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和探索發(fā)展途徑。
到20xx年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，是棗陽(yáng)市委向全市人民作出的莊嚴(yán)承諾。我們將以從嚴(yán)從實(shí)的態(tài)度，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)與黨建“雙推進(jìn)”工作，為全市77個(gè)建檔立卡貧困村脫貧致富提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
扶貧工作調(diào)研報(bào)告提綱 扶貧工作調(diào)研報(bào)告篇九
貴州是全國(guó)最貧困的省份，黔西南又是貴州貧困面較大、貧困程度較深、貧困人口較多的少數(shù)民族地區(qū)。20xx年5月15日至21日，中直黨校20xx年春季班第四支部在馮源副校長(zhǎng)、組織員朱磊老師的帶領(lǐng)下，赴貴州黔西南布依族苗族自治州開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研組成員來(lái)自中央紀(jì)委、中央辦公廳、中聯(lián)部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央黨校、中直機(jī)關(guān)工委、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、光明日?qǐng)?bào)等11個(gè)單位，共14人。調(diào)研組通過(guò)座談交流、高層訪(fǎng)談、數(shù)據(jù)采集、對(duì)比分析、實(shí)地考察、入戶(hù)調(diào)查、體驗(yàn)生活等方式方法，先后到興義市、貞豐縣、冊(cè)亨縣、望謨縣、義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)等地，重點(diǎn)圍繞“黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題研究”課題開(kāi)展調(diào)研。
一、貧困人口基本情況
1. 貧困人口數(shù)量
根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州擁有13.42萬(wàn)貧困戶(hù)共43.23萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.75%，低于全省貧困發(fā)生率0.29個(gè)百分點(diǎn)。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，晴隆縣的貧困人口最多(2.63萬(wàn)戶(hù)7.94萬(wàn)人)，貧困發(fā)生率最高(25.65%)。望謨縣的貧困人口數(shù)量居第2位(1.92萬(wàn)戶(hù)6.64萬(wàn)人)，貧困發(fā)生率居第2位(21.21%)。普安縣的貧困人口最少(1.17萬(wàn)戶(hù)3.53萬(wàn)人)，興義市貧困發(fā)生率最低(7.36%)。
2. 基本收入情況
貴州貧困線(xiàn)為人均可支配收入3120元，黔西南州擁有13.42萬(wàn)貧困戶(hù)43.23萬(wàn)人。根據(jù)20xx年農(nóng)村人口摸底，黔西南州農(nóng)村居民人均可支配收入為7089元，低于全省農(nóng)村居民人均可支配收入298元。在黔西南州8個(gè)縣市區(qū)(義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)除外)中，興義市農(nóng)村居民人均可支配收入最高(9083元)，望謨縣農(nóng)村居民人均可支配收入最低(5914元)，其次是冊(cè)亨縣(6079元)、晴隆縣(6277元)。
3. 基本福利情況
全州基本普及9年義務(wù)教育，基本實(shí)現(xiàn)村村通油路、組組通公路。大病保險(xiǎn)參保人數(shù)為284.55萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)的81.8%。20xx年，人均基本醫(yī)保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到410元。每戶(hù)貧困戶(hù)享受3年0利率0擔(dān)保5萬(wàn)元貸款。農(nóng)村低保年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是2593元。村民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為70元/月。80歲以上老人實(shí)行每人每月補(bǔ)貼50至200元不等。
二、黨建助推扶貧攻堅(jiān)基本舉措
1. 黨委掛帥，統(tǒng)領(lǐng)攻堅(jiān)
圍繞“扶貧攻堅(jiān)”第一要?jiǎng)?wù)，黔西南州委突出黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，州委書(shū)記及幾大家主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，構(gòu)建“1+3+3”黨建助推扶貧的發(fā)展體系。具體是以大黨建為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施大扶貧、大山地旅游、大數(shù)據(jù)為戰(zhàn)略行動(dòng)，以大統(tǒng)戰(zhàn)、大法治、大安全為保障，調(diào)動(dòng)各方、協(xié)力攻堅(jiān)。州黨委牽頭，成立脫貧攻堅(jiān)“指揮部”，將全州9個(gè)縣市區(qū)劃分為5個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，州黨委政府聯(lián)合下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)一號(hào)令》，上下凝心聚力，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至目前，22萬(wàn)易地扶貧搬遷人口中已有19萬(wàn)登記同意搬遷。預(yù)計(jì)至20xx年可完成22萬(wàn)人易地扶貧搬遷任務(wù)，產(chǎn)業(yè)扶貧和政策托底脫貧21.23萬(wàn)人，較全國(guó)進(jìn)度提前2年完成脫貧任務(wù)。
