關于貫徹實施《殘疾人保障法》執行情況的報告

關于貫徹實施《中華人民共和國殘疾人保障法》

主任會議：

我就20xx年以來貫徹執行《殘疾人保障法》、依法推進殘疾人法制化進程、維護殘疾人合法權益等方面情況報告如下：

一、我市貫徹《殘疾人保障法》的主要工作情況

（一）全市殘疾人及基層殘聯組織概況

一年來，市政府殘疾人工作協調委員會(以下簡稱為市殘工委)以貫徹實施《殘疾人保障法》為主線，以殘疾人康復、就業為兩翼，以營造良好社會輿論環境和增強殘疾人自強意識為動力，整體推進殘疾人事業全面發展。

據科學抽樣調查結果，我市殘疾人總數為12.5萬，占全市總人口的5，其中，聽力語言殘疾人為4.29萬，占34.3；智力殘疾人為2.46萬，占19.7；肢體殘疾人為1.83萬，占14.6；視力殘疾人為1.83萬，占14.6；精神殘疾人為0.49萬，占3.8，其它綜合殘疾人為1.6萬，占13。此外，還有麻風病、侏儒等其他類別的殘疾人未統計在內。按城鎮與農村所處戶籍劃分，全市農村殘疾人為9萬，占72，城鎮殘疾人為3.5萬，占28。

全市六個縣市區殘聯均全部組建并對外開展工作聯系，殘聯的社會地位、工作性質越來越被廣大人們及社會組織所認可，各級殘聯辦公無場所、機關職工無住房、殘疾人活動無場地的“三無”現象得到了基本解決，做到了有牌子、有編制、有經費、有人員。改變了殘聯工作“一窮二白”面貌，殘疾人法制建設駛入健康發展軌道。

（二）貫徹實施《殘疾人保障法》的主要作法

1、以殘疾人康復工作為龍頭，全面完成各項康復任務

康復工作是殘疾人工作永恒的主題，是貫徹《殘疾人保障法》重點，涉及到殘疾人千家萬戶。全市各級殘工委充分調動社會力量興辦殘疾人康復事業。

市殘工委以實施“長江新里程計劃”為主軸，以“復明工程”為重點，以“社區康復”為依托，使大批殘疾人得到康復，全年共完成聾兒語訓40名，培訓聾兒家長35名，低視力配用助視器72名，肢體殘疾人康復訓練121名，訓練智殘兒童39名，對7500名精神病進行綜合防治康復，監護率達到96，顯好率達67，社會參與率56，肇事率下降到0.2，為殘疾人提供用品用具1520件。

市殘工委采取“社會參與、政府資助、市場化運作”工作模式，20xx年4月份，由個人投資，殘聯扶持，管理市場化、服務社會化的“蘭之心”弱智班、“陽光”聾兒語訓班投入運行，招收殘疾學員累計達38名。周邊幾所小學的少先隊員與該弱智班兒童一起開展“手拉手，一幫一”紅領巾助殘活動，既培訓了健全兒童的關愛之心，又促進了弱智兒童的身心健康。

2、以提高殘疾人素質為動力，促進殘疾人文體工作全面進步

整體上提高全市殘疾人素質，必須把殘疾人教育作為切入點，也是貫徹《殘疾人保障法》重要內容。

20xx年4月，市殘工委與市教育局密切配合，在分管教育副市長的主持下，召集財政、體育、文化、民政等部門舉行現場辦公會，研究探討全市三所特教學校生源、師資、經費等問題，全年共募集資金3萬元，其中市殘聯在困難條件下資助經費1000元。三所特教學校辦學條件逐年改善，招生范圍逐年擴寬，政府部門經費投入逐年增加。全市三所特教學校累計招收殘疾學生達187名，在參加全省全國比賽中獲獎奪牌達10多人。

