推動我鎮快速的調查與建議
千年古鎮、工業重鎮xx，歷史上長期是xx東部的璀璨明珠。上世紀九十年代中期以后，xx發展開始徘徊，在xx騰飛的時代已逐步被邊緣化。隨著xx1小時經濟圈戰略和xx統籌城鄉發展重大決策的實施，xx鎮迎來了快速發展、再創輝煌的歷史性契機。重振雄風，再創輝煌，既是5萬xx父老鄉親的夙愿和大事，更是xx加快城鄉統籌發展，率先實現全面小康目標的必然要求。我們應義無反顧地高度關注和全力支持xx的重新崛起，共同推動xx發展新騰飛。
一、xx鎮發展的歷史與現狀
（一）輝煌的歷史
xx鎮位于xx東部、長江西岸，地處四區結合部。東與巴南區麻柳嘴隔江相望，西與本區張關鎮、御臨鎮接壤，南與江北區五寶鎮僅御臨河一河之隔，北與長壽區晏家街道田土相連。xx鎮坐擁長江，背靠明月山，地勢西高東低，鎮域沿長江帶狀展開。
xx古稱樂磧，又名落磧。三國蜀漢時為巴郡樂城縣治，東晉時為枳縣治所。清乾隆時期置鎮，民國和解放后仍設鎮。1994年撤區并鄉建鎮時，將xx鎮、沙地鄉、太洪鄉合并為新的xx鎮至今。
xx依山傍水，是長江邊上著名的水碼頭，古往今來、興旺繁榮。鮮香嫩脆的四川榨菜，屬清嘉慶年間xx僧人海螺首創。在民國時期，xx最高年產榨菜10萬壇（每壇50－60公斤），產品遠銷上海和南洋。依托港口和航運，xx場鎮逐步擴張，到1949年，xx街道有6條1940米，建筑面積67084平方米。建有九宮八廟，十個祠堂管所，與當時豐都“鬼城”齊名。在xx作為陪都時期，除設有江北縣立樂磧國民中心小學外，先后有國立女子師范學校、適商職業學校、互惠中學初中班從南京遷入xx。1947年，江北縣立女子中學校也遷至xx。建國前，xx在江北縣各場鎮經濟社會發展中，堪稱首屈一指。
建國后，xx鎮得到加快發展。國家投入巨資對xx場鎮多次改造，到1985年有街巷17條4920米，建筑面積30萬平方米。在上世紀七十年代，xx享有“美麗的山城，漂亮的xx”盛名。從1966年開始，國家投資數千萬元，在xx鎮先后建起了西南合成制藥廠和xx川慶化工廠，兩廠固定職工最多時近5000人。依托兩廠，鎮辦昆侖化工廠、xx化工廠等一批醫藥化工配套企業應運而生。到1994年，xx鎮各類鄉鎮企業達1010家，總產值21912萬元，利稅890萬元。全鎮擁有各型汽車285輛，占江北縣7678輛汽車的23％；擁有各類船只18艘，占江北縣船舶總數的42％；財政收入210萬元，財政支出205.2萬元，收支持平。據了解，在七八十年代，xx鎮稅收一度時期占江北縣稅收的三分之一強。xx在計劃經濟時代，是江北縣干部群眾十分向往的地方。
（二）發展的現狀
20xx年底，xx鎮幅員面積67.4平方公里，轄14個村3個社區，總人口45134人，其中非農業人口13893人，實現gdp25703萬元，一、二、三產業比重為18：52：30,地方預算內財政收入778萬元，農民人均純收入3656元。
xx是xx工業強鎮，尤以醫化工業發達著稱。20xx年有工業企業29家，工業總產值64231萬元。有醫藥化工企業10戶，規模以上工業企業4戶。西南合成制藥股份有限公司和xx川慶化工廠為國有大中型企業。xx企業有醫藥化工、食品加工、建筑、采礦等門類，常年就業4000余人。xx有商業營業網點595個，各類營業戶642戶，個體經營者555戶，從業人員1856人，20xx年實現商品零售總額1.1億元。xx是特色農業大鎮，建有15000畝榨菜、3000畝蔬菜、3000畝銀杏基地和一個優質柑桔園，是著名的榨菜之鄉和蔬菜基地。xx川渝榨菜廠和北京紅山食品公司xx分公司，年產榨菜2萬噸，銷往國內10余省市和韓國，已形成生產、加工、銷售一體化的產業布局。xx是三峽移民大鎮。xx地處三峽水庫庫尾，集鎮移民遷建工作從1999年啟動，淹沒搬遷企事業單位41家，城鄉居民移民5888人，移民工作20xx年可望全面完成銷號。由三峽水庫建成蓄水后淹沒引起的xx場鎮浸沒區避險搬遷，涉及企事業單位56個居民6080人，由于補償標準過低，20xx年工作開展以來進度緩慢，補償政策解決后，今年有望加速推進。抓住移民和避險搬遷機遇，xx鎮投資280萬元對老場鎮進行了改造。同時，投資7500萬元征地1000畝建設新城區。已建成寬32米和16米各長1600米和1100米兩條主干道，硬化城市道路55000米，新建房屋23萬平方米，1300米長的10條支街已具雛形，城鎮功能進一步完善。xx鎮在最近十余年中有了進一步發展。
