全區政法綜治暨計劃生育工作會議講話同志們：這次全區政法綜治暨計劃生育工作會議，是區委、區政府召開的一次重要會議。剛才，徐軍、張偉同志分別做了政法綜治和計劃生育工作報告；表彰了200*年度政法綜治先進集體和個人，對完成200*年度人口與計劃生育目標責任部門和單位進行了獎勵兌現，同時簽訂了200*年綜合治理及人口與計劃生育目標責任狀。

在此，我代表區委、區政府向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀。下面，我講兩個問題。

一、關于政法綜治工作首先，進一步提高認識，全力維護社會穩定改革、發展、穩定是我們工作的大局，不改革發展就沒有穩定的政治局面，反之，沒有穩定的政治局面做保證，改革發展也無從談起。十六大報告指出：“完成改革和發展的繁重任務，必須保持長期和諧的社會環境”。

為此，我們必須在抓經濟建設、加快發展的同時，牢固樹立“穩定壓倒一切”的思想，把維護穩定工作擺在重要位置，切實抓緊抓好。在過去一年里，我區政法綜治部門緊緊圍繞發展大局，全力維護社會穩定，做了大量扎實有效的工作，為保障我區經濟社會發展做出了應有的貢獻。

對此，區委、政府是滿意的，但是，在我們前進中仍然面臨著不少問題，各種影響穩定的因素還比較突出。這就要求我們時刻以維護人民群眾根本利益為最高目標，大力加強政法綜治工作，切實承擔起保一方平安的政治責任。

一是要繼續深入開展嚴打整治斗爭。在為期兩年的嚴打整治斗爭中，我區取得了明顯成效，社會治安秩序進一步好轉。

按照上級要求，嚴打方針還要長期堅持下去。為此，政法部門要高度重視，切實克服松懈情緒，全力以赴抓好各個階段工作。

要以“打黑除惡”為重點，加大打擊力度。針對經濟犯罪的多發態勢，要加強偵查經濟犯罪隊伍建設，增強查控經濟犯罪的能力。

政法有關部門要注重總結經驗，實事求是查找工作中的差距，同時要更多地依靠和發動廣大群眾參與嚴打整治斗爭，不斷鞏固和深化嚴打整治斗爭的成果。二是要加大人民內部矛盾糾紛排查調處力度，積極預防、妥善處理群體性事件。

人民內部矛盾能否得到妥善處理，直接關系到改革發展穩定大局。正確處理新時期人民內部矛盾關鍵在于各部門、各單位的領導。

從以往經驗看，一些矛盾和問題本來可以避免，但由于我們一些干部的群眾觀念不強，責任心不強，沒有及時地去做深入細致的思想政治工作，致使矛盾激化，引發了群體性事件，甚至演變為刑事事件。對此，全區各部門、各單位領導干部都要引起足夠重視，切實改進工作作風。

對存在的問題，要開展積極地調查研究，想方設法予以解決，決不能對群眾的合理要求漠然置之，對群眾的疾苦不聞不問。與此同時，要進一步完善職責明確、措施得力、標本兼治的矛盾糾紛排查調處工作機制，及時把一些不穩定因素排查出來，將問題解決在萌芽狀態。

三是要注重研究新形勢下社會治安綜合治理的新情況和新問題，健全治安防控體系。繼續堅持“打防結合、預防為主、標本兼治、重在治本”的方針，推動基層安全創建“三個延伸”活動，努力提高社會治安的防控能力。

在加強人防物防建設的同時，要重視引進高科技技術，繼續擴大TAP智能防盜報警系統覆蓋面。要嚴格落實社會治安綜合治理責任制，對發生嚴重影響社會穩定，造成惡劣影響的一些重大刑事案件、治安案件、災害事故和重大群體性事件的，要堅決執行一票否決，并嚴肅追究有關領導的責任。

此外，要采取切實有效的措施加強群防群治隊伍建設，努力形成“打防控一體化”的治安防范網絡和工作機制。其次，大力加強政法綜治隊伍建設建設一支政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、素質優良的政法隊伍，關系到改革發展穩定的大局，也關系到政法部門能否適應新形勢，更好地承擔起黨和人民賦予的神圣職責。

總的看，我區政法綜治部門一手抓維護社會穩定，一手抓隊伍建設，堅持不懈地開展集中教育整頓和爭創人民滿意政法干警單位活動，政法隊伍整體素質有了明顯提高，涌現出了一批先進集體和個人。但是，我們也必須看到政法隊伍中還存在著執法不公、執法不嚴、違法辦案、吃拿卡要、冷硬橫推等群眾不滿意的問題，有的問題還比較突出，盡管這些問題出現在少數人身上，但嚴重影響了隊伍的整體形象，必須引起我們的高度重視。

