某市水利可持續(xù)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

在新的歷史時(shí)期，水利如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，才能在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮支撐和保障作用？最近一段時(shí)間，我?guī)е@個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。在調(diào)研中，我深切地感受到當(dāng)前廣大群眾對(duì)水利工作總體上比較認(rèn)可，對(duì)水利長(zhǎng)期以來(lái)保障、改善和服務(wù)民生所做的工作比較滿(mǎn)意。但同時(shí)，也對(duì)水利事業(yè)發(fā)展提出了許多建議和意見(jiàn)。通過(guò)廣泛調(diào)研和認(rèn)真學(xué)習(xí)，我對(duì)破解水利發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展，有了更深層次的認(rèn)識(shí)和思考。

一、現(xiàn)階段水利發(fā)展取得的明顯成效

近年來(lái)，全市各級(jí)水利部門(mén)緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極發(fā)揮水利的支撐和保障作用，全市水利事業(yè)呈現(xiàn)出思路不斷完善、發(fā)展速度加快、地位不斷提升的良好局面。20xx年以來(lái)的5年間，全市累計(jì)爭(zhēng)取重點(diǎn)水利工程59項(xiàng)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金近11億元。一大批利民惠民的水利基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。工業(yè)水利方面，建成太陽(yáng)山劉家溝水庫(kù)、金積供水工程、小河防洪工程，惠漢、唐西干渠“兩兩合并”工程，支持了工業(yè)發(fā)展。城市水利方面，開(kāi)挖城市防洪排澇河道20.5公里，整治湖面水系21個(gè)，城市水面累計(jì)達(dá)到1.5萬(wàn)畝，建成黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防52公里。農(nóng)村水利方面，近五年來(lái)灌區(qū)累計(jì)砌護(hù)渠道800多公里，各類(lèi)渠道砌護(hù)率達(dá)29%，渠系水利用系數(shù)提高到0.5。全市中部干旱帶110萬(wàn)畝節(jié)水補(bǔ)灌規(guī)劃被國(guó)家發(fā)改委和水利部批復(fù)、逐步實(shí)施。民生水利方面，建成郝家臺(tái)水庫(kù)等8項(xiàng)防洪工程，治理河道156公里。累計(jì)建成農(nóng)村安全飲水工程和人畜飲水工程107處，55萬(wàn)群眾告別了吃水難的歷史。2.5萬(wàn)水庫(kù)移民得到國(guó)家水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目扶持。生態(tài)水利方面，累計(jì)建成各類(lèi)水保骨干工程95座，治理水土流失面積3340平方公里，境內(nèi)生態(tài)移民項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。

二、影響水利科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題

雖然近年來(lái)水利取得了顯著成就，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的理論重新審示市情、水情，當(dāng)前水利發(fā)展還存在以下突出問(wèn)題。

第一，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱造成的山川資源型、工程型、管理型缺水與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)，是現(xiàn)階段全市突出水情。全市水資源量少質(zhì)差，年內(nèi)分布不均。全市地表水資源總量為1.004億立方米，人均占有量為77立方米，約為寧夏平均值的1/3，黃河流域的1/8，不足全國(guó)的1/28，耕地畝均占有地表水資源量為20立方米，不足黃河流域的1/16，僅相當(dāng)于全國(guó)平均值的1%。年內(nèi)降水量80％以上集中在6-9月，而且以暴雨形式出現(xiàn)，利用率較低。南部山區(qū)地下水礦化度高，開(kāi)發(fā)利用難度大。受揚(yáng)水工程限制全市相當(dāng)一部分土地不能開(kāi)發(fā)利用。黃河上游來(lái)水已經(jīng)連續(xù)6年比多年平均來(lái)水量減少20％以上。灌區(qū)灌溉方式落后，縱水入溝、大水漫灌等浪費(fèi)現(xiàn)象比較突出。因此，水資源時(shí)空分布不均造成的資源型缺水、水利建設(shè)投資不足造成的工程型缺水、水利工程管理機(jī)制滯后造成的管理型缺水是影響全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的瓶頸性制約因素。