2. 五共四化，齊心攻堅(jiān)
全州1210個(gè)村社組建了1210個(gè)“5人小組尖刀隊(duì)”：包村縣干部任村支部第一書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、村常務(wù)干部、知識(shí)青年大學(xué)生、致富帶頭人。推行與民“共商、共識(shí)、共建、共享、共擔(dān)”的“五共”流程工作法，建立“村支平臺(tái)化、村莊公司化、村民股份化、村務(wù)社會(huì)化”的“四化”工作機(jī)制，把基層群眾“最后一公里”的愿望變成黨委政府“最初一公里”的決策，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾達(dá)成共識(shí)的“主動(dòng)幸福”。望謨縣蔗香鎮(zhèn)從寨老和老上訪(fǎng)戶(hù)上找突破口，引導(dǎo)群眾自愿成立24人組成的服務(wù)隊(duì)，將發(fā)展規(guī)劃與群眾充分溝通，讓群眾知道收獲與風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)群眾自發(fā)建設(shè)美好家園的積極性，共同解決問(wèn)題、共同監(jiān)管項(xiàng)目，從共識(shí)到共建，充分討論半年后，僅用3個(gè)月便打造出移民風(fēng)景區(qū)。村民感慨道：“來(lái)到這里，感覺(jué)就像出了國(guó)一樣!”踏踏實(shí)實(shí)和老百姓過(guò)日子，讓老百姓感受到實(shí)實(shí)在在的幸福感和獲得感。
3. 四位一體，奮力攻堅(jiān)
應(yīng)用大數(shù)據(jù)手段，建設(shè)完善“智慧黨建云”平臺(tái)，堅(jiān)持“目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制、干部激勵(lì)機(jī)制、干部召回制度”的“四位一體”管理模式，綜合運(yùn)用“日建臺(tái)賬、每周督促、每月調(diào)度、季度約談、半年會(huì)診、年度考核、綜合評(píng)分”機(jī)制，成立正處級(jí)新單位黔西南州民意調(diào)查中心。民調(diào)中心由鄉(xiāng)村能人、貧困群眾代表、民營(yíng)企業(yè)家等體制外為主人員組成，聘請(qǐng)54325人參加民意調(diào)查隊(duì)伍。民調(diào)中心不同于統(tǒng)計(jì)局，而是1個(gè)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)分析報(bào)告直通州委書(shū)記、州長(zhǎng)，與組織部用人機(jī)制相銜接。在組織部召回調(diào)崗的干部名單中，部分就來(lái)自民意調(diào)查中心，減分召回干部，加分激勵(lì)干部。抓住干部就抓住了關(guān)鍵。州直部門(mén)小楊，最近心情不順，單位反映他不干事、作風(fēng)懶散。民調(diào)中心報(bào)組織部后，小楊被作為第1批干部召回，全年績(jī)效工資1.2萬(wàn)元扣掉了7成以上，即將被轉(zhuǎn)崗到下級(jí)單位。害得丟面子還丟票子。小楊后悔道：“過(guò)去紀(jì)律觀念不強(qiáng)，上班自由散漫，現(xiàn)在動(dòng)真格了，不認(rèn)真干只能墊底。” 召回制度建立不到半年，全州共有近20xx人被召回。優(yōu)良的作風(fēng)，在全州凝聚起“齊心奮進(jìn)、扶貧攻堅(jiān)”的強(qiáng)大正能量。
4. 調(diào)動(dòng)各方，確保攻堅(jiān)
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，整合集中黨建辦、小康辦、創(chuàng)建辦、扶貧辦、移民局及各個(gè)部門(mén)，建立機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位黨支部與脫貧攻堅(jiān)包村黨支部以“一對(duì)一”方式結(jié)對(duì)攻堅(jiān)機(jī)制，匯聚婦聯(lián)“娘子軍”、共青團(tuán)“創(chuàng)業(yè)軍”、非公企業(yè)“志愿者”以及離退休老干部回鄉(xiāng)駐村幫扶等力量，發(fā)揮全社會(huì)共幫共扶的作用。教育部門(mén)對(duì)貧困村開(kāi)展“雨露計(jì)劃”工程，實(shí)施義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策、普通高中“兩助一免(補(bǔ))”、中職學(xué)校“兩助三免(補(bǔ))”、普通高校“兩助一免(補(bǔ))”政策，計(jì)劃到20xx年教育脫貧2.23萬(wàn)人，到20xx年教育脫貧6.7萬(wàn)人。黔西南州與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貴州分行、農(nóng)發(fā)行貴州分行等金融機(jī)構(gòu)合作，共同創(chuàng)建“黨建引領(lǐng)銀政合作共謀發(fā)展”實(shí)驗(yàn)區(qū)。通過(guò)推進(jìn)“星火計(jì)劃、科技扶貧”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、開(kāi)展智力支邊、爭(zhēng)取寧波對(duì)口幫扶、建立軍民融合脫貧攻堅(jiān)團(tuán)等方式，20xx年完成扶貧生態(tài)移民搬遷6.4萬(wàn)人、水庫(kù)移民搬遷1.1萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)65.95萬(wàn)貧困人口脫貧，75個(gè)貧困村退出，70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個(gè)縣“減貧摘帽”。
三、扶貧攻堅(jiān)熱點(diǎn)問(wèn)題研究
20xx年1至4月的民意調(diào)查熱點(diǎn)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，群眾反映較多的問(wèn)題有貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、易地扶貧搬遷后的就業(yè)困難、異地扶貧搬遷后生活不習(xí)慣、原宅基地房子的拆遷問(wèn)題、支農(nóng)惠農(nóng)資金發(fā)放不及時(shí)不到位、用水用電難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部作風(fēng)散漫等一系列熱點(diǎn)問(wèn)題。在這些問(wèn)題中，貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題是各縣基層群眾反映最多且每月持續(xù)排第一的熱點(diǎn)問(wèn)題。該問(wèn)題具體表現(xiàn)在：
1. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村將少數(shù)不符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。如安龍縣篤山鎮(zhèn)某某戶(hù)在鎮(zhèn)街上有兩層平方，家里有轎車(chē)，家庭比較富裕。貞豐縣北盤(pán)江鎮(zhèn)某某戶(hù)開(kāi)小賣(mài)部，孩子跑大貨車(chē)，還有小轎車(chē)。
2. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村存在未將符合條件的群眾納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。如普安縣江西坡鎮(zhèn)茶場(chǎng)社區(qū)某某戶(hù)自身殘疾，老伴無(wú)勞力，有兩個(gè)小孩讀書(shū)，還要贍養(yǎng)二老。義龍實(shí)驗(yàn)區(qū)新橋鎮(zhèn)高普隴村某某戶(hù)，由于精神方面問(wèn)題至今未嫁，與父母同住，家庭生活困難。
3. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未召開(kāi)群眾大會(huì)。在對(duì)9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都存在部分村社未召開(kāi)群眾大會(huì)與群眾共商。其中，望謨縣最嚴(yán)重，有6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個(gè)村社存在這類(lèi)問(wèn)題。晴隆縣相對(duì)較少，但也有2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)村社存在此類(lèi)情況。
4. 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象。在對(duì)9個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行抽樣調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)縣都有10個(gè)以上村社存在此類(lèi)問(wèn)題。其中，貞豐縣最嚴(yán)重，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的70個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象名單。安龍縣相對(duì)較少，但也有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村社未公示精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象名單。
貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題看似僅是扶貧工作中的一個(gè)小環(huán)節(jié)，但卻舉足輕重，是一切扶貧攻堅(jiān)前提和基礎(chǔ)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。如果不解決好這個(gè)問(wèn)題，將直接影響干群關(guān)系和基層組織的公信力，直接弱化扶貧政策的貫徹執(zhí)行，直接影響到精準(zhǔn)扶貧的精準(zhǔn)性，影響到20xx年貧困人口脫貧任務(wù)的完成。千里之堤，潰于蟻穴。貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題折射出基層工作復(fù)雜的矛盾，如富人戴貧困帽與貧困戶(hù)被脫貧的矛盾，貧困科學(xué)劃線(xiàn)與貧困指標(biāo)受限的矛盾，一些村社貧困戶(hù)指標(biāo)不夠用與另一些村社貧困戶(hù)指標(biāo)用不完的矛盾，從貧困戶(hù)指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)與科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧的矛盾，貧困人口識(shí)別在理論上計(jì)算復(fù)雜但執(zhí)行上簡(jiǎn)單粗暴的矛盾，扶貧攻堅(jiān)要求統(tǒng)計(jì)精準(zhǔn)與村民外出打工導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)困難的矛盾，個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾，國(guó)家扶持資金有限與異地扶貧搬遷資金不足的矛盾，個(gè)別村社干部把貧困戶(hù)作為自己拉選票的砝碼與扶貧攻堅(jiān)工作監(jiān)管乏力的矛盾，等等。
打蛇打七寸。在這些矛盾中，個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾是黨建助推扶貧攻堅(jiān)問(wèn)題的主要矛盾。正是因?yàn)閭€(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大而弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，導(dǎo)致“富人戴貧困帽、貧困戶(hù)被脫貧”的現(xiàn)象發(fā)生，導(dǎo)致貧困戶(hù)指標(biāo)倒推出部分條件較好的農(nóng)戶(hù)進(jìn)入扶貧系統(tǒng)，導(dǎo)致貧困人口識(shí)別執(zhí)行上簡(jiǎn)單粗暴的問(wèn)題，導(dǎo)致個(gè)別村社干部把貧困戶(hù)作為自己拉選票的砝碼，導(dǎo)致基層群眾反映駐村干部到村扶貧，但從未見(jiàn)其人等等現(xiàn)象發(fā)生。一石激起千層浪。不解決貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，不破解個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)的矛盾，將導(dǎo)致“大黨建”統(tǒng)領(lǐng)停留于口號(hào)、“五共”流程工作法留于紙面、“四位一體”只是形式，個(gè)別村社成為無(wú)人管的邊緣地帶，直接影響到黨建助推扶貧的最終成效。
