關于＊＊鄉禁牧情況的調查報告

我鄉從2000年全面實施禁牧，鄉里把這項工作作為一項極為重要的工作去抓，實行專人專管，同時制定了與之配套的《＊＊鄉禁牧實施方案》、《＊＊鄉禁牧處罰制度》。經過幾年的努力，禁牧工作初見成效，禁牧區的生態環境有明顯改善，但禁牧工作畢竟是一項復雜而艱巨的工作，在開展過程中也出現了許多的問題，下面就我鄉在禁牧工作上所采取的一些做法和工作中存在的問題做一匯報。

一、禁牧工作所采取的舉措

（一）圈養、限牧。2000年全市范圍內開展禁牧工作，我鄉是一個集農業與牧業為一體的大鄉，要實現全面禁牧需要一個過程，＊＊鄉黨委、政府采取分步走的戰略，先讓農區牧戶徹底禁牧，實行圈養，牧區的牧戶不可能一下實現禁牧，讓牧區牧戶實行限牧政策。這種措施的實施既為禁牧工作打開了局面，也為后一步實現全面禁牧奠定了基礎。

（二）整體搬遷、全面禁牧。為了鞏固和推進禁牧工作，＊＊鄉黨委、政府決定實施牧戶搬遷政策，政策于2004年8月正式實施。牧戶分三年三批整體搬遷，搬遷牧戶按照市補償標準，每戶23000元，鄉里根據住房、圈舍條件又自定了不同檔次的補償標準，為了讓牧戶放心，與搬遷牧戶簽訂了搬遷協議。現在第一批搬遷牧戶一棵樹梁生態項目區，大圍欄46戶牧戶實現了搬遷。

二、存在的突出問題

（一）禁牧政策不統一，阻礙了禁牧工作的進一步深化。

2004年9月市里下發了《　　　　　　　決定》明確規定東風牧場實施限牧，＊＊鄉實施禁牧，此決定一經傳開，引發了我鄉牧民的強烈不滿。同屬一區管轄，同在一塊草場，都是天保工程項目區，為何一鄉限牧，一鄉禁牧搬遷？產生了情緒的牧民，紛紛向政府質問，甚至群起上訪，部分牧民見得不到肯定答復，于是又重返牧場，而未進行搬遷的牧戶更是找到了借口堅決不搬。政策上的不統一，使我鄉禁牧工作取得的成績難以保持，下一步的禁牧工作難以開展，整個禁牧工作面臨巨大障礙。

（二）禁牧搬遷資金不到位，影響到禁牧工作的進程。

要實現徹底禁牧的目標，草牧場牧戶必須整體搬遷。我鄉需整體搬遷140多戶，400多人，30000多只羊，由于搬遷安置資金緊、困難多、工作量大，于是鄉里采取分步走的戰略，分年分批搬遷。首批搬遷的46戶牧民，搬遷工作基本完成，但搬遷安置金僅到位35萬，尚欠70.8萬元搬遷安置費。牧民得不到安置費必然要采取行動，已搬遷的牧民會重返牧場，這樣禁牧工作將會前功盡棄，下一步的禁牧工作也將無法開展。

（三）飼草料短缺，產生新的矛盾。實施禁牧后草牧場不允許放牧，牧戶只能依靠買草料解決牲畜的食草問題。禁牧后農區牧戶舍飼圈養，對草料的需求也較大，我鄉沒有專門的草料種植基地，這些搬遷牧戶的牲畜的草料必將存在短缺。

（四）周邊地區的影響。完全禁牧是我市的一項硬措施，而周邊地區并未實行完全禁牧政策。這種政策上的差異，使我鄉牧民們的心里不平衡，產生了對政府的積怨。

（五）禁牧人員不足、經費不足。我鄉草牧場面積大，牧戶居住分散，在沒有實現整體搬遷前，禁牧工作難度大、任務重，而對應的禁牧工作人員卻有限，再加經費嚴重不足，沒有專門的交通工具，對鞏固禁牧成果相當不利。

三、建議

（一）統一現行禁牧政策。禁牧是關系到全市生態環境建設的重要工作，禁牧政策是開展禁牧工作的依據和保障。同屬一區管轄，同在一塊草場，卻實行不同的禁牧政策，這勢必引發牧民的強烈不滿，也勢必阻礙禁牧工作的開展。望政府能夠重新統一現行政策，鞏固禁牧所取得的成果。

（二）禁牧資金及時到位、足額發放。禁牧工作的開展，必須以可靠穩定的后續補償為基礎，只有消除了牧民的后顧之憂，他們才肯放心搬遷，否則，禁牧工作將無法開展。這就要求政府在配備禁牧安置費、補償費時要及時、要足額。

（三）因地制宜，保護、建設、利用相結合。根據我鄉實際情況，宜實行限、休、禁、輪、建一齊上，走保護――建設――利用的草牧場可持續發展之路。即一是嚴格限牧，以20畝草場1只羊為標準限制羊只數量；二是在林草返青季節，3－8月份徹底休禁牧，同時大力推廣青貯飼草料技術，全面實行禁牧圈舍飼養，給草場以休養生息之機；三是通過承包、租賃的方式在已圍封的草原實行圍欄隔年放牧，以此保護生態植被；四是建草庫倉，充分發揮天然牧場優勢，加強牲畜改良，培植綠色肉食基地，創特色品牌。

（四）與鄰旗邊界結合部，必須實行圍欄工作，杜絕周邊牲畜進入我鄉草牧場，方可起到徹底禁牧作用。