一、當前農業經濟運行情況

今年以來，全市認真貫徹落實中央1號文件精神，認真落實國家扶持農業的各項支農惠農政策，緊緊圍繞農民增收，農業增效這一目標，按照“圍繞增收調結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的發展思路，“抓三子、促三化”，因地制宜，充分發揮資源優勢和政策優勢，大力調整產業結構，在遭遇國際金融危機以及旱情、生豬價格下跌等不利因素的情況下，上半年農業農村經濟仍然保持了平穩的發展態勢。

1.農村綜合經濟實力穩步增強

上半年，全市農業總產值(現價)預計達到30.7億元，比去年同期增長5.0%，按可比價計算，比上年同期增長5.5%。其中：種植業產值增長3.3%(現價，下同)，牧業產值增長6.7%，林業產值增長5.7%，漁業產值增長25%，農林牧漁服務業產值增長5.0%。

2.夏收糧豆等主要農產品增產，但農業生產成本較高，影響農業生產效益

據調查，到今年5月初生豬銷售價格降到每公斤7.00元左右，仔豬價格降到每公斤6元左右，僅為2007年最高峰時的三分之一，農民養豬效益處于盈虧點以下，給我市的畜牧業發展和農民增收帶來了一定困難。

農村消費勢頭有所改變。今年，農村消費將受到家電下鄉、汽車摩托車下鄉、提高農村商業服務水平和改善農村商業設施條件等擴大農村消費政策的積極影響，以及新農村建設力度的加大，農村社會消費品零售額仍然保持增長勢頭。

二、推動全市農業經濟發展的有利因素及制約因素

(一)有利因素：

一是各級政策對農業生產的優惠政策和激勵政策的貫徹落實，農民直接得到了實惠。如：提糧價增補貼力保農民增收。

三是冬季農業開發成為增收新亮點。今年加大了冬農開發力度，在冬早蔬菜、玉米和洋芋種植上大做文章，擴大種植面積，推廣優良品種，加強中間管理，冬早蔬菜、玉米和洋芋增產增收，成為農民增收的渠道之一。據統計，今年全市冬洋芋種植面積為8萬畝，產量達6.9萬噸(鮮薯)，比2024年增長2.2%，價格2元/公斤，比去年上升0.4元/公斤;冬玉米種植2.5萬畝，比2024年增長7.3%，產量達0.52萬噸，增長7.9%，鮮玉米棒的價格高達4元/公斤,價格上揚，面積擴大，為農戶帶來了不扉的收益，成為今年種植戶增收的新亮點。

四是甘蔗平均收購價上升，帶動蔗農增收。2024-2024榨季，我市甘蔗平均收購價達234元/噸，比上年增加約12元，僅這一項，促使農民增收0.5億元左右。

(二)制約因素：

一是生豬和茶葉等農產品價格下跌，給農民增收帶來了不利影響。特別是茶價連續兩年下滑，給茶農的受益帶來了較大影響，在一定程度上影響了茶農增收的信心。

三是尚未形成健全的農產品銷售渠道和市場信息網絡體系，農產品幾乎僅以原生形式出售或自食，附加值較低。

四是農業增產不增收的局面依然存在。農民家庭經營收入仍是農民收入的主要來源，約占農民人均純收入比重的50%以上，對農民收入影響很大。近幾年農產品供給格局變化很大，供不應求、供求基本平衡和供大于求交織發生，當前和今后一個時期，需求對農業生產的制約將再度顯現。在農產品價格持續下降的情況下，農民的家庭經營收入增速下降甚至可能會出現虧損。

三、建議

針對農產品市場波動加劇和農民收入徘徊風險加大的情況，迫切需要保持農業穩定發展和農民持續增收。

(一)在實現農業穩定發展問題上。要在穩定農產品市場、實施更加有效的強農惠農政策和提高農業抗災抗病能力等方面加強工作。加強農產品市場監測，做好糧食安全和主要農產品有效供給保障能力預警，引導農業結構調整，及時調控農產品市場，促進農產品市場供求平衡。進一步加大“三農”投入，增加農業補貼，穩定和保護發展農業生產的積極性。發揮農業科技支撐作用，促進農業高產高效。加強災害預警，提高抗災減災能力。

(二)在農民增收問題上。除了繼續在農業和非農產業挖掘農民就業增收的潛力外，需要在三個方面特別關注：一是深刻認識政府行為調整在農民增收中的重要作用。在“多予、少取”上下更大的力氣，通過提高直接補貼和間接的利益補償來增加農民收入。要繼續提高農產品最低收購價格，增加主要農產品儲備，搞好農產品購銷和調動，保持農產品市場價格穩定，實現農民家庭經營第一產業收入的持續較快增長。二是做好“放活”的文章。健全農村市場體系，積極培育農村生產要素市場，深化農村市場體系改革，促進農產品流通。三是充分發揮擴大內需政策帶動就業的作用，最大限度拓展農民就業增收空間，延長農業產業鏈、加強農村基礎設施建設和擴大農村第二、第三產業的就業容量，扶持返鄉農民工創業就業，多渠道增加農民工資性收入。四是推進農村扶貧開發，提高農村最低生活標準，改善農村民生，增加農民政策性轉移收入。

(三)在優化服務上，幫助涉農企業共度難關。使龍頭企業帶動農民發展農業生產和擴大農產品市場銷售的動力繼續增強。在資金支持、政策扶持等方面給予企業更多的關心，更大的支持，幫助企業共度過難關。同時，以增值稅轉型改革為契機，切實督促企業加強技術改造，不斷提高產品科技含量，進一步增強企業的競爭力和適應市場變化的能力。

(四)在糧食生產上，培育穩定糧食生產的長效機制。在種糧面積持續減少的情況下，構建穩定糧食增產的長效機制，確保糧食安全。第一要有合理的價格機制，讓農民愿意種糧。第二要改善農業設施和技術裝備，使生產能力切實有所提高。第三要不斷推動科技進步，讓先進的農業技術轉化為生產力。第四要著力培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。從而，保持糧食持續穩定增長。

(五)在生豬養殖業上，扶龍頭、育大戶、興產業。近期，日屠宰生豬500頭的云南澳華食品有限公司將開始試生產，要以此為契機，大力發展生豬生產，力爭2024肉類產量達15.7萬噸，增長18%左右，使畜牧業繼續成為全市農民增收的支撐點。一方面要因地制宜，大戶養殖和散養相結合，積極引導規模化生產，實現產業化經營，建立風險共擔、利益共享、產加銷一體化的共同體，防止生豬市場價格大起大落，確保我市畜牧業生產持續、穩定、健康地發展，實現企業和養殖戶長期雙贏的目標。另一方面針對近期豬價下跌，部分農戶不愿養豬、害怕養豬的心理，趨利避害，積極引導農戶樹立正確意識，以一分為二的態度面對市場，準確把握時機，利用目前仔豬價格低迷，積極抓緊改造圈舍，補欄填槽，調整豬群結構，購養優良豬種，加強飼養管理，提高產品競爭力，以便機會來臨售豬盈利。預計到澳華食品有限公司開始試生產后，下半年將收購30萬頭生豬，這一計劃會刺激生豬產業的發展，生豬價格將止跌，再加上三季度后進入秋冬季節，生豬市場價格將得到回升。