今天的人口計(jì)生工作會(huì)議十分重要。總結(jié)過(guò)去，成績(jī)鼓舞人心；展望未來(lái)，我們深感責(zé)任重大。剛才，潘書(shū)記代表市委、市政府作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，對(duì)全市人口計(jì)生工作進(jìn)行了全面的總結(jié)部署，希望同志們結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。“十五”期間，特別是2005年，人口計(jì)生工作之所以取得可喜的成績(jī)，是全市上下高度重視、共同努力的結(jié)果，也是廣大人口計(jì)生工作者盡心盡職、辛勤工作的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，并向全市人口計(jì)生戰(zhàn)線上的同志們以及關(guān)心支持人口計(jì)生工作的社會(huì)各界人士表示熱烈的祝賀和衷心的感謝！為了切實(shí)抓好今年全市人口計(jì)生工作的落實(shí)，會(huì)上，市政府與有關(guān)鎮(zhèn)、重點(diǎn)部門(mén)單位的代表簽訂了人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，這里我重點(diǎn)圍繞完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任強(qiáng)調(diào)五點(diǎn)意見(jiàn)：

一、思想要落實(shí)

人口計(jì)生工作，既是一個(gè)老問(wèn)題，也是一個(gè)新課題。做好這項(xiàng)工作，關(guān)鍵是要解決好思想問(wèn)題，關(guān)鍵取決于認(rèn)識(shí)的深度。

首先，要堅(jiān)持用科學(xué)的理念指導(dǎo)人口計(jì)生工作。要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計(jì)生工作，不斷更新觀念，創(chuàng)新思路，改進(jìn)工作，使人口計(jì)生工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在工作思路上，要由就計(jì)生抓計(jì)生向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，采取綜合治理措施解決人口問(wèn)題轉(zhuǎn)變；在約束機(jī)制上，要由以社會(huì)制約為主向建立利益導(dǎo)向和社會(huì)制約并行的機(jī)制轉(zhuǎn)變；在管理手段上，要由硬性行政管理向全面優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變；在服務(wù)對(duì)象上，要由育齡群眾一層人向各類(lèi)社會(huì)群體等一群人轉(zhuǎn)變。從而，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。也就是說(shuō)，在人口計(jì)生工作的具體方式、方法上，要堅(jiān)持以人為本的觀念，用人性化的管理方式推進(jìn)人口計(jì)生工作。

其次，要不斷增強(qiáng)人口計(jì)生工作的國(guó)策意識(shí)。計(jì)生與環(huán)保、國(guó)土是三大國(guó)策，做好人口計(jì)生工作，關(guān)系到全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全市上下要從國(guó)策的觀點(diǎn)上去理解、去落實(shí)人口計(jì)生工作。要認(rèn)識(shí)到人口計(jì)生工作是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要的方針政策，是一項(xiàng)堅(jiān)持不懈的戰(zhàn)略任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面，不能等同于一般的業(yè)務(wù)工作。

第三，要充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作的新形勢(shì)。從人口發(fā)展趨勢(shì)看，我市將進(jìn)入第四次出生人口高峰期，未來(lái)的10年，每年將以8000人的速度增長(zhǎng)；人口老齡化速度也在加快，全市60歲以上人口將占總?cè)丝诘?0左右；傳統(tǒng)生育觀念仍然突出，社會(huì)雖然進(jìn)步了，文明程度提高了，但傳統(tǒng)生育觀念在少數(shù)群體、一定范圍內(nèi)仍然較為頑固；人口計(jì)生管理難度有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)。因此，各鎮(zhèn)、各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，把控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平作為全面建設(shè)小康社會(huì)根本性的工作抓緊抓好，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、政策要落實(shí)

人口計(jì)生工作業(yè)務(wù)性、政策性、群眾性都很強(qiáng)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)單位要精心組織，過(guò)細(xì)工作，確保計(jì)生各項(xiàng)政策落到實(shí)處。

一是要健全獎(jiǎng)勵(lì)制度。落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)政策，變“處罰多生”為“獎(jiǎng)勵(lì)少生”，是人口計(jì)生工作的重要?jiǎng)?chuàng)新。去年，市政府將這項(xiàng)工作作為民辦的8件主要實(shí)事之一，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排200多萬(wàn)元，率先在全揚(yáng)州市一次性兌現(xiàn)到位，有力推動(dòng)了全市人口計(jì)生工作。今年，各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，鞏固成果，將計(jì)生工作利益導(dǎo)向機(jī)制與解決“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的各項(xiàng)規(guī)定，密切配合市人口計(jì)生部門(mén)嚴(yán)格把關(guān)，做到一道程序不減，一個(gè)對(duì)象不漏，并抓好獎(jiǎng)勵(lì)資金的籌措和發(fā)放工作，努力把這件好事辦實(shí)，實(shí)事辦好。