（三）現實的差距
xx鎮進入九十年代中期以來，面對渝宜高速公路和渝懷鐵路建成通車、三峽移民和避險搬遷、xx經濟百強鎮和小城鎮建設試點鎮等機遇，有了較大發展。但從總體上看，這種發展與人們預期的發展比，是不理想的。目前xx在xx區鎮街發展中位次在逐步下降，人們對xx發展的信心在逐步下降，xx已不再是xx區干部群眾十分向往的地方。從具體情況看，xx城鎮非農業人口已從1998年14988人降至20xx年13893人，除凈減1095人外，還有大量干部和居民居住兩路等地。企業發展環境欠優，招商引資困難，1995年以來，僅引進小工業企業20戶。同期，西南合成制藥廠總部遷出xx，磷肥廠、織布廠、水運公司等縣辦和鄉鎮企業紛紛倒閉，企業總數銳減。1998年到20xx年，中小企業產值僅增長3倍，財政收入只增長2.35倍。1998年至20xx年，地方預算內財政收入4146.2萬元，同期財政支出11093.8萬元，上級財政補貼了6947.6萬元，xx鎮已由稅收貢獻大鎮變為財政補貼大鎮。城鎮居民收入偏低，全鎮有616戶1201人近十分之一的城鎮居民領取低保金。xx在xx大發展中失去昨日的輝煌，客觀因素是xx主城北移，xx南部成為開發建設熱點地區；廠街交錯引發的化工環境污染；xx舊場鎮避險整體搬遷因上級政策不明而舉棋不定等。從主觀上看，1995年以來換了6任鎮黨委書記，主要領導交替過于頻繁，發展定位不明，工作缺乏連續性，使xx鎮一步一步走向了邊緣化。
二、xx重振雄風的利好條件與制約因素
（一）利好條件
1、xx沿江產業帶重要節點
根據xx1小時經濟圈規劃，xx市東北區的長壽組團將向西沿江與江北區魚咀組團協同發展，逐步形成沿江產業帶。xx地處長江西岸的江北區與長壽區之間，江岸線長14公里，是沿江產業帶的重要節點。
2、區際綜合交通樞紐
xx鎮地處xx與江北、巴南、長壽四區交界結合部，區際綜合交通樞紐地位正在形成。xx是xx最大的水碼頭，唯一的長江口岸，已有客運碼頭和化工專用碼頭，現正在規劃建設年進出港貨運量4000萬噸的貨運港區。渝宜高速公路在xx建有互通式立交，在箭沱村設有高速公路進出口。319國道從境內穿過。規劃中的xx長江大橋建成后，將巴南、長壽、江北和xx更加緊密地聯系在一起。渝懷鐵路橫貫全鎮，在太洪場村建有三級客貨運站；渝利鐵路、渝萬城際鐵路規劃穿越xx鎮，并設有xx火車客貨站。xx距江北機場60公里，與寸灘集裝箱碼頭相隔30公里，到xx繞城高速公路15公里，交通優勢十分突出。
3、較好的城鎮和產業發展基礎
xx鎮城鎮規模大，城鎮人口多，城鎮功能配套，產業發展和吸納人口居住的承載能力強。以西南合成制藥股份有限公司一分廠、xx川慶化工廠為龍頭的近10家中小企業為支撐的醫藥化工企業群，為xx加快發展特色新型工業奠定了良好基礎。
4、xx舊場鎮整體搬遷契機
區人民政府成立的由區級領導掛帥的xx地質災害避險搬遷指揮部已經入鎮開展工作。抓住舊場鎮搬遷機遇，可以高起點規劃產業發展和人居環境布局，高標準建設時尚的濱江園林城鎮。搬遷后的舊場鎮地塊，為大項目招商引資提供了機遇。
5、軟環境轉好
xx鎮擁有三峽移民、小城鎮建設試點、中小企業創業基地和酉陽工業園等諸多特殊優惠政策。有廣大干部群眾期盼xx加快發展的濃厚氛圍。區委區政府已把加快xx發展擺上了重要議事日程。有一支以鎮黨政主要領導為代表的求真務實、團結拼搏、干事創業的干部隊伍。
