環保系統環境保護工作科學發展觀心得體會

科學發展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是指導我國經濟社會建設的重要指導思想，也是指導環保工作實踐的根本指導思想。本文根據科學發展觀的本質要求，結合本人從事環保工作實踐談幾點體會。

一、把握第一要務，促進經濟又好又快發展

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展就無所謂科學發展觀。環境問題歸根到底是發展不足、發展不當的結果，必須依靠發展才能最終環境問題。

一是根本轉變發觀念展。要把環境保護放在黨和國家關于經濟社會發展的總體總局中來把握，全力推進源源節約型、環境友好型社會建設。要正確處理經濟發展與環境保護的關系，牢固樹立保護環境就是發展生產力、破壞環境就是破壞生產力的觀念。要克服發展就是單純追求gdp增長的錯誤觀念，樹立綠色經濟發展觀。過去一個時期以來，我市的經濟增長很大程度上是靠高投入、高消耗、高排放來實現的，特別是工業結構性污染問題十分突出、城市生活污染形勢非常嚴峻、工藝技術落后導致的排污強度居高不下等等，這不僅制約經濟持續增長，也帶來嚴重的環境問題，如果不盡快解決，必然會影響株洲經濟社會的健康發展。必須轉變發展觀念，將經濟增長建立在資源、環境承載能力的基礎上，建立既符合市場經濟規律要求又符合生態環境的規律的機制制度，推進經濟又好又快發展。

二是大力發展循環經濟。國內外的經驗表明，走循環經濟道路，建設節約型社會，是促進經濟社會可持續發展的必然選擇。必須從傳統的發展模式：資源—產品—消費—廢棄物，轉到資源循環利用發展模式：資源—產品—消費—再生資源。要抓好資源和廢棄物的循環利用，加強能源、原材料的綜合利用，推進節能、節水、節材和綜合利用，推進企業內部能源梯級利用、資源的高效利用和循環利用，推進企業集聚、產業集群，形成資源高效利用的產業鏈。推進以工業園區為重點的區域循環經濟發展，通過不同企業、不同行業之間形成資源共享和互換副產品的產業共生合，使企業上游生產過程中產生的廢棄物成為下游企業生產原料，達到資源的最優配置。集中布局對環境影響大的重化工工業項目，按“減量化、再利用、資源化”原則，合理確定生產技術和生產工藝，形成區域循環經濟生產模式。

三是建立科學評價體系。過去一個時期，我們考察評價一個地區的發展狀況，單純看gdp，這導致了發展的誤區。國際研究表明，國家發展有四類資本：人力資本、金融資本、實物資本和自然資本。如果在經濟增長中其他資本增加了，而自然資本減少了，總資本量可能不是增加而是減少。如果單純用gdp來衡量一個地區的經濟社會發展水平，就可能導致不計代價片面追求gdp增長速度，忽視經濟的結構、質量和效益，忽視環境保護和社會進步等后果。必須樹立科學的政績觀，將經濟建設、文化建設、社會建設和環境建設納入政績考核范疇，不斷完善考核評價體系。

二、堅持以人為本，維護人民群眾環境權益

以人為本是科學發展觀的核心。要把維護最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點，努力實現胡錦濤同志提出的“著眼于人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環境中生產生活”的要求。

一是要保證公眾對環境信息的知情權。公開發布全市的大氣環境、水環境、土壤環境和生態環境質量狀況，公開政府在環保方面采取的措施，讓人民群眾了解當前我市嚴峻的環境形勢和政府為此做出的努力。要認真落實《株洲市工業企業環境行為信息公開化管理試行辦法》，依法公開企業排污行為，發動廣大群眾和社會輿論進行監督。

二是要保證公眾對環境保護的參與權。環境保護事業涉及千家萬戶，廣大群眾的支持和參與是推動環保事業最強大的力量。要走群眾路線，廣泛發動群眾為環保獻計獻策，鼓勵群眾對違法排污企業檢舉報告。要深入持久地開展“藍天碧水凈土”行動，支持綠色機關、綠色社區、綠色學校、綠色企業創建活動，支持和引導環保社團和環保志愿者開展的各種宣傳教育活動。

三是要大力倡導公眾樹立綠色消費觀。要按照“資源節約型、環境友好型”社會建設要求，采取措施切實解決老百姓關心的食品安全、飲用水安全、空氣污染、噪聲污染、白色污染、土壤污染、電子污染等問題。要制定相關的政策法規和標準，發展環保標志產品和環境管理體系認證工作，推廣有機食品和綠色食品，扶持有利于環境的產品占領市場，逐步讓綠色消費觀走進千家萬戶。