加強政法隊伍建設，重點是要抓好政法隊伍領導班子建設。領導干部的作風如何，對整個隊伍建設會產生很大影響。

政法綜治部門領導要認真對照十五屆六中全會“八個堅持、八個反對”的要求，加強思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設，端正執法思想，嚴格認真地履行職責。在此基礎上，要通過完善民主集中制原則，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。

加強政治隊伍建設必須堅持“從嚴治警”的方針。政法隊伍中出現的種種問題，究其原因是管理不嚴，失之于寬。

因此，建設一支高素質的政法隊伍，還要在“嚴”字上狠下功夫。政法以及有關部門要組織經常性的執法督查和專項治理，特別是針對人民群眾反映強烈的問題，堅決查處個別政法干警品行不端、作風粗暴、違法亂紀案件。

同時，要充分發揮廣大人民群眾的監督作用，做到發現一個處理一個。要繼續深入開展“爭創”活動，進一步落實“嚴格執法、熱情服務”的要求，完善審務、檢務、警務、政務等各項公開制度，不斷增強政法干警依法辦事、公正執法的自覺性，把政法隊伍建設深入持久地開展下去。

第三，加強和改善黨對政法綜治工作的領導政法綜治機關是國家機器的重要組成部分，加強和改善黨對政法綜治工作的領導，是貫徹落實“三個代表”重要思想的根本要求，是完成政法綜治各項任務、維護穩定的客觀需要。當前，加強和改善黨對政法工作領導的一個重要方面，就是為政法機關嚴格執法創造一個良好的執法環境和執法條件，從政治上、思想上、組織上、物質上為政法綜治工作提供有力的保障。

今后，區里將繼續把政法綜治工作擺在重要議事日程，及時解決政法綜治工作的重大問題；充分發揮政法綜治部門的法律保障和法律服務作用，積極運用法律手段來組織經濟和社會活動，堅持依法行政、依法管理，使各項工作逐步邁入法制化軌道；大力支持政法部門積極推進工作改革，支持政法部門排除干擾，秉公執法。政法委員會是黨委領導政法各部門的重要職能部門，是領導和協調政法工作，發揮政法各部門整體功能的重要機構，是黨領導政法工作的參謀和助手。

黨委對政法工作的決策，要通過政法委去貫徹實施，日常工作要通過政法委去指揮和部署，加強政法委建設是加強黨對政法工作領導的迫切需要。政法各部門必須自覺接受和服從指揮，堅持重大問題請示報告制度，嚴格遵守黨的政治紀律，保證黨委的決策落實和政令暢通。

二、關于計劃生育工作多年來，我區各級黨組織把貫徹落實計劃生育這一基本國策擺在突出位置，堅持黨政一把手親自抓、負總責和“一票否決”制，做到了計劃生育工作同經濟建設同部署、同落實，取得了顯著成效。200*年，全區人口出生率為9.48‰,同比下降了1.16個千分點，連續三年榮獲全市人口與計劃生育目標管理第一名。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前我們所保持的低生育水平還不穩定，很大程度上需依靠行政手段來實現，工作稍有松懈，就有可能出現反彈。對此，我們必須保持清醒認識，繼續加大計劃生育工作力度。

第一，不斷深化對人口與計劃生育工作重大意義的認識。從長遠看，黨的十六大提出，要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十二億人口的更高水平的小康社會。

實現我區小康社會目標，有兩個條件缺一不可，一是經濟必須保持快速增長的發展勢頭，二是人口增長必須保持穩定的低生育水平，二者缺一不可。從近期來看，目前全區上下正在集中精力為早日實現“十五”計劃目標而努力奮斗，形勢要求我們在以經濟建設為中心抓好各方面工作的同時，必須以良好的人口環境做保障。

否則，新增加的財富就會被新增加的人口所分攤。從計生工作本身看，我區人口數量逐年增加，育齡婦女占總人口比例較高，而下達我區的人口指標逐年減少，這樣稍有疏忽，就很有可能突破人口計劃。

另外，新形勢下人口與計劃生育的主要任務正在由穩定低生育水平轉向同步提高人口素質，這對我區計生工作提出了新的挑戰。因此，全區各級黨組織一定要從加快發展和全面建設小康社會的政治高度，充分認識搞好人口與計劃生育工作的重要性，切實增強計劃生育國策意識，始終不渝地把人口與計劃生育工作抓緊抓好。