第二，干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水土流失、水體污染等問(wèn)題是制約全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。**市是寧夏中部干旱帶的核心地區(qū)，干旱帶人口占全市人口的52%，國(guó)土面積占全市國(guó)土面積的80%。全市多年平均降水量為193毫米，為寧夏多年平均值的63%，全國(guó)平均值的1/3。多年平均蒸發(fā)量為2024毫米，是降水量的10倍。全市水土流失面積1.29萬(wàn)平方公里，占土地總面積的64%。脆弱的生態(tài)環(huán)境致使山區(qū)、川區(qū)頻頻遭受洪澇災(zāi)害襲擊。20xx年以來(lái)，全市共發(fā)生各種局部洪澇災(zāi)害26次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.4億元。同時(shí)，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染日益嚴(yán)重，南干溝、清水溝等流域受到污染，部分地方抽取污水灌溉，糧食產(chǎn)量持續(xù)偏低而且直接威脅著群眾生活環(huán)境和身心健康。

第三，水利防災(zāi)減災(zāi)、群眾飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境改善等涉及民生的水利建設(shè)滯后是全面建設(shè)小康社會(huì)的突出障礙。黃河、苦水河、清水河等重點(diǎn)流域治理水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求差距較大。尤其是苦水河基本上仍屬于游蕩性河床，目前仍沒(méi)有得到有效治理。農(nóng)田水利建設(shè)方面，目前灌區(qū)各類(lèi)干渠砌護(hù)率僅為12%,農(nóng)渠砌護(hù)率僅為2%。大部分水利工程運(yùn)行時(shí)間很長(zhǎng)，老化失修嚴(yán)重，骨干工程完好率不足50%，有20%的工程已報(bào)廢、失效，效益嚴(yán)重衰退。農(nóng)村安全飲水方面，全市仍有35萬(wàn)農(nóng)村人口存在水質(zhì)性或缺水性飲水不安全問(wèn)題，其中27萬(wàn)人屬于水質(zhì)性飲水不安全，8萬(wàn)人屬于缺水性飲水不安全。水利建設(shè)滯后制約著小康社會(huì)建設(shè)。

第四，水利干部職工思想解放不徹底、改革創(chuàng)新精神不夠，水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活等問(wèn)題是影響水利跨越式發(fā)展的突出因素。在水利發(fā)展進(jìn)程中，部分干部仍然存在“按部就班、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”的思想，發(fā)展意識(shí)不濃，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)理念不新，創(chuàng)新觀念滯后，工作中瞻前顧后、怕?lián)?zé)任，一定程度上束縛著水利事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，全市水利工程政企不分、事企不分、權(quán)責(zé)不明、機(jī)制不活等現(xiàn)象不同程度存在，工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致水資源利用效率較低、水管單位活力不足。這些問(wèn)題直接影響著水利的可持續(xù)發(fā)展。

三、實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的思路目標(biāo)

新時(shí)期，破解水利突出問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展要緊緊圍繞市委、政府關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略，用科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)水利發(fā)展，在解決矛盾最為集中、問(wèn)題最為突出、群眾最為需要的水利問(wèn)題上下功夫，堅(jiān)持六個(gè)圍繞、實(shí)現(xiàn)六個(gè)突破，努力形成保障工業(yè)發(fā)展、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)城市建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)治理、解決民生問(wèn)題的水利發(fā)展格局。

(一)工業(yè)水利要圍繞“兩城五園”，在供水服務(wù)和保障安全方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞“兩城五園”擴(kuò)容升級(jí)，為工業(yè)發(fā)展提供水利服務(wù)。進(jìn)一步完善太陽(yáng)山供水工程、金積供水工程，提高供水保證率，確保工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用水。協(xié)調(diào)做好太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)、金積工業(yè)園區(qū)生態(tài)工程的蓄水。盡快完善太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)防洪體系，保障太陽(yáng)山能源化工基地防洪安全。

(二)農(nóng)村水利要圍繞“兩個(gè)率先”、“十大基地”，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)行分區(qū)治水思路，引黃灌區(qū)堅(jiān)持“節(jié)水、挖潛”，加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，實(shí)施小型農(nóng)村水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)，保障川區(qū)率先建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。揚(yáng)黃灌區(qū)圍繞“調(diào)整、高效”，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施扁擔(dān)溝揚(yáng)水泵站改造工程、中部干旱帶節(jié)水補(bǔ)灌工程。中部干旱帶圍繞“水源、特色”，增加補(bǔ)灌面積、改革灌溉模式、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加快生態(tài)移民，在山區(qū)率先建成節(jié)水旱作高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