四、黨建助推扶貧幾點(diǎn)建議
毛澤東同志曾說(shuō)過(guò)，政策路線(xiàn)確定后，干部就是決定因素。抓黨建就是抓干部，特別是關(guān)鍵的干部。沒(méi)有關(guān)鍵的人，就做不好關(guān)鍵的事。在這場(chǎng)精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，干部隊(duì)伍的精神面貌，決定了這場(chǎng)戰(zhàn)斗的成敗。上面千根線(xiàn)，下面一根針。如何將“大黨建統(tǒng)領(lǐng)”貫徹到村社支部，如何將“五共”流程工作法和“四位一體”管理模式落到最基層，充分發(fā)揮村社“5人小組”的尖刀作用，特別是選好用好村支書(shū)，是克服貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)問(wèn)題，破解個(gè)別村社干部權(quán)力過(guò)大與弱勢(shì)群體缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)之間矛盾的關(guān)鍵，這關(guān)系到黨建助推扶貧攻堅(jiān)的工作大局。
1. 以“兩學(xué)一做”為契機(jī)，在扶貧攻堅(jiān)中做好保持黨的純潔性各項(xiàng)工作。開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，對(duì)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向最基層黨組織延伸，向最基層黨員拓展，特別是在處理老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題和利益時(shí)候保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，具有重大意義。作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育應(yīng)結(jié)合扶貧攻堅(jiān)的業(yè)務(wù)工作，把黨規(guī)黨紀(jì)放在首位，以系列重要講話(huà)精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，教育引導(dǎo)廣大黨組織和黨員，特別是最基層黨組織和黨員，將教育活動(dòng)拓展至村社“5人小組”、村支部和村社黨員中，著力解決基層隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問(wèn)題，努力使基層黨員進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定理想信念、保持對(duì)黨忠誠(chéng)、樹(shù)立清風(fēng)正氣、勇于擔(dān)當(dāng)作為，在扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
2. 以“五大理念”為引領(lǐng)，樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向和形成完善的工作機(jī)制。堅(jiān)持人民主體地位是貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃的基本遵循。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)發(fā)、共享、綠色”五大發(fā)展理念，都是以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益為根本目的。堅(jiān)持人民主體地位，就要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，不折不扣地落實(shí)和完善“四位一體”管理模式和“五共”流程工作法，將村社支部書(shū)記工作納入政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和5萬(wàn)多名民調(diào)員扶貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部模范帶頭作用。進(jìn)一步完善巡視督查制度、信息反饋制度、情況通報(bào)制度、重大責(zé)任追究制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)度情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)找出薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，及時(shí)排除攻堅(jiān)扶貧工作中的主要問(wèn)題和主要矛盾。尊重基層首創(chuàng)精神，將村民的“被動(dòng)幸福”化為與群眾共識(shí)的“主動(dòng)幸福”，破解“包辦式”、“恩賜式”扶貧困境，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全體人民群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
3. 以“貴州精神”為動(dòng)力，在扶貧攻堅(jiān)中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。積極宣講和推廣朱昌國(guó)等一批黔西南本土基層的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡和感人故事，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，注重發(fā)揮基層一把手的表率和督促作用，用共同信念凝聚共同意志，用貴州精神激發(fā)貴州力量，彰顯黔西南人民的奮發(fā)圖強(qiáng)精神。在貴州精神的鼓舞下，始終把人民放在最高的位置，大力弘揚(yáng)率先垂范、攻堅(jiān)克難、真抓實(shí)干、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，努力營(yíng)造崇尚實(shí)干、恪盡職守、勇于奉獻(xiàn)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ鞣諊粩嘣鰪?qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶、永不退縮的奮斗精神，為黨建工作助推扶貧攻堅(jiān)提供內(nèi)在不竭的強(qiáng)大精神力量和道德支撐。
