新形勢(shì)下推進(jìn)企業(yè)改制調(diào)研思考

**區(qū)二輕系統(tǒng)集體工業(yè)企業(yè)自上世紀(jì)五十年代組建以來，在長(zhǎng)期社會(huì)主義建設(shè)中走過了曲折發(fā)展的五十年。特別是進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，二輕企業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整的新形勢(shì)，深化企業(yè)改革勢(shì)在必行，而以往的企業(yè)改革沒有從根本上觸及到傳統(tǒng)體制的弊端，沒有徹底擺脫“二國(guó)營(yíng)”的束縛，因此二輕集體企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)，遵循“有所為有所不為，有進(jìn)有退”的原則，因地制宜，因企施策的大刀闊斧的進(jìn)行了一次前所未有的聲勢(shì)浩大的企業(yè)改革改制。

經(jīng)調(diào)查分析，**區(qū)二輕系統(tǒng)上世紀(jì)九十年代初期有工業(yè)企業(yè)50家，按行業(yè)分有：金屬、日用、竹木、食品、服裝鞋帽、塑料六大行業(yè)，固定職工總數(shù)近5000人，產(chǎn)品有：家俱、日用品、服裝、紙箱、皮鞋、蓄電池等1100多個(gè)品種。九十年代中期后，二輕企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)，以產(chǎn)權(quán)制度為重點(diǎn)，采取“租、包、兼、轉(zhuǎn)、賣”等方法，實(shí)行了企業(yè)改革改制。近10年間，全系統(tǒng)有26家企業(yè)進(jìn)行了改制，對(duì)集體產(chǎn)權(quán)和職工身份實(shí)行了“雙轉(zhuǎn)換”。通過企業(yè)改制安置職工1300多人，退休人員800多人。10年的企業(yè)改制，其覆蓋面之廣，職工人數(shù)之多，破解難題之深，化解矛盾之難，創(chuàng)二輕歷史之最。10年來的企業(yè)改制為我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是搞好企業(yè)改制的根本保證。企業(yè)改制成功與否，關(guān)鍵在于要有一個(gè)強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子。二輕總公司作為企業(yè)主管部門，具有對(duì)集體企業(yè)的指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能，因此把加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)列入一切工作之首，從思想、組織、作風(fēng)上狠抓企業(yè)黨政班子建設(shè)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)班子要“講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效”，在實(shí)際工作中要發(fā)揚(yáng)“三股勁”：埋頭苦干的實(shí)勁；忍辱負(fù)重的韌勁；一抓到底的硬勁。正因?yàn)橛羞@樣一支敢于負(fù)責(zé)，勇于承擔(dān)責(zé)任，迎難而上的企業(yè)干部隊(duì)伍，為企業(yè)改制順利實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、做好穩(wěn)定工作，是企業(yè)改制的重要基礎(chǔ)。二輕職工大部分屬于弱勢(shì)群體，而且“家庭式”職工在企業(yè)占一定比例，加上企業(yè)改制觸及到職工切身利益，如果忽視穩(wěn)定工作，采取急于求成，盲目冒進(jìn)的方法進(jìn)行企業(yè)改制，必將“欲速則不達(dá)”，激化干群之間的矛盾，引發(fā)社會(huì)震動(dòng)。為此，“穩(wěn)定壓倒一切”是企業(yè)改制的重要前提，而要做好穩(wěn)定工作，首先要做好職工的思想政治工作，曉之以理，動(dòng)之以情，實(shí)現(xiàn)“三心”：思想上耐心，向職工群眾講明企業(yè)改制的必要性；工作上熱心，針對(duì)不同職工的思想狀況，進(jìn)行談心活動(dòng)；生活上關(guān)心、幫助職工解決實(shí)際困難。由此而贏得職工群眾對(duì)企業(yè)改制的理解和支持，促進(jìn)企業(yè)改制穩(wěn)妥有序的進(jìn)行，10年來從未出現(xiàn)因企業(yè)改制引發(fā)群體越級(jí)上訪或上京赴省上訪事件。