盲人教育是殘疾人教育的一個難點。市殘工委一方面把盲童教育列入“長江新里程計劃”實施范圍，20xx年對10名盲童每人給予資助經費150元，另一方面利用盲協主席姚則安懂盲文優勢，采取私辦公助方式全年完成7名盲童培訓任務，使盲人教育成為近年教育工作的一個“亮點”。

為解決貧困殘疾學生的入學，20xx年市殘工委制定了《全市扶殘助學獎勵實施辦法》，市殘聯擠出經費7200元對8名高考上線殘疾學生給予資助和獎勵。

開展殘疾人文體活動是陶冶殘疾人情操，提高殘疾人素質的又一體現。在體育方面，組織舉辦全市第六屆殘疾人運動會，全市6個縣市區近50多名運動員參加了比賽，各項成績較前第五屆運動會有了新的突破。按省殘聯工作計劃，承辦全省游泳項目的比賽活動，受到上級有關部門的好評。20xx年4月全國盲人門球錦標賽在我市舉行，來自全國400多名盲人朋友聚集我市，展示了自己競技水平。在文藝方面，組建市殘疾人雄鷹文藝演出公司，規范殘疾人文藝演出行為，培養文藝新手，繼續支持鼓勵皮紅軍、李四參加全省、全國的各種文藝演出活動，帶出新苗。利用12月3日“世界殘疾人日”活動之機與市文體局聯合，在工人電影院舉辦反映殘疾人自強不息精神為題材的《一樣的人》電影觀摩義賣活動，舉辦演出10多場，觀看人員達3000多人，促進殘疾人與健全人感情交流。

3、以分散按比例就業為突破口，大力推進殘疾人就業穩步提升

市殘工委以《殘疾人保障法》、省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》為法律依據，依法推進全市分散按比例就業，鞏固集中就業，指導和扶持殘疾人個體從業。

繼20xx年我市被中殘聯、省殘聯授予“分散按比例就業工作先進市”稱號后，20xx年全市分散按比例就業工作再攀新高。市殘聯以殘疾人勞動就業服務中心為依托，組成強有力的工作專班，深入到全市400多家黨政機關、企事業單位宣傳分散按比例就業工作重要性及必要性，催收就業報表，審查就業人數及殘疾人基本狀況，做到政策清、方向明、任務具體。各縣（市區）分散按比例就業工作穩步回升，安殘力度明顯加大。據統計，全市各單位分散按比例安置殘疾人3243名，其中市屬、中央省屬單位分散按比例安殘達2900人，涉及單位達100多個。

為加大分散按比例就業工作執法力度，提高單位領導安殘意識，對既不安置殘疾人又未達標的單位，依法申請法院強制執行，表明市殘聯依法行政、依法維權的決心。20xx年全市共收繳殘疾人就業保障金200余萬元，其中市殘疾人勞動就業服務中心收繳就達168萬元，超過了歷史最好水平。

發展壯大殘聯產業，集中安排殘疾人就業。市殘聯依托12家福利企業，累計安排100多名殘疾人就業。據統計，全市福利企業達69家，集中安置殘疾人達900多名。

大力扶持殘疾人個體就業和自愿組織起來就業。按國家有關優惠政策規定落實到位，依據財政部、國家工商局、中殘聯對個體就業要求，落實有關政策，改善殘疾人個體就業及自愿組織起來就業的環境。教育殘疾人轉變擇業觀念，鼓勵幫助他們解決個體就業中碰到的困難與問題，使全市個體從業人數達6000多人，有力促進全市個體就業的發展。

盲人就業是各類殘疾人就業的難點，市殘工委發揮他們觸覺靈敏、精力集中的優勢，加大對盲人按摩指導中心管理力度，規范全市盲人按摩點管理，使盲人按摩點由原來2家發展到現在10多家。為推動全市盲人按摩培訓工作，舉辦盲人按摩培訓班，培訓盲人達24名，培訓后盲人通過外出打工、自謀職業等方式使盲人就業由原來擺攤算命規范到保健按摩、醫療按摩軌道上來。