三、依靠科技進步，推動環保事業跨越發展

科學技術是第一生產力，環境污染歸根到底是科學技術不夠先進的結果。必須依靠科學技術進步，不斷提高資源利用率，從而推動環保事業跨越發展。

一是要加大科技投入。要抓住國家在未來3年投入4萬億資金刺激經濟發展的大好時機，爭取國家加大對我市重點污染源治理的資金扶持力度。要將環境保護資金納入

政府財政預算，并隨著全市經濟增長逐年遞增，特別是要加大環保科技投入。要根據全市主要污染源產生的原因，統籌制定環保科技研發規劃，并認真組織實施。要充分利用國家給予清水塘循環經濟試驗區的優惠政策，徹底解決清水塘地區的污染問題。集中力量對化工、冶金、火電等企業重點污染源的治理技術開展科技攻關，走依靠科技進步減少污染和發展生產。

二是要加快技術更新。株洲是我國重要的工業基地，許多大企業是國家在“一五”時期投資興建的，設備陳舊、技術落后，使得我市工業生產無論是單位產品還是單位產值所消耗的能源、水資源和一些原材料都遠遠高于沿海發達地區。必須抓緊用高新技術改造傳統產業，減少生產過程中的污染物排放量。加快產業結構調整步伐，促進產業結構優化升級。采取行政手段和經濟手段，堅決淘汰資源浪費大、工藝技術落后的生產工藝和產品。大力開發和推廣節約能源和資源及資源綜合利用、回收利用的技術，發展高新產業。

三是要改善能源結構。我市工業以有色冶煉、化工、建材、火電、建材、機械制造為主導產業，工業結構性污染問題突出。特別是火力發電、有色冶煉和化工三個行業的二氧化硫排放量占全市工業的89.5，煙氣排放量占全市工業的77.9，氨排放量占全市工業的92.5。必須在這些高能耗產業大力推廣使用清潔能源，提高能源的利用率，逐步拆除中小燃煤鍋爐，消減燃燒二氧化硫和粉塵污染物排放量。盡早規劃建設核電站，取代火力發電。制定合理的能耗源價格，鼓勵企業和市民使用清潔能源。開展清潔生產審計，從生產源頭消減污染物產生量，減少末端治理成本。

四、推進制度創新，建立環境建設長效機制

制度更帶有全局性、長期性和穩定性。環保工作既要靠治理，更要靠制度。必須把加強環保機制制度建設擺在突出位置，推動株洲經濟社會事業全面協調可持續發展。

一是建立環境質量政府責任機制。環境保護是一個系統工程，僅靠某一個職能部門是不可能勝任的。要按照《環境保護法》關于“地方各級人民政府，應當對本轄區的環境質量負責”的規定和黨中央關于“堅持黨政領導一把手親自抓、負總責”的重要精神，把保護環境列入政府的重要議事日程，形成黨政一把手負總責、主管領導具體負責、環保行政部門統一監督管理、政府各部門分工負責、廣大群眾積極參與的格局。市人民政府與縣市區政府、有關職能部門、有治理任務的企業簽訂目標責任書，明確目標任務，狠抓落實。同時建立環保目標責任制的考核和公示制度，真正把環境保護工作作為考核政府政績的一項重要內容，把環境保護作為衡量企業發展的重要指標。

二是建立環境保護統一監管機制。目前，環境執法監管體制不順、環保人員素質不高是影響環境保護事業發展的一個重要因素。將市環保局對城市四區實行垂直管理擴展到縣市，實現全市環境保護“三統一”，即機構由市環保局統一管理、行政執法經費由市財政統一撥付、查處環境違法行為統一標準，以排除環保執法的地方行政干預，加強環保行政管理部門執法能力。實行環境保護集中執法，可將水利部門的水環境執法、建設部門的飲用水源執法和建筑施工揚塵污染執法、交通部門的船舶污染執法、公安交警部門的機動車尾氣執法權集中到環保部門，構建大環保執法機構，減少多頭執法現象。建立環保行政管理、環境監察、環境監測人員的準入和淘汰機制，保證高素質的人員進入環境管理隊伍，低素質的人員淘汰出局，逐步提高環保人員整體素質。

三是建立區域城市環境同治機制。抓住長株潭“兩型社會”建設為契機，制定長株潭城市群統一的環境保護地方性法規，完善污染物排放標準。編制實施城市群生態建設規劃，按照區域功能實行分類管理，探索一體化的規劃環評機制、項目布局協商機制。建立城市群環境監控信息共享平臺和環保監督中心，實行環境保護目標責任制和“一票否決”制，完善協同監控管理體系。提高產業發展的環保準入門檻，實行強制清潔生產審核和生產全過程污染控制。制定統一的綠色產品標準，推行綠色產品認證和消費扶持等制度。建立三市企業環保誠信檔案。建立城市群一體化的垃圾分類、收集、運輸、處理系統。