(三)城市水利要圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，在推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程方面實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞濱河生態(tài)水韻城市建設(shè)，做好“水系活城”大文章。黃河?xùn)|岸充分挖掘現(xiàn)有湖泊和濕地資源，完善城市水系，形成“一環(huán)五湖”（即環(huán)城水系、東、西、南、北、中五湖）城市水系新格局。黃河西岸依托標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和羅家河等水系整治，巧借河渠水面的自然風(fēng)光，力求將各條水系和標(biāo)準(zhǔn)化堤防兩側(cè)建成觀光風(fēng)景帶。把黃河**段兩岸69公里河堤建設(shè)成為防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線，全力打造黃河金岸。

(四)生態(tài)水利要圍繞水土流失治理，在改善生態(tài)環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)新突破。山區(qū)水土流失嚴(yán)重地區(qū)全力實(shí)施淤地壩壩系工程，加大小流域綜合治理、水保骨干工程建設(shè)力度。引黃灌區(qū)和揚(yáng)黃灌區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，加大重點(diǎn)山洪溝道水土流失治理。實(shí)現(xiàn)全市每年治理水土流失面積100平方公里的目標(biāo)。同時(shí)，以鹽環(huán)定揚(yáng)水、紅寺堡揚(yáng)水等為水源，實(shí)施境內(nèi)生態(tài)移民，破解貧困和發(fā)展困局，使中部干旱帶群眾徹底擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)小康。

(五)民生水利要圍繞保障民生、服務(wù)民生、改善民生，在確保群眾生命安全、改善生產(chǎn)生活條件等方面實(shí)現(xiàn)新突破。目前全市仍有39％的農(nóng)村人口飲水不安全。加大力度實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，計(jì)劃到20xx年，基本上解決農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題。同時(shí)，下大力氣整治黃河、苦水河等流域，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，落實(shí)好水庫(kù)移民后期扶持政策，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和群眾切身利益。

（六）水利建設(shè)要圍繞實(shí)施兩大任務(wù)，在爭(zhēng)取項(xiàng)目、招商引資方面實(shí)現(xiàn)新突破。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、政府“突出抓項(xiàng)目”的年度工作主題，堅(jiān)持把“兩大任務(wù)”貫穿于五大水利建設(shè)之中，抓好已申報(bào)項(xiàng)目的批復(fù)工作、新增項(xiàng)目的編報(bào)工作和已立項(xiàng)工程的建設(shè)管理工作。第一季度市水務(wù)局共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.72億，開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目6個(gè)。要進(jìn)一步提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量，充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目落戶(hù)**。

四、實(shí)現(xiàn)水利科學(xué)發(fā)展的保障措施

當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)水利的科學(xué)發(fā)展，必須要堅(jiān)持解放思想、搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思維、科學(xué)發(fā)展，大興水利、惠及民生，進(jìn)一步創(chuàng)新治水實(shí)踐，凝聚發(fā)展力量，狠抓工作落實(shí)，做到六個(gè)進(jìn)一步。

（一）進(jìn)一步解放思想搶抓機(jī)遇。認(rèn)真審示全市水利建設(shè)與兄弟市縣、周邊省區(qū)的差距，切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，全力圍繞市委、政府確定的新的發(fā)展思路和目標(biāo)爭(zhēng)先服務(wù)，率先發(fā)展。同時(shí)，要牢固樹(shù)立項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)，抓住國(guó)家新一輪水利建設(shè)的機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)造機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中加快發(fā)展，引導(dǎo)全體干部職工以時(shí)不我待、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)，人人思發(fā)展，個(gè)個(gè)比貢獻(xiàn)，全面服務(wù)于**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展。