4、以歐盟合作項目為載體，大力開展殘疾人職業培訓活動

開展對外交流與合作是貫徹《殘疾人保障法》的一個組成部分，20xx年市殘工委在這方面繼續進行有益的探索。同時，緊緊抓住職業培訓不放松，使全市殘疾人職業培訓出現可喜局面。

20xx年省殘聯領導把“歐盟/中國項目黃石培訓基地”匾牌授予市殘聯后，我市及時做好價值近20萬元受援電腦及相關設備接收工作。20xx年3月，承辦了第二期“歐盟/中國殘疾人職業教育與培訓”教學人員培訓班，受到與會代表好評。

市殘聯借助歐盟項目培訓東風，按省政府145令的要求，累計投入經費100多萬元，將辦公樓底層全部改造成730平方米的教室、訓練室及活動室。制定培訓計劃，對參加培訓殘疾人登記造冊，實行“三免一補”政策，一免住宿費、二免書本費、三免培訓費，對生活特別困難的殘疾人給予每天3至5元不等的生活補助。在培訓內容上，鞏固家電維修、毛線編織、服裝裁剪“老三篇”，發展電腦制作、工藝廣告、藝術攝影“新三篇”。在培訓方式上，采取集中培訓與個別培訓相結合、初級培訓與高級培訓相統一，培訓后殘疾人能走向市場，實現就業。據統計，全市舉辦各類殘疾人職業培訓班16期，培訓殘疾人257名，培訓后上崗率達到67。

5、以殘疾人信訪工作為紐帶，依法維權辦實事

市殘工委歷來十分重視殘疾人信訪工作，將信訪工作與貫徹《殘疾人保障法》結合起來，堅持“分級負責，歸口管理”，誰主管誰負責，就地、就近、依法解決問題與疏導教育結合起來。

各級殘聯在人員編制十分緊張情況下，配備兼職或專職信訪人員，為信訪工作提供強有力組織保證，全系統基本形成信訪工作“網絡”，保證信訪信息的暢通無阻。縣級殘聯多辦少轉，鄉鎮街道殘聯只辦不轉，使越級上訪、集體上訪事件降到最低程度。一年來，各級殘聯接待來信來訪達360人次，穩定婚姻家庭13戶，維護殘疾人合法權益案件達45件，穩定社會事件18批次，廣大殘疾人由衷感謝各級殘聯的鼎力支持，由衷感謝黨和政府的關心。

為維護殘疾人合法權益，結合我市殘疾人狀況，市政府頒布了《黃石市扶助殘疾人暫行規定》，這是為殘疾人辦實事、辦好事的“民心工程”，是社會各界關愛殘疾人事業又一體現。

為把我市殘聯各專門協會工作開展起來，使殘疾人工作面向基層，面向殘疾人，上半年，對盲人協會、聾人協會、肢殘人協會等四個專門協會進行改選，提供辦公場所，投入活動經費，讓各個專門協會工作開展起來。

6、以《殘疾人保障法》宣傳為契機，大力開展助殘日活動

以社會弱勢群體為對象的殘疾人工作，是一項復雜的社會系統工程，既需要全社會理解、關心與支持，又需要殘疾人自尊、自信、自強、自立,《殘疾人保障法》貫徹宣傳如何，一定程度上體現了我市殘疾人事業整體水平。

20xx年市殘工委按中宣部等十四個部門統一部署，以“發展殘疾人事業，共同奔赴小康”為主題，組織開展了“有形式、有內容”的助殘日活動，實行“市長掛帥，部門負責”，各縣市區殘聯統一部署，及時迅速的掀起內容豐富、聲勢浩大的助殘日活動。

