市政府法制辦：

為深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制創(chuàng)新，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》和省、市政府《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》要求，扶余縣政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳培訓(xùn)及貫徹力度，在全縣各級(jí)行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職權(quán)的事業(yè)單位，全面開展了《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將貫徹實(shí)施情況報(bào)告如下：

一、貫徹實(shí)施《行政許可法》的基本情況

（一）抓領(lǐng)導(dǎo)，加大學(xué)習(xí)宣傳力度。

一是成立組織，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。扶余縣政府高度重視貫徹實(shí)施行政許可法工作，今年1月6日，溫家寶總理在國(guó)務(wù)院貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上發(fā)表重要講話之后，2月初，縣政府就成立了《行政許可法》貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副縣長(zhǎng)劉永德同志任組長(zhǎng)，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣政府法制辦。

二是統(tǒng)一思想，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)精神的落實(shí)。縣政府高度重視行政許可法大會(huì)精神的落實(shí)工作，各部門負(fù)責(zé)人都能夠親自安排部署，親自參與宣傳，親自組織人員認(rèn)真學(xué)習(xí)溫家寶總理、洪虎省長(zhǎng)和常曉春副市長(zhǎng)在貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上的講話精神，使全縣各級(jí)干部和行政執(zhí)法人員對(duì)行政許可法有了充分的認(rèn)識(shí)和理解。

三是召開會(huì)議，全面部署貫徹實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)工作。5月27日，縣政府組織召開了全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)，常務(wù)副縣長(zhǎng)代表縣政府作了重要講話，從全面準(zhǔn)確理解行政許可法的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)、深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法的重要意義、抓緊做好實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作等三個(gè)方面，對(duì)全縣貫徹實(shí)施行政許可法工作做了具體的安排部署。

（二）抓培訓(xùn)，提高行政許可人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。

行政許可是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的一種重要手段，行政許可工作人員對(duì)行政許可法的認(rèn)識(shí)和掌握程度，直接關(guān)系到行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和工作效率。因此，扶余縣政府把加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員行政許可法的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作做為貫徹實(shí)施行政許可法的一項(xiàng)重要內(nèi)容。6月19日—20日，縣政府舉辦了全縣行政許可法培訓(xùn)班，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、從事行政許可審批的工作人員、行政執(zhí)法人員，共698人參加培訓(xùn)班，培訓(xùn)班邀請(qǐng)省政府法制辦常務(wù)副主任王啟業(yè)、行政執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)趙旭東同志來扶余講座，省法制辦領(lǐng)導(dǎo)從行政許可的概念、特征，行政許可的種類，原則及制度，行政許可的設(shè)定、行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)及實(shí)施程序，行政許可費(fèi)用、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任等多個(gè)方面，對(duì)《行政許可法》做了深刻細(xì)致的講解，收到了較好的培訓(xùn)效果。參加行政許可法培訓(xùn)班的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，對(duì)行政許可法有了更深的認(rèn)識(shí)，有效地提高了全縣執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）抓主體，加強(qiáng)對(duì)行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體的清理。

一是制定了行政許可項(xiàng)目和實(shí)施主體清理工作方案。為更好地貫徹實(shí)施《行政許可法》，縣政府于6月1日—7月13日，利用一個(gè)多月的時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)開展了清理行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體工作。在5月27日召開的全縣貫徹實(shí)施行政許可法大會(huì)上，就下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理行政許可項(xiàng)目工作方案和清理行政許可實(shí)施主體工作方案的通知》，要求各部門按照清理工作方案，結(jié)合本部門的工作實(shí)際，制定本部門的清理方案，認(rèn)真開展好這次“雙清”工作，及時(shí)上報(bào)清理結(jié)果。

二是公開行政許可項(xiàng)目及實(shí)施主體的清理結(jié)果。經(jīng)過各部門自行清理、縣政府法制辦集中核對(duì)兩個(gè)階段的清理工作，扶余縣將第二輪清理后保留的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目153項(xiàng)，又進(jìn)行了一次全面、細(xì)致的清理，這次清理共取消審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目43項(xiàng)，工商、水利、物價(jià)、建設(shè)、交通、統(tǒng)計(jì)部門又新增加審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目23項(xiàng)，扶余縣第三次清理后最終保留審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目133項(xiàng)；此外，將第二輪清理后保留的75項(xiàng)最終審批權(quán)不在我縣但需要經(jīng)我縣初審上報(bào)的審核項(xiàng)目取消了30項(xiàng)，保留45項(xiàng)，按照《行政許可法》和相關(guān)法律、法規(guī)的要求，對(duì)縣政府各部門上報(bào)的53個(gè)行政許可實(shí)施主體資格進(jìn)行了確認(rèn)，最終保留行政許可實(shí)施主體38個(gè)，其中行政機(jī)關(guān)33個(gè)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織5個(gè)，取消不合法的行政許可實(shí)施主體15個(gè)。扶余縣“雙清”工作取得了階段性成果。