（二）制約因素
1、觀念滯后，合力不足
由于歷史原因，xx鎮部分干部對加快發展缺乏緊迫感、使命感，發展是硬道理，發展靠自己的理念筑得不牢；服務企業、服務群眾的思想不夠明確；怕擔風險、摸著石頭過河的觀念根深蒂固；加快發展，干事創業的信心不足。群眾“啃”企業，給企業人為設置障礙的現象仍較普遍。
2、定位不明，規劃缺位
xx鎮發展定位，迄今不夠明確。尤其是過去場鎮建設缺乏規劃，企業生產區與市民居住區功能不分，形成相互交織、犬牙交錯、雜亂無序狀態，導致環境污染糾紛不斷。目前，城鄉產業發展、城鎮功能和風貌建設亟待定位，xx鎮城鄉總體規劃、土地利用規劃、產業布局規劃、城鎮布局和風貌規劃等仍然缺失。
3、基礎設施與大發展不配套，城鎮承載力亟待增強
xx鎮水、電、氣供應均處于飽和狀態，難以適應大發展需要。垃圾處理場建設進展緩慢，生活污水處理廠籌備工作就緒后兩年多尚未開工，工業污水處理項目至今未納入規劃，城鎮道路骨架尚未形成，市政基礎設施不配套。
4、軟環境仍然欠優，缺乏招商引資競爭力
xx鎮發展工業，招商引資最大的競爭對手是xx(長壽)化工園區和晏家工業園區，在這兩個園區面前，xx的競爭顯得蒼白無力。xx鎮用地指標太少、地價太高(最低工業地價，xx為22.4萬元/畝，長壽為5.6萬元/畝)，招商引資優惠政策和獎勵政策不明確，行政審批程序復雜，融資困難，加之南華中學外遷，等等。這種狀況，不僅招商引資困難，就是要留住現有西南合成制藥股份有限公司一分廠等企業也不容易。
三、實現xx發展重振雄風的建議
（一）明確指導思想，鎖定奮斗目標
xx鎮加快經濟社會發展，要以科學發展觀為指導，始終堅持城鄉統籌、錯位發展、基礎設施建設先行原則，充分利用和發揮綜合交通、醫化產業、古鎮文化、場鎮搬遷等優勢，振奮精神，團結拼搏，努力做好“地、水、綠”三篇文章，堅定不移地走產業強鎮、交通活鎮、文化立鎮之路，大力培育制藥、物流、榨菜三大主導產業，全力打造濱江園林制藥城，加快把xx建設成為xx新型工業強鎮、城鄉統籌名鎮、濱江園林新鎮和區際綜合交通樞紐，率先在全區各鎮中實現全面建設小康社會目標。
（二）實施“1+3”發展布局，努力培育優勢產業
xx鎮產業發展應按照一個基地、三大產業帶進行空間布局，即在城市規劃區建設制藥基地，在農村地區培育三大產業帶。
根據xx藥品工業基礎好和與長壽化工園區錯位發展要求，在xx鎮應規劃建設xx(xx·酉陽)制藥基地。xx(xx·酉陽)制藥基地可定格為市級園區。制藥基地規劃占地12平方公里，分為藥業和制造業兩大板塊。南部板塊含xx村、上壩村、高橋村和桂灣村的沿江地帶，面積8平方公里，主要布局藥品生產企業及配套企業。北部板塊含青木村、幸福村沿江地帶，面積4平方公里，主要布局制造業。到20xx年，xx(xx·酉陽)制藥基地規劃入駐大中型企業30家，其中投資上億元的企業不少于10家，實現工業總產值50億元，出口創匯20億元，稅收1億元。
為xx(xx·酉陽)制藥基地配套服務，利用長江xx貨運港區、xx火車客貨站和區際公路交通樞紐優勢發展現代物流業。在港區和火車站各規劃2平方公里打造“港口物流基地”和“鐵路物流基地”。通過論證后，也可規劃建設xxxx農副產品集散基地。爭取用10年左右時間，把xx打造成為xx知名的物流基地。
按照城鄉統籌發展原則，實施“三帶”農村產業布局。根據xx鎮現有的農業資源，規劃建設中漕和河邊菜品經濟帶，做大做強榨菜和蔬菜產業。采取傾斜政策，引導榨菜加工企業擴大產能，培育品牌，到20xx年，爭取產銷量翻一番，從而強勢帶動榨菜生產基地發展。規劃建設箭沱和太洪場御臨河長江入口區生態休閑經濟帶，建設箭沱和太洪場生態休閑度假村，讓生態資源優勢轉變為農民增收的經濟優勢。規劃建設沿山果經經濟帶，努力壯大伏季水果、柑橘、蠶桑等產業。