市殘工委十分注重殘疾人保障法宣傳，利用市政府的“一月一法”活動，把“殘疾人保障法”列入學習范圍。為把這一活動組織好，邀請《殘疾人保障法》起草成員、中殘聯教授李志岐同志來我市講授《殘疾人保障法》，使與會領導受到了一次深刻教育。鐵山區殘聯把《殘疾人保障法》宣傳列入該區普法學習內容，為殘疾人工作在全區開展起到了較好的推動作用。

在市交警部門支持下，組織宣傳車上街，以《殘疾人保障法》、《省人大貫徹〈殘疾人保障法〉實施辦法》、省政府145號令為宣傳內容，制作錄相帶、配備廣播員，深入到全市四城區、主要街道進行滾動宣傳。黃石日報、東楚晚報在主要版面，大篇幅報道領導專訪稿及領導答記者問。市廣播電臺、市電視臺在黃金時間制作滾動字幕，播放殘疾人專題及殘疾人先進典型。黃石港區殘聯在工人文化宮購置四個版面的燈箱廣告，進行動態宣傳。據統計，助殘日期間全市各級宣傳媒體，播發殘疾人稿件98篇，舉辦宣傳專欄37個，制作宣傳字幕37條。

為豐富助殘日活動，市殘工委會同黃石港區政府在文化宮舉行大型文藝演出募捐活動，市“四大家”領導光臨現場，市日豪水都、市康拓公司、市康源公司經理帶頭捐款捐物。部分殘疾人利用自己掌握的盲人按摩、家電維修、服裝裁剪等技術免費提供服務達150多人次，利用自己技能來回報社會。

走訪慰問活動是每次助殘日活動一個重要內容，在省殘聯支持下，蘇曉云副省長專程來到黃石，在市長肖旭明陪同下看望了殘疾人體育運動員劉澤兵、柯玉仙，鼓勵他們再接再厲，勇攀高峰。20xx年助殘日及節假日期間，全市走訪慰問各類殘疾人130戶，送去慰問物資折合人民幣5萬多元。

二、存在的主要問題

對殘疾人給予特別扶助、發展殘疾人事業、保障殘疾人權利的實現是政府義不容辭的職責，是社會應盡的責任。我市的殘疾人法制建設雖然取得了一些成績，但仍然有許多不盡人意的地方，與市委、市政府、市人大、上級殘聯的要求，與廣大殘疾朋友的期望還存在一定差距和不足，主要表現在：

㈠我市殘疾人事業發展仍滯后于整個社會發展的平均水平。一是在衛生康復方面：全市城鎮精神病社區康復點建立覆蓋面不廣，農村精神病防治康復、肢體殘疾人康復點在很多鄉鎮無法建立，農村精神病康復無法啟動。殘疾預防中自我保護意識不強，陽新縣近親繁殖等姻親引起的殘疾預防意識相當薄弱。二是在教育方面：全市近1.8萬盲人中沒有一所盲校，盲人教育仍是一個“盲點”，普通學校開設特教班的殘疾兒童隨班就讀工作并不理想，小學、初中推行隨班就讀工作舉步維艱。殘疾兒童學前教育、義務教育未達到國家九年義務教育要求，《殘疾人教育條例》若干規定貫徹落實難度較大，教育部門對殘疾人學雜費減免執行不盡人意，財政部門對殘疾人教育經費投入捉襟見肘，全市三所特殊教育學校基礎設施建設及辦學經費明顯落后于其他城市。三是在優惠政策落實方面：工商、稅務部門對個體殘疾人應給予照顧的工商費、辦證費、攤位費，由于受部門利益驅動，無法落實到位。下肢殘疾人代步車推行艱難。四是在殘疾人事業經費方面：按“九五”、“十五”計劃綱要要求，地方財政按轄區人口每人平均0.15元的精神病防治康復工作經費37萬元/年一直未能落實，白內障、聾兒語訓、肢體矯治、弱智兒童康復等30萬元配套經費無法兌現，嚴重制約了我市各項康復工作的開展。殘疾人扶貧解困貼息資金落實難度越來越大，基層殘聯人頭經費、工作經費大多只停留在口頭上、文件里，不能落實到行動。等等，這些嚴重制約我市殘疾人事業發展。