三、堅(jiān)持因地制宜，是企業(yè)改制的有效途徑。面對(duì)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，曾一度占據(jù)“**經(jīng)濟(jì)半壁河山”的二輕企業(yè)，采取什么樣的方式進(jìn)行改制，是擺在我們眼前的一個(gè)重大課題，對(duì)此在推進(jìn)企業(yè)改制的進(jìn)程中不搞“一刀切”。實(shí)行一廠一策，能租則租、能讓則讓、能退則退，不求形式，但求結(jié)果。如停產(chǎn)多年的紙箱廠生產(chǎn)線成功地租賃給私人業(yè)主后迅速恢復(fù)生產(chǎn)，占領(lǐng)市場(chǎng)，收到良好的社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效益。機(jī)電廠和鍛壓廠由集體企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)收到明顯成效。閥門廠、五金電鍍廠、樟木箱廠、東方紅木器廠、東風(fēng)木器廠、東風(fēng)船廠、閥門廠等企業(yè)把招商引資作為企業(yè)改制的突破口，全方位招商引資，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)權(quán)換資金，以市場(chǎng)換項(xiàng)目，使“沉睡”多年的集體資產(chǎn)得到有效利用，為企業(yè)改制開辟了一條順暢的通道，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的亮點(diǎn)。

在全面總結(jié)10年來企業(yè)改制經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尚有許多深層次問題引起諸多思考，并還存在潛在的不穩(wěn)定的因素足以促使我們擔(dān)憂。

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，二輕集體企業(yè)目前尚有20多家無任何資產(chǎn)的企業(yè)，因無力籌措改制所需資金，企業(yè)改制無法進(jìn)行，長(zhǎng)期處于滯留狀態(tài)，1800多名職工無法了斷職工身份。如果拖延下去，勢(shì)必造成企業(yè)干部職工的思想情緒波動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定帶來負(fù)面影響，因此無資產(chǎn)企業(yè)盡快改制，迫在眉睫，而要撬開無資產(chǎn)企業(yè)改制的“瓶頸”，當(dāng)務(wù)之急是要解決四大問題：

（1）職工股金問題。目前有近10家無資產(chǎn)的“空殼”企業(yè)，都存在企業(yè)與職工的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，主要是企業(yè)欠職工的“股金”，實(shí)為集資款。要實(shí)行職工身份轉(zhuǎn)換，而企業(yè)無力償還職工集資款，這是企業(yè)進(jìn)入改制中遇到的一大障礙。

（2）職工安置費(fèi)問題，據(jù)現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策有關(guān)規(guī)定，國(guó)有企業(yè)應(yīng)向解除勞動(dòng)關(guān)系的職工支付一定的生活補(bǔ)助費(fèi)，而二輕無資產(chǎn)企業(yè)，由于無力籌措安置費(fèi)，致使被解除勞動(dòng)關(guān)系的職工得不到任何生活補(bǔ)助費(fèi)，這明顯是不公平。

（3）社保關(guān)系接續(xù)問題。無資產(chǎn)企業(yè)改制時(shí)職工最為關(guān)心的是社保關(guān)系的接續(xù)問題，企業(yè)改制前無力清欠社保金，而這些職工大多屬于弱勢(shì)群體，低保戶占很大比例，職工個(gè)人也無力清欠社保金，致使企業(yè)改制無法進(jìn)行。

（4）職工醫(yī)保待遇問題。二輕企業(yè)干部職工當(dāng)前反映較為強(qiáng)烈的問題就是二輕職工與國(guó)有企業(yè)職工醫(yī)保參保待遇差別太大，造成職工情緒很不穩(wěn)定，也相應(yīng)導(dǎo)致無資產(chǎn)企業(yè)改制難以推進(jìn)。

提出問題最終目的是尋求解決問題的辦法，為此建議：

（1）請(qǐng)求政府統(tǒng)籌劃撥一筆款項(xiàng)，設(shè)立無資產(chǎn)企業(yè)改制專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于解決職工集資款和生活補(bǔ)助費(fèi)的問題。

（2）要求政府對(duì)企業(yè)改制前無力清繳所欠社保金，到企業(yè)改制為止，一律免交或減免的欠養(yǎng)老金。特別是對(duì)低保戶職工要出臺(tái)免交所 欠養(yǎng)老金的政策，體現(xiàn)黨和政府對(duì)特困職工的幫扶和關(guān)心。

（3）對(duì)職工醫(yī)保待遇問題，要求政府會(huì)同上級(jí)有關(guān)部門作專題調(diào)研，形成專題報(bào)告逐級(jí)向省政府或省有關(guān)部門反映，引起其高度重視和關(guān)注。

（4）總公司計(jì)劃會(huì)同政府有關(guān)部門采取“走出去”的辦法，到省內(nèi)其他兄弟縣市學(xué)習(xí)和借鑒他們對(duì)城鎮(zhèn)集體企業(yè)進(jìn)行管理和改制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，借此對(duì)無資產(chǎn)企業(yè)“對(duì)癥下藥”實(shí)行改制。