一、“城中村”：推進(jìn)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象 我省已經(jīng)確定了提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路，而“城中村”則是城市化進(jìn)程快速推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的現(xiàn)象。 所謂“城中村”，是指改革開(kāi)放以來(lái)，由于城市化快速推進(jìn)而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過(guò)程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。

近幾年來(lái)，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實(shí)行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。

“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國(guó)家所征用，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠第

二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

二、“城中村”存在的問(wèn)題 “城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失 由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時(shí)，“城中村”的土地區(qū)位條件相對(duì)優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對(duì)于城市低廉的土地價(jià)格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級(jí)市場(chǎng)特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國(guó)有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大 “城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們?cè)凇俺侵写濉毙纬擅芎蜎_突，有時(shí)又會(huì)出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。

這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動(dòng)，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴(yán)重超標(biāo)。

3、人口構(gòu)成多元，社會(huì)治安堪憂 “城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認(rèn)為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的人口主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：首先是當(dāng)?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬?shí)際上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來(lái)自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來(lái)人口。

特別應(yīng)當(dāng)指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來(lái)人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃*毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

4、公共設(shè)施缺乏，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重 “城中村”的基礎(chǔ)設(shè)施是與原來(lái)低密度的建筑和低密度的人口相適應(yīng)的，現(xiàn)在由于部分市民和大量外來(lái)人口的入住，小企業(yè)的開(kāi)辦，使給水、排水、道路、交通、電力、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致污水橫溢，垃圾亂倒、蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差。缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的凌亂建筑，形成不了統(tǒng)一連續(xù)的街景立面，視覺(jué)作用，用干部、黨員的模范行動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與“城中村”改造的積極性。

3、“城中村”改造，必須與加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。撤村建居后，農(nóng)民變成了居民，成為城市社區(qū)的一員，要針對(duì)農(nóng)民變成市民這類人群的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮社區(qū)管理和服務(wù)的功能。

通過(guò)大力開(kāi)展社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)等工作，從思想觀念、行為方式、社區(qū)管理方面徹底把“城中村”居民的傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化城市生活方式，使“城中村”居民徹底告別舊有的生活方式，走進(jìn)現(xiàn)代城市文明社區(qū)，成為真正的城市人。

4、“城中村”改造，必須處理好集體土地的關(guān)系，并對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行改制。撤村建居后，農(nóng)村集體土地原則上應(yīng)依法征用，轉(zhuǎn)為國(guó)有。

轉(zhuǎn)為國(guó)有后的土地所有權(quán)歸國(guó)家，在國(guó)家未實(shí)施城市建設(shè)前，可區(qū)別不同情況進(jìn)行處理。政府對(duì)此必須出臺(tái)具體的實(shí)施辦法。

農(nóng)村集體資產(chǎn)去留和經(jīng)營(yíng)中涉及到村民切身利益的大事，建議通過(guò)稅費(fèi)政策和土地升值收益的調(diào)節(jié)使集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)普遍增值，再將村的集體資產(chǎn)組建為社會(huì)化股份公司。在改制工作中，還要正確處理國(guó)家、集體和個(gè)人的關(guān)系，在留足必要的集體公共積累外，按人口、勞動(dòng)年限將股份盡可能量化到個(gè)人，從而壯大和優(yōu)化原有的集體資產(chǎn)，解決“城中村”農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的后顧之憂。

5、“城中村”改造，必須實(shí)行政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的手段。“城中村”改造是推進(jìn)城市化的大事，也是城市化進(jìn)程中的一件難事。

這其中既有做群眾思想工作的難度，又有實(shí)行政策補(bǔ)償?shù)碾y度，還有成本投入的難度。只有把政府調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合才能解開(kāi)這一難題。

如資金運(yùn)作，單靠某一方面的投入是不夠的，必須多元化融資，除可采取群眾集資一部分，銀行貸款一部分，政府補(bǔ)助一部分外，要用優(yōu)惠政策激起投資者的投資興趣，以此吸收大量的民間資本，從根本上解決建房資金缺口的困難。通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，收到好的經(jīng)濟(jì)效益。