㈡殘疾人就業形勢不容樂觀，再就業壓力依然存在。我市在執行《殘疾人保障法》和省政府145號令、國務院84號文件、省政府轉發《關于進一步做好殘疾人勞動就業工作的意見》中，一些單位與部門存在認識不高、配合不好、支持不夠的問題。一是目前我市殘疾人就業率由原來68提高到現在78，自己與過去相比有所進步，但與全省、全國相比差距較大，沿海發達地區殘疾人就業率達90以上，中等省份達80以上，我市目前的就業率是明顯落后。二是在分散按比例就業工作中，我市分散按比例安排殘疾人就業工作完成面只有35，很多機關、企事業單位安置殘疾人還達不到30。大部分單位都是象征性繳納殘疾人保障金來減輕單位按比例安殘的責任，這與政府推行的“安殘是目的，收取保障金是手段”的指導思想相違背。在集中安殘工作中，集中安殘稅收優惠政策執行不到位，使集中安殘工作日漸萎縮。三是個體就業形勢隨著市場經濟不斷完善，競爭態勢形成的擠壓空間越來越窄，殘疾人由于文化水平、知識面、社會參與能力、經濟狀況等諸多因素制約，個體就業應該給予兌現的優惠政策難以落實。農村貧困殘疾人通過自食其力解決就業后，各種應給予減免的土地稅、農業稅等人頭稅費在執行中走了樣、變了形，嚴重影響黨和政府在殘疾人中的形象。四是企業改組、改制、減員增效、下崗分流中殘疾人首當其沖，目前，我市下崗殘疾人越來越多，再就業殘疾人壓力有增無減，上訪對象所占的比重加大，侵權行為時有發生，使《殘疾人保障法》中應落實的合法權益無法兌現。

㈢各級殘聯組織建設存在問題較為普遍，鐵山區、下陸區機構仍未完全單列，大冶市殘聯機構雖然單列了，20xx年機構改革后又歸并到同級民政部門。全市鄉鎮、街道殘聯處于“無機構無人”或“有機構無人”的狀況。各級基層殘聯財政編制十分緊缺，工作人員偏少、經費十分匱乏，嚴重制約了全市殘疾人事業的整體發展。基層殘聯組織建設暴露的問題與國務院《關于加強基層殘聯建設的決定》、《中國殘疾人聯合會機構改革指導方案》、《中國殘疾人“九五”計劃綱要》精神是相違背的。

㈣殘疾人的外界障礙依然存在，殘疾人權利實現受到限制。《殘疾人保障法》指出：國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規范，采取無障礙措施。我市在規劃建設中通過歷屆政府部門努力有所改善。但全市部分商場、廣場、電影院、文化娛樂等場所大多沒有按國家建設部和中殘聯要求實行無障礙設計，殘疾人及其親屬對此意見較大，這與我市對外開放、WTO規則要求是不相適應的。

㈤殘疾人維權工作有待加強，侵權案件逐年增多。社會中歧視殘疾人、侵犯殘疾人合法權益事件時有發生，《黃石市扶持殘疾人暫行規定》得不到落實，城市盲人和下肢殘疾人免費乘車問題，由于公交集團內部實行承包及買斷經營權，使企業以各種理由和借口阻礙政策的落實。

三、今后工作打算與建議

通過一年來工作，我市貫徹實施《殘疾人保障法》既取得了一定成績，也客觀存在一些問題，對照我們貫徹《殘疾人保障法》的工作，我們既不能驕傲自滿，也不能妄自菲薄，胡錦濤同志指出：“做好殘疾人工作是各級政府和全社會義不容辭的責任。”面對殘疾人事業發展中存在的問題，我們將充分發揮政府的主導作用，在今后一段時期，現提出如下工作打算與建議。