第二，加大貫徹落實人口與計劃生育政策法規的力度，進一步鞏固和穩定低生育水平。經過近年來的努力，我區人口與計劃生育工作保持了“低生育、低死亡和低增長”的發展態勢。

這為我們做好今后人口與計劃生育工作奠定了良好的基礎。但越是在形勢好的時候，我們越要保持清醒的頭腦。

要看到，當前一些單位由于連續完成人口控制計劃，部分干部產生了盲目樂觀和消極厭戰情緒，工作力度有所減弱；部分群眾的生育觀念尚未發生根本改變，早婚早育、未婚先育、超計劃生育等現象依然存在，特別是隨著流動人口的增加，更增加了我們工作的難度。面對這種情況，確保鞏固和穩定低生育水平，關鍵要把中央和自治區有關人口與計劃生育工作的政策法規落到實處。

2000年，中共中央、國務院制定下發了《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》，隨后又頒布了《人口與計劃生育法》，自治區出臺了《人口與計劃生育條例》。這些政策法規是指導新時期人口與計劃生育工作的根本綱領。

我們要適應新形勢的要求，把人口與計劃生育工作由過去主要靠行政命令轉移到主要靠依法管理的軌道上來，把宣傳貫徹有關政策法規作為突出任務，通過開展深入細致的宣傳教育活動，把政策法規的基本精神和主要內容普及到機關、企事業單位和社會團體，普及到社區和鄉村，使之家喻戶曉、深入人心。重點是廣大育齡群眾通過采取各種形式的宣傳教育活動，使他們自覺遵守政策法規。

同時，各級干部特別是計生干部要進一步學習和掌握人口與計劃生育政策法規，以此規范自己的一言一行，克服工作中存在的與政策法規不相符的做法，努力提高依法管理的能力和水平。第三，抓住重點，加強人口與計劃生育基礎工作。

從近年的經驗看，人口與計劃生育工作的重點在基層，難點也在基層。計生工作部門和廣大干部要結合我區實際，逐步將工作重心向基層轉移。

要繼續強化屬地管理，把計劃生育納入社區管理和服務體系建設。要重點加強對流動人口和下崗、待崗及半停產企業職工的計劃生育管理和服務，并積極協調公安、工商、稅務、勞動保障、衛生、城建和民政等有關部門齊抓共管，充分形成有效的管理和服務網絡。

在農村，要把計劃生育工作作為基層組織建設和“小康村”、“文明村”、“五好文明家庭”建設的重要內容，大力開展創建計劃生育合格村活動，強化村黨支部、村委會的責任，同時，要將計劃生育工作納入村務公開內容，實行民主管理、民主監督。此外，搞好服務是新形勢下人口與計劃生育工作面臨的新要求。

各級領導干部和廣大計生干部要從實踐“三個代表”重要思想的高度，牢固樹立人民群眾是計劃生育主人的新觀念，真正把群眾由管理對象變為服務對象，把優質服務貫穿到計生工作的各個方面和環節。切實抓好計劃生育技術服務網絡建設，進一步建立健全以區計生服務站為龍頭、鄉鎮、街道計生服務站為主體、村計生服務室為基礎的技術網絡，逐步完善投入機制，改善服務條件，規范服務標準，增強服務能力。

計劃生育、衛生以及其他有關部門要密切配合，認真研究優生優育問題，積極開展各種預防性技術服務，千方百計降低嬰兒出生缺陷發生率。要大力普及優生優育知識，積極推廣新技術和新產品，依靠科技進步推動人口與計劃生育工作的深入開展。

第四，加強領導，為計劃生育工作提供強有力的組織保證。人口與計劃生育工作是一項涉及廣大群眾切實利益的系統工程，必須動員全社會力量實行綜合治理。

各類所有制形式的企業和事業單位、各種社會組織等都要依據有關法律法規，承擔管理計劃生育的責任，落實計劃生育工作的人員、經費和措施以及獎勵政策，真正把人口與計劃生育工作放在基本國策的位置上，納入自身發展的總體規劃中。計劃生育部門要充分發揮職能作用，協助黨委和政府抓好組織、協調和督促工作，確保人口與計劃生育政策法規的落實。

工會、共青團、婦聯和計生協會等群眾團體，要更好地組織群眾開展自我教育、自我管理、自我服務，積極發揮作用，在全社會形成有利于計劃生育工作的良好氛圍，推動人口與計劃生育工作不斷取得新進展。同志們，今年是貫徹落實十六大精神的第一年，也是實現“十五”計劃奮斗目標的關鍵一年。

我們一定要按照區委五屆三次全委擴大會議和區六屆人大五次會議確定的各項任務，團結拼搏，扎實苦干，為全面開創我區經濟社會發展新局面做出更大的貢獻。