抓住長江護堤和濱江公路建設機遇，按照城鎮布局，規劃建設一條川東民居風格的濱江特色餐飲街，努力培育xx美食城。引進大中型商貿企業，不斷壯大現代服務業。
（三）改善城鄉人居環境，建設濱江園林小城市
按照小城市—中心村—聚居點布局人口居住區，構建xx“1+2+x”城鎮體系。抓住舊場鎮整體搬遷機遇，在新開發區沿上壩方向規劃建設xx新城。按照文化立鎮，傳承歷史文化的要求，異地濃縮恢復九宮八廟，打造綠林紅瓦、時尚典雅的濱江園林城市。規劃20xx年城市面積達到3平方公里、人口3萬人，2024年城市面積達到10平方公里、人口10萬人。太洪場村和箭沱村可作為中心村規劃建設，爭取20xx年建成。此外，可根據xx人口布局和發展情況，規劃建設5—7個社區居民聚居點。
（四）強勢推進基礎設施建設，努力夯實跨越式發展基礎
xx大發展，基礎設施必須大配套。按照基礎設施建設先行原則，到20xx年以前，必須抓好以下重點基礎設施建設。從市政環保類看，要積極推進20萬噸水廠建設，近期建成一個日供水量5000噸的水源轉供池；建4個日處理量1500噸污水處理場和年處理3000萬噸垃圾處理場；修建xx境內長江護堤。從能源類看，根據產業發展和城鄉居民生活需要，亟待新建一座10萬千伏安變電站和一個日供氣10000立方米的天然氣網。從交通類看，要抓緊實施長5公里、寬26米的迎祥大道（城市中心干道），長3公里、寬26米的園區大道；盡快實施箭沱灣至五寶公路橋建設，加快村級公路改造工程和xx濱江公路建設；全力推動xx火車客貨站、xx長江大橋、xx貨運港區等重大建設項目的實施。
（五）打造一流軟環境，千方百計招商引資
要將創造優于晏家工業園區的軟環境作為奮斗目標，認真清理目前xx發展軟環境中的各類問題。對清理出的問題，屬xx鎮自身可以解決的，應盡快加以解決，屬上級部門才能解決的問題，要及時報請區委區政府研究解決。
要加大制藥基地招商引資力度。應舉全區之力做好西南合成制藥股份有限公司回遷xx工作。當前，可將舊場鎮搬遷后的地塊作為制藥基地建設用地進行招商。應通過多種招商形式和招商引資激勵政策，吸引更多國內外大中型企業入駐制藥基地。同時，要積極引進適合產業發展規劃的各類企業入駐xx。
（六）實施文化立鎮戰略，打造xx人文品牌
xx鎮，有1800年歷史積淀的先賢文化、水鄉文化、宗教文化和武術文化交相輝映；有影響深遠的北宋狀元xx人馮時行為官剛直不阿、清正廉潔、飽經坎坷、百折不撓的人文風骨；有南華中學、xx中心小學校解放前夕，共產黨員在國民黨政府的白色恐怖下，敢于斗爭、善于斗爭的智慧與勇敢；有昆侖化工廠由2名工人白手起家的鍥而不舍、艱苦創業精神，等等。xx文化底蘊深厚，人杰地靈，有著彌足珍貴的精神遺產。在xx大發展中，應總結和提煉xx人文精神，把文化立鎮思想貫穿到發展全過程，滲透到發展的方方面面。
堅持文化立鎮，必須高度重視教育、文化、衛生等社會事業發展。當前，南華中學遷至兩路城區，對xx發展已形成較大負面影響。xx發展，需要普及高中教育；xx大發展，更需要發展高中教育。建議區委區政府高度重視xx發展，千萬不能讓一個工業強鎮、文化古鎮在大發展時期缺失高中教育。
（七）加大區級支持力度，加強區際之間交流合作
xx發展重振雄風，需要區委區政府和各部門的強力支持。這種支持，應從政策、規劃、項目、資金、人才等方面給予具體幫助，尤其是在xx(xx·酉陽)制藥基地、重大基礎設施建設項目立項和實施等方面，要主動爭取市委市政府的理解和支持。在招商引資優惠政策上，要允許比照長壽區做法予以突破。要繼續實行重大項目建設由區級領導牽頭，按照園區管理體制實施。要進一步加強xx鎮領導班子建設和干部隊伍建設，為xx鎮加快發展提供強有力的組織保證。
要重視與xx(長壽)化工園區和晏家工業園區的交流與合作，建立起區級之間、xx鎮與兩個園區之間的溝通聯系制度，增進相互了解與合作，努力將競爭對手化為互利雙贏的合作伙伴。