1、利用每年的“全國助殘日”活動，扎實做好《殘疾人保障法》貫徹實施工作。按每年助殘日活動主題，為殘疾人解決一至二個問題。加強社會相關部門、市殘工委成員單位工作聯系，運用社會化工作方式來協調處理殘疾人的重大問題。主動爭取市人大常委會支持，定期或不定期組織執法大檢查，就殘疾人教育、勞動、衛生、民政、文化、體育等涉及殘疾人工作問題作為執法檢查重點，使我市貫徹《殘疾人保障法》工作既重點突出，又深入扎實。

2、采取得力有效措施，繼續加大省人大《貫徹實施辦法》及省政府145號令的執法力度。市殘工委要按市委統一部署，以貫徹落實“三個代表”，做好“三件大事”為主題，在優化環境建設中，既要執行國家法律法規，又要實切維護好我市投資環境。為此，建議市人大常委會對省人大《貫徹實施〈殘疾人保障法〉辦法》、省政府145號令，督促有關部門貫徹執行，促進全市分散按比例就業工作全面發展。

3、樹立科學的殘疾人事業發展觀。按建設小康社會要求，千方百計增加殘疾人收入，把發展殘聯經濟、改善殘疾人生活作為殘疾人工作重點，縮小殘疾人與健全人收入的差距，使殘疾人事業與經濟社會協調發展。在人、財、物等方面呼吁社會對殘疾人事業給予必要的傾斜，在社會保障、醫療統籌、扶貧解困等工作中為殘疾人創造一個寬松環境，使殘疾人與健全人一道共同邁向小康社會。

4、為進一步落實《黃石市扶助殘疾人暫行規定》，出臺我市《扶助殘疾人暫行規定實施細則》，使殘疾人好事辦好，實事辦實。建議市人大常委會對盲人及下肢殘疾人免費乘車問題實施監督，責成市城管部門向人大作專題報告，制定我市盲人及下肢殘疾人免費乘車工作方案，促使該問題盡快解決。

5、加強各級殘聯組織建設，改善殘疾人基礎設施，要按照“一體化的機構、一專多能的隊伍、有機結合的業務、統籌安排的經費、綜合利用的場所”要求，我市殘疾人康復中心的選址、規劃已列入“十五”計劃，是我市近期殘疾人基礎設施建設重點。建議市人大常委會對縣市區人民政府在實施監督中，將基層殘聯的組織建設納入監督范圍，使基層殘聯做到“三個到位”，即“編制到位、經費到位、工作人員到位”，對殘疾人基礎設施給予傾斜，督促殘疾人康復中心早日建成。

6、殘疾人事業的發展與社會其它行業一樣，都離不開地方財政的投入。為此，懇請市人大常委會每年在地方財政預算中，監督財政部門對殘疾人事業的經費投入確保到位，促進我市殘疾人各項事業的健康發展。

7、大力開展殘疾人文化體育活動，豐富基層殘疾人文化生活，按基層殘聯“橫向到邊，縱向到底”的工作要求，提高殘疾人參與社會生活的積極性。文化、體育等服務設施，應向殘疾人開放。為備戰20xx年全運會和20xx年殘奧會，選拔培養文藝、體育新苗，提高他們競技水平，為殘疾人爭氣，為我市爭光。

隨著改革開放進程加快，我市經濟和社會發展將迎來了一個嶄新的發展期，這給我市發展殘疾人事業提出了更高、更新的要求，在今后工作中，我們要以鄧小平理論及“三個代表”重要思想為指針，深入全面的貫徹《殘疾人保障法》，認真實施殘疾人“十五”計劃綱要，促進全市殘疾人“平等、參與、共享”，為殘疾人事業再創輝煌，做出更大貢獻。方明

20xx年8月10日