（二）進(jìn)一步加快重點(diǎn)工程建設(shè)。充分發(fā)揮重點(diǎn)水利工程的帶動(dòng)作用，實(shí)施一批影響大、范圍廣、群眾切實(shí)受益的水利工程。實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利工程、馬蓮渠、波浪渠改造工程。啟動(dòng)實(shí)施扁擔(dān)溝中型揚(yáng)水灌區(qū)節(jié)水改造工程、中部干旱帶110萬(wàn)畝節(jié)水補(bǔ)灌工程。實(shí)施王家墳溝導(dǎo)洪工程、蘇尖山防洪工程、小河防洪工程，完善太陽(yáng)山開(kāi)發(fā)區(qū)防洪體系。實(shí)施完成黃河**市段標(biāo)準(zhǔn)化堤防改擴(kuò)建工程，做好堤防兩側(cè)濕地整治。實(shí)施同心縣清水河二期整治工程和山區(qū)淤地壩壩系工程。啟動(dòng)實(shí)施苦水河流域綜合整治工程和利通區(qū)南干溝綜合治理工程。加快同心東部擴(kuò)建、利通區(qū)孫家灘等農(nóng)村安全飲水工程。實(shí)施同心縣羅山東坡、下馬關(guān)生態(tài)移民項(xiàng)目。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)水利改革創(chuàng)新。一是加快完善農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制。編制完善全市農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃，分片推進(jìn)，逐步實(shí)施，在聲勢(shì)、規(guī)模、質(zhì)量上下功夫，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，用3-5年時(shí)間完成全市基本農(nóng)田整治。二是加快水管體制改革工作，進(jìn)一步明確管理權(quán)限，建立經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制和水價(jià)調(diào)整機(jī)制，全面推行水利工程“管養(yǎng)分離”。三是加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)力度。制定《**市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案》，加大節(jié)水型社會(huì)載體及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，大力實(shí)施節(jié)水改造工程，應(yīng)對(duì)日趨緊張的缺水局面。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)水利項(xiàng)目工作。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用活政策、充分挖掘項(xiàng)目、全力爭(zhēng)取項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，超額完成兩大任務(wù)。一是狠抓項(xiàng)目編報(bào)環(huán)節(jié)。充分研究中央、自治區(qū)各類(lèi)項(xiàng)目政策，從政策中捕捉信息、挖掘項(xiàng)目、迅速編報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)性。二是狠抓項(xiàng)目爭(zhēng)取環(huán)節(jié)。發(fā)揚(yáng)釘子精神，安排專(zhuān)人緊盯落實(shí)。動(dòng)用各種關(guān)系和資源，從申報(bào)、審查、審批、立項(xiàng)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊盯不放、跟蹤落實(shí)。三是狠抓部門(mén)協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)、溝通，互通信息、爭(zhēng)取支持，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)程序、加快項(xiàng)目申報(bào)速度。

（五）進(jìn)一步加大依法治水力度。落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的防凌防汛抗旱責(zé)任制，修訂防汛抗旱預(yù)案，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大城市水資源保護(hù)區(qū)管理，嚴(yán)格查處污染水源的違法行為。認(rèn)真執(zhí)行取水許可制度和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，依法足額征收水資源費(fèi)。強(qiáng)化工程建設(shè)“四制”和安全生產(chǎn)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《**市河道采砂管理暫行辦法》，制訂出臺(tái)《清寧河管理辦法》、《**市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，建章立制、提高效率、優(yōu)化環(huán)境，抓班子、帶隊(duì)伍，使干部職工講執(zhí)行、抓落實(shí)、比效率、樹(shù)正氣。在重點(diǎn)水利工程建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)服務(wù)方面，堅(jiān)持干部包鄉(xiāng)包村，深入基層指導(dǎo)服務(wù)，堅(jiān)持為群眾辦好事、辦實(shí)事、解難題，把水利隊(duì)伍逐漸打造成一支敢于吃苦、勇于攻堅(jiān)、無(wú)私奉獻(xiàn)、服務(wù)群眾的隊(duì)伍。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，要在不斷的學(xué)習(xí)和提高中，進(jìn)一步解放思想，善謀敢為，著力提高班子成員謀事的眼力、干事的魄力、成事的能力，帶領(lǐng)廣大干部職工堅(jiān)定信心、負(fù)重拼搏，攻堅(jiān)克難、勇挑重?fù)?dān)，立說(shuō)立行、真抓實(shí)干，為推動(dòng)全市水利科學(xué)發(fā)展提供可靠保障。

總之，水利作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中肩負(fù)著十分重要的職責(zé)。水務(wù)部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)，完成新任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，就必須深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，用可持續(xù)發(fā)展治水思路指導(dǎo)水利實(shí)踐，建設(shè)五大水利，發(fā)展現(xiàn)代水利，才能不斷開(kāi)創(chuàng)水利發(fā)展與改革的新局面，推動(dòng)全市水利事業(yè)走上科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的道路。