二是要完善保障機(jī)制。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要大力貫徹計(jì)劃生育獨(dú)生子女特困家庭幫扶救助有關(guān)規(guī)定要求，健全“愛(ài)心綠卡”工程運(yùn)行機(jī)制，整合計(jì)生、勞動(dòng)、民政、工商等12個(gè)部門(mén)的資源，狠抓各項(xiàng)減免政策到位，切實(shí)解決扶貧貸款、子女就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等生產(chǎn)生活方面的困難，真正讓廣大群眾得到實(shí)惠。要在農(nóng)村和企業(yè)探索建立計(jì)劃生育獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放機(jī)制；在城鎮(zhèn)探索建立計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度，促進(jìn)人口計(jì)生工作向縱深發(fā)展。

三是要加強(qiáng)依法治育。落實(shí)人口計(jì)生各項(xiàng)政策，必須堅(jiān)持依法治育。一方面，要增強(qiáng)法治意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。另一方面，要加大違法生育案件查處力度，加強(qiáng)違法生育案件的公示工作，提高辦結(jié)率和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率，保證計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)主違法生育問(wèn)題，要通過(guò)開(kāi)展集中專(zhuān)項(xiàng)治理，采取必要的行政、組織管理措施，堅(jiān)決依法查處，有效遏制利用地區(qū)差異、低標(biāo)準(zhǔn)處罰進(jìn)行超生的違法現(xiàn)象。

三、服務(wù)要落實(shí)

搞好計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是堅(jiān)持以人為本的重要體現(xiàn)。要進(jìn)一步鞏固省級(jí)計(jì)生示范市創(chuàng)建成果，改進(jìn)服務(wù)方式，為廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分保障人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是要構(gòu)建“三位一體”服務(wù)體系。整合市、鎮(zhèn)、村人力、技術(shù)、設(shè)備等資源，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，解決人口計(jì)生服務(wù)數(shù)量不足、輻射能力不強(qiáng)的問(wèn)題。各鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新服務(wù)模式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)功能，通過(guò)成立計(jì)生、衛(wèi)生服務(wù)室，探索建立以服務(wù)對(duì)象為中心的避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健服務(wù)機(jī)制，送知識(shí)上門(mén)，送政策上門(mén)，送服務(wù)上門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，可能會(huì)造成少數(shù)地區(qū)人口計(jì)生工作管理上有漏洞、服務(wù)上有真空。今年，要把管理服務(wù)體系建設(shè)作為工作的重點(diǎn)之一，既要按照新建鎮(zhèn)的要求，實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，又要抓面上的平衡，防止被撤并鎮(zhèn)原有鎮(zhèn)區(qū)工作不到位。

二是要加強(qiáng)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)圍繞“能服務(wù)、會(huì)服務(wù)”的要求，抓好各級(jí)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，廣泛開(kāi)展技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“晉級(jí)創(chuàng)先”工作。要堅(jiān)持面向基層、深入鄉(xiāng)村、方便群眾的工作方針，結(jié)合科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放四大功能，不斷提高服務(wù)水平。

三是要強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)屬地管理措施，按照以居住地為主的管理原則，加強(qiáng)戶籍地與居住地之間的溝通和合作，把流動(dòng)人口管理作為綜合治理的重要內(nèi)容，與戶籍地人口實(shí)行同宣傳、同教育、同管理、同服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要完善社區(qū)功能，充分發(fā)揮社區(qū)安全保衛(wèi)、醫(yī)療衛(wèi)生和黨群組織及志愿者隊(duì)伍的作用，落實(shí)管理服務(wù)工作。要實(shí)現(xiàn)資源共享，積極探索計(jì)生、公安、民政、衛(wèi)生等部門(mén)人口管理信息資源共享的有效途徑和方法。公安部門(mén)戶口申報(bào)與遷移，民政部門(mén)結(jié)婚登記，衛(wèi)生部門(mén)新生兒出生，房管部門(mén)房屋出租登記，計(jì)生部門(mén)各類(lèi)人口數(shù)據(jù)，都是政府的公共資源，要做到信息互通，數(shù)據(jù)互換，服務(wù)互助，做到全方位、全覆蓋、全過(guò)程跟蹤管理。

四、組織要落實(shí)

做好人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、隊(duì)伍是基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要以與時(shí)俱進(jìn)的精神，求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，一以貫之，一抓到底，真正形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、各方配合”的工作機(jī)制。