（四）抓建制，加強(qiáng)對(duì)貫徹實(shí)施行政許可法的監(jiān)督檢查。

一是建立健全了實(shí)施行政許可法的各項(xiàng)制度。按照國(guó)務(wù)院、省、市政府的要求，扶余縣政府重點(diǎn)加強(qiáng)建立健全行政許可的各項(xiàng)制度，下發(fā)了《扶余縣人民政府辦公室關(guān)于開展〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉貫徹實(shí)施情況檢查工作的通知》，要求政府及各行政許可機(jī)關(guān)抓緊建立健全《行政許可信息公開制度》、《聽取利害關(guān)系人意見制度》、《行政許可聽證制度》、《不予許可說明理由制度》、《告知當(dāng)事人法定權(quán)利制度》、《行政許可收費(fèi)制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)制度》、《統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定制度》、《行政許可的統(tǒng)一辦理及聯(lián)合辦理制度》等相關(guān)制度，要求能上墻公開的要上墻公開，給行政許可申請(qǐng)人以知情、聽證和監(jiān)督的權(quán)利。我縣的行政許可行為已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

二是規(guī)范行政許可實(shí)施的法定程序。為了進(jìn)一步加強(qiáng)行政許可行為的法定程序性，改變以前重視主體，忽視程序的現(xiàn)象。我們重點(diǎn)對(duì)行政許可的受理、審查、聽證程序，以及應(yīng)當(dāng)場(chǎng)行政許可而不當(dāng)場(chǎng)許可，應(yīng)一次告知而不一次告知，應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)拍賣而不公開招標(biāo)拍賣等程序性較強(qiáng)的工作環(huán)節(jié)和工作內(nèi)容，進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)，使全縣行政許可行為能夠按照法定程序辦理，減少了因程序不合法而進(jìn)行行政復(fù)議和行政訴訟的案件。

三是監(jiān)督檢查行政許可法貫徹實(shí)施情況。按照縣政府下發(fā)的檢查通知，縣法制辦對(duì)行政許可部門上報(bào)的自檢報(bào)告進(jìn)行了審查，并利用一周時(shí)間，深入到各部門進(jìn)行監(jiān)督檢查，采取抽查的方式，對(duì)土地、林業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、計(jì)經(jīng)、交通、水利、農(nóng)機(jī)、人防、文體等10個(gè)部門進(jìn)行了檢查，對(duì)制度建立情況，行政審批項(xiàng)目清理后停止執(zhí)行情況、依法定程序許可情況、行政許可的收費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。

二、存在問題及原因

扶余縣貫徹實(shí)施行政許可法工作，總的貫徹實(shí)施情況是好的，但也存在一定的不足之處。

一是個(gè)別行政許可程序仍需完善。在行政許可的程序上，我們雖然下了很大功夫，培訓(xùn)中也做為重點(diǎn)進(jìn)行了講解，但通過自檢，仍然發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象仍然存在。在受理、審查、告之、審批、送達(dá)、聽證等程序上，還存在不規(guī)范的做法，還有死角死面。主要原因是個(gè)別部門和單位對(duì)《行政許可法》的學(xué)習(xí)不夠，研究不透，還沒有完全按照行政許可法的法定程序辦事。

二是有的部門行政許可的各項(xiàng)制度還沒有完全建立，該公開的還沒有全部公開。主要原因是由于行政許可法頒布時(shí)間較短，一些部門由于認(rèn)識(shí)上的原因，認(rèn)為有些制度可建可不建，有的雖然建立了，放在辦公桌里沒有上墻公開。這方面工作需要進(jìn)一步健全和完善。

三是政府行政審批服務(wù)中心還處于啟動(dòng)階段。行政許可法要求建立的“一站式”審批服務(wù)，政府需要建立全縣行政審批服務(wù)中心，扶余目前仍處于各部門“一站式”審批的階段。主要原因是地方從事行政審批的單位和三權(quán)在上的行政審批單位想在短時(shí)間內(nèi)全部納入全縣行政審批服務(wù)中心，還需要上下協(xié)調(diào)和進(jìn)一步溝通。

三、下一步工作打算

一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政許可審批人員的培訓(xùn)。按照省、市要求，從事行政審批的工作人員，必須要對(duì)《行政許可法》了如指掌。下一步我們將重點(diǎn)對(duì)從事行政許可審批的工作人員進(jìn)行一次重點(diǎn)培訓(xùn)，確定其審批資格，對(duì)參加培訓(xùn)考試不合格的人員，堅(jiān)決調(diào)離審批崗位。通過重點(diǎn)培訓(xùn)，全面提高我縣行政許可人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平，使行政許可工作完全依法進(jìn)行。

二是進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目和行政許可實(shí)施主體。要依據(jù)各部門、各系統(tǒng)自上而下的內(nèi)部清理結(jié)果，再進(jìn)行幾次“雙清”工作，使“雙清”工作處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理狀態(tài)，爭(zhēng)取利用最短的時(shí)間使清理工作取得最佳的效果。

三是按照《行政許可法》的規(guī)定，根據(jù)全縣行政審批工作的實(shí)際，盡早建立全縣行政審批服務(wù)中心，將全縣行使行政許可的部門及審批項(xiàng)目一并納入服務(wù)中心管理，實(shí)現(xiàn)真正意義上的行政審批服務(wù)“一站式”辦公。