一是要強(qiáng)化責(zé)任到位。要把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上、資金投入上、重點(diǎn)措施上給予大力的支持和扶持；分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)實(shí)責(zé)，根據(jù)總體部署，深入調(diào)研，結(jié)合實(shí)際，明確思路，落實(shí)措施，并定期進(jìn)行檢查，及時(shí)解決處理工作上的問(wèn)題；計(jì)生干部要具體抓，細(xì)化目標(biāo)，量化指標(biāo)，逐項(xiàng)落實(shí)。去年，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位的工作是到位的，但仍有少數(shù)地方未能全部落實(shí)，有的甚至影響了全市的工作。因此，責(zé)任要落實(shí)到人，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任要落實(shí)，決不能“講起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”,否則就是一句空話。

二是要堅(jiān)持齊抓共管。各鎮(zhèn)、各相關(guān)部門(mén)特別是13個(gè)重點(diǎn)職能部門(mén)，要自覺(jué)履行人口計(jì)生工作職責(zé)，圍繞穩(wěn)定低生育水平這個(gè)目標(biāo)，抓住生育、節(jié)育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理，依法規(guī)范公民的生育行為。市公安、商貿(mào)、工商等部門(mén)要加大對(duì)我市商貿(mào)流通領(lǐng)域、城鄉(xiāng)混居地帶流動(dòng)人口計(jì)生管理力度；市計(jì)生、衛(wèi)生、教育、宣傳、司法等部門(mén)要突出解決出生人口性別比升高等重點(diǎn)問(wèn)題；市統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)保障等部門(mén)要搞好老齡人口、就業(yè)人口的預(yù)測(cè)分析，提出針對(duì)性措施。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要按照市委、市政府的部署和要求，對(duì)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)，提出工作措施，落實(shí)工作責(zé)任，形成協(xié)調(diào)配合、綜合治理的良好局面。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，各鎮(zhèn)按照干部人事制度改革的有關(guān)要求，加強(qiáng)了計(jì)生工作人員的配備，較好地開(kāi)展了爭(zhēng)創(chuàng)工作。根據(jù)計(jì)生工作的新要求，各鎮(zhèn)要加大計(jì)生干部的培養(yǎng)、選拔和任用力度，把思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理、善做群眾工作的同志，調(diào)整充實(shí)到人口計(jì)生工作崗位上。要堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用、末位淘汰的原則，深化干部人事制度改革，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，配強(qiáng)鎮(zhèn)、村工作人員。要加強(qiáng)人口計(jì)生干部的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)法制觀念、群眾觀念和服務(wù)觀念，為做好新時(shí)期的計(jì)生工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的隊(duì)伍保證。

五、考核要落實(shí)

督查考核是抓落實(shí)、促發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。會(huì)上，市政府與各鎮(zhèn)、各部門(mén)簽訂了目標(biāo)責(zé)任狀，市政府將把人口計(jì)生工作納入重大事項(xiàng)的督查范圍，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖。要重點(diǎn)查“不落實(shí)”的問(wèn)題，集中抓“不落實(shí)”的環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)人口計(jì)生工作有序?qū)嵤ＲM(jìn)一步健全各鎮(zhèn)黨政、市直部門(mén)、計(jì)生專(zhuān)線“三線考核、綜合評(píng)估”機(jī)制，精簡(jiǎn)考核指標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，實(shí)行考核調(diào)研與指導(dǎo)工作相結(jié)合，不斷改進(jìn)評(píng)估方式方法，引導(dǎo)、督促基層把工作重點(diǎn)放在平時(shí)經(jīng)常性工作上。在考核過(guò)程中，必須堅(jiān)持計(jì)劃生育第一基本國(guó)策的位置不能移，黨政一把手負(fù)總責(zé)的要求不能松，“一票否決”的力度不能減。要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)計(jì)劃生育工作出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的地區(qū)、部門(mén)和單位，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。從而，以強(qiáng)有力的考核督查和責(zé)任追究，促進(jìn)人口計(jì)生工作的全面落實(shí)。去年底，在全市“三個(gè)文明”總結(jié)評(píng)比中，有2個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)部門(mén)因人口計(jì)生工作不落實(shí)被“一票否決”，取消評(píng)比先進(jìn)單位資格，大家要引以為戒，吸取教訓(xùn)，做好工作。

同志們，做好新時(shí)期的人口計(jì)生工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各鎮(zhèn)、各部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)清形勢(shì)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)全市人口計(jì)生工作的新局面，為構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)全